我國社會性財政支出的效果評價.pdf

1、財政支出效果的評價是近幾年公共經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域的一個熱門課題，已有大量相關(guān)成果問世。但現(xiàn)有研究多數(shù)是從總量角度考察財政支出對國民收入和私人部門的影響，忽視了財政支出的結(jié)構(gòu)性影響。財政支出本身是由多種性質(zhì)的支出構(gòu)成的，各組成部分的支出目標(biāo)和支出領(lǐng)域不同，對應(yīng)的支出效果也必然不同，有必要對財政支出的單個組成部分進行分析評價。
　　社會性財政支出（簡稱為社會性支出）作為財政支出的重要組成，不僅對經(jīng)濟增長有著積極的作用，而且有助于實現(xiàn)社會的

2、公正及穩(wěn)定，是提高社會福利條件和改善民生必不可少的條件。當(dāng)前我國政府已意識到強化社會性支出的重要性，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等社會事業(yè)領(lǐng)域的投入，試圖扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)提供不足的現(xiàn)狀。但我國社會性支出的支出效果究竟如何，是否實現(xiàn)了政府的財政職能目標(biāo)，能否促進經(jīng)濟增長與社會公平的良性互動，對此問題的研究還幾乎是一項空白，至今還沒有學(xué)者對此進行過全面系統(tǒng)的評價，還未形成一個成熟的社會性支出效果評價框架?；诖?，本文

3、以社會性支出作為研究對象，對我國政府社會性支出的效果進行評價，以期明確社會性支出的改革方向，形成更加合理的財政支出結(jié)構(gòu)，進而推動我國經(jīng)濟效率的提高，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。
　　要評價社會性支出的效果，首先需要建立評價框架體系。本文在對社會性支出及其效果評價標(biāo)準的相關(guān)理論進行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府財政支出的職能，將“效率”與“公平”作為社會性支出效果的評價標(biāo)準和準則，進而構(gòu)建了一個多層次、多角度的評價框架體系。效率方面，以其是

4、否能促進社會財富增長，能否提高經(jīng)濟增長水平為依據(jù)。公平方面，不同于以往研究簡單的將收入差距作為衡量收入分配公平的指標(biāo)，僅對社會性支出的結(jié)果公平進行評價，本文根據(jù)收入分配的環(huán)節(jié)，將社會性支出的公平標(biāo)準劃分為起點公平和結(jié)果公平兩個方面，首次對社會性支出的起點公平性進行了評價。另外，鑒于城鄉(xiāng)領(lǐng)域收入分配不公的嚴重性，以社會性支出調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配的效果為例，說明其是否有助于實現(xiàn)社會公平。其中，將社會性支出起點公平的標(biāo)準界定為社會性支出所形成的基

5、本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的差異，如果城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的差距呈收斂趨勢，就表明社會性支出對城鄉(xiāng)收入分配起點公平有著良好的調(diào)節(jié)效果。社會性支出結(jié)果公平的標(biāo)準為其是否有助于改善城鄉(xiāng)間過大的收入差距，如果社會性支出能使城鄉(xiāng)居民的收入差距得以縮小，則說明其有助于城鄉(xiāng)收入分配結(jié)果公平的實現(xiàn)。
　　在社會性支出起點公平性的評價方面，本文以“社會性財政資金投入→形成基本公共服務(wù)→居民收入分配起點公平”的邏輯為出發(fā)點，采用產(chǎn)出類指標(biāo)構(gòu)建了反映城鄉(xiāng)基本

6、公共服務(wù)水平的指標(biāo)體系，并合成了相應(yīng)指數(shù)，在此基礎(chǔ)上，分別對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進行了β收斂及δ收斂檢驗，發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的差距存在δ收斂和絕對β收斂，在控制地區(qū)影響后，也存在相對β收斂，收斂速度從大到小依次為東部、中部及西部。社會性支出有明顯成效，起到了為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造收入分配起點公平的作用。
　　在社會性支出結(jié)果公平性的評價方面，為解決變量內(nèi)生性問題，本文利用系統(tǒng)GMM方法分別估計了未考慮起點公平和考慮起點公平兩

7、種情況下，社會性支出總體規(guī)模及結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響，結(jié)果表明，社會性支出總體規(guī)模在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配結(jié)果公平上的效果較明顯，可有效降低城鄉(xiāng)收入差距擴大的程度，從支出結(jié)構(gòu)來看，社會性支出中的購買性支出能夠較好的改善城鄉(xiāng)收入分配格局，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配的結(jié)果公平。但轉(zhuǎn)移性支出未能縮小城鄉(xiāng)收入差距，并有可能起到相反的作用，使城鄉(xiāng)收入差距進一步惡化。
　　在社會性支出的效率評價方面，以往研究都將社會性支出與經(jīng)濟增長間的關(guān)系設(shè)定為單調(diào)

8、的線性關(guān)系，而兩者間可能存在著非線性關(guān)系，本文基于相關(guān)理論基礎(chǔ)，首次利用面板平滑轉(zhuǎn)換模型在非線性的框架下考察了社會性支出的效率，并對其中最優(yōu)的社會性支出規(guī)模進行了估計。結(jié)果顯示，社會性支出對經(jīng)濟增長的影響具有雙門檻特征，社會性支出占GDP比重的最優(yōu)規(guī)模為5％至17％之間。當(dāng)支出規(guī)模低于5％或高于17％時，社會性支出的增加會導(dǎo)致經(jīng)濟增長水平的下降，社會性支出不具有效率。而支出規(guī)模在5％至17％之間時，社會性支出對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用

9、，在宏觀上有效率。目前，我國社會性支出位于最優(yōu)規(guī)模范圍內(nèi)，社會性支出具有效率。
　　進一步，因以往研究都沒有考慮到效率與公平間的互動關(guān)系，且忽視了變量的內(nèi)生性問題，為使評價更加全面，本文將社會性支出、經(jīng)濟效率、社會公平納入到統(tǒng)一的分析框架中，在考慮了效率與公平互動關(guān)系的背景下對社會性支出的效果進行了綜合評價，對以往研究做了有益補充。因結(jié)果公平作為收入分配公平與否最直接和最集中的反映，這里的公平我們將其界定為收入分配的結(jié)果公平，主要

10、由城鄉(xiāng)收入差距來體現(xiàn)。通過建立聯(lián)立方程模型，利用2SLS估計法對參數(shù)進行估計后，得出結(jié)論，在考慮了效率和公平互動關(guān)系后，社會性支出總體規(guī)模對經(jīng)濟增長的激勵軌跡呈U型，對城鄉(xiāng)收入差距有顯著的縮小作用，社會性支出的支出效果良好，實現(xiàn)了效率與公平的雙重目標(biāo)。從支出結(jié)構(gòu)來看，購買性支出對經(jīng)濟增長的影響是顯著非線性的，并呈U型，對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為負，購買性支出的綜合支出效果良好。轉(zhuǎn)移性支出則對經(jīng)濟增長無顯著影響，與城鄉(xiāng)收入差距正向相關(guān)，但