西南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“鄉(xiāng)村經(jīng)營”規(guī)劃研究——以黔中新興產(chǎn)業(yè)示范(園)區(qū)、開江縣為例.pdf

1、“五個統(tǒng)籌”的提出拉開了中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的序幕，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的途徑與方法。在世界經(jīng)濟逐漸步入全面復(fù)蘇階段，國家著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改革開放也向縱深方向發(fā)展。國家新一輪西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國家對“連片特困地區(qū)”的綜合扶貧計劃、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及成渝經(jīng)濟區(qū)的批復(fù)和重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的確立與實踐，為西南地區(qū)，特別是成渝、黔中、滇中和西藏“一

2、江三河”等經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來重大機遇，有效縮小東西部城鄉(xiāng)差距，整體提升西南地區(qū)的經(jīng)濟實力。
　　 本文主要在對重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)和鄉(xiāng)村經(jīng)營策略的對比基礎(chǔ)上，從“外部輸血和內(nèi)部造血”兩個不同的方向、及“要素統(tǒng)籌和空間統(tǒng)籌”兩種不同的方法，探索西南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要思路：城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展并重，并以“經(jīng)營鄉(xiāng)村”作為突破口。
　　 一個方向是黔中新興產(chǎn)業(yè)示范(園)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，屬新區(qū)建設(shè)，以

3、“外部輸血”，即提供優(yōu)越的外部區(qū)域條件和加強政府的投入力度、重視程度，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要動力。主要是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源要素經(jīng)營出發(fā)，強調(diào)全域資源的最大化利用，重點考慮新區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)村發(fā)展突破口與規(guī)劃布局，從而實現(xiàn)全域統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)固區(qū)域地位。
　　 另一個方向是開江縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃專題研究，屬區(qū)域提升，以“內(nèi)部造血”，即充分挖掘和利用鄉(xiāng)村自身優(yōu)越資源環(huán)境的最大價值，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要動力。主要是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間經(jīng)營出發(fā)，強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的空

4、間全覆蓋與區(qū)域聯(lián)動，分區(qū)域系統(tǒng)考慮“鄉(xiāng)村經(jīng)營”的經(jīng)營策略與規(guī)劃布局，從而實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體發(fā)展水平。
　　 本文最后通過實例分析和成渝試驗區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)，提出鄉(xiāng)村經(jīng)營的“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體”與“外部輸血和內(nèi)部造血”兩種相對模式，為西南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展找到“經(jīng)營鄉(xiāng)村”之路，并明確鄉(xiāng)村經(jīng)營規(guī)劃的區(qū)域差異、資源特色和策略選擇等。充分利用一切可利用優(yōu)勢條件，變劣勢為特色資源，積極鼓勵社會各方力量的參與，帶動鄉(xiāng)村快速發(fā)展和城鄉(xiāng)

5、統(tǒng)籌發(fā)展。
　　 經(jīng)營鄉(xiāng)村，要保障城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，即短期內(nèi)繼續(xù)重點發(fā)展中心城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提高中心城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力；同時以鄉(xiāng)村景觀、傳統(tǒng)文化的維持為保障，強化“鄉(xiāng)村經(jīng)營”的市場意識，通過城市的穩(wěn)步發(fā)展和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)營鄉(xiāng)村，還要堅持“自上而下引導(dǎo)”與“自下而上訴求”的綜合平衡，堅持“外部輸血”與“內(nèi)部造血”的共同作用，堅持“鄉(xiāng)村城市化、資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施市場化、市場多元化、管理創(chuàng)新化”六化聯(lián)動