城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村治理問(wèn)題分析——以膠東G鎮(zhèn)為例.pdf

1、當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為我國(guó)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，各地區(qū)也在基層政府層面上展開(kāi)了豐富的實(shí)踐，然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村治理具有哪些特點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村治理面臨哪些困境和約束，都是需要認(rèn)真加以分析的問(wèn)題。如果將鄉(xiāng)村治理從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制三個(gè)層面來(lái)研究，可以簡(jiǎn)約為三個(gè)亟需回答的問(wèn)題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)力和特點(diǎn)是什么、社會(huì)管理的壓力和對(duì)策是什么、體制改革的困境和方向是什么。最后，應(yīng)當(dāng)如何完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2、發(fā)展、保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安。
　　通過(guò)對(duì)一個(gè)中等發(fā)展水平的鄉(xiāng)村治理諸方面行為特征的實(shí)證剖析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨“四大挑戰(zhàn)”，而應(yīng)對(duì)“四大挑戰(zhàn)”的諸多治理行為又顯示出三大特點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理面臨市場(chǎng)機(jī)制和資本下鄉(xiāng)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、農(nóng)村社會(huì)階層分化和利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化條件下的社會(huì)穩(wěn)定壓力、體制改革和民主化意識(shí)形態(tài)下的體制轉(zhuǎn)型壓力以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展條件下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴(lài)以治理的物質(zhì)和權(quán)力資源的相對(duì)匱乏，在四大壓

3、力下的鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)為:政府公司化、村治行政化和政權(quán)內(nèi)卷化三大特征。
　　首先，鄉(xiāng)村治理面臨財(cái)政體制壓力和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的約束，發(fā)展型地方政府普遍表現(xiàn)為“政府公司化”的傾向，造成縣域經(jīng)濟(jì)的土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向鄉(xiāng)村的延伸，帶來(lái)基層矛盾的增多，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“親資本”的行為導(dǎo)向和地方經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。
　　其次，鄉(xiāng)村治理面臨分散的“小農(nóng)”經(jīng)過(guò)階層分化以后，集體主義衰落、個(gè)人主義占主導(dǎo)，利益結(jié)構(gòu)和訴求多元化的現(xiàn)實(shí)，交易費(fèi)用過(guò)高制

4、約鄉(xiāng)村的良性發(fā)展和治理，基層社會(huì)治理表現(xiàn)為“村治行政化”的特征，短期內(nèi)雖然獲得了穩(wěn)定農(nóng)村精英的作用，但長(zhǎng)期如此會(huì)使得農(nóng)村民主生活中農(nóng)民的積極性受到影響，導(dǎo)致村干部向“盈利性經(jīng)紀(jì)人”的轉(zhuǎn)變，增加了鄉(xiāng)村治理的難度，形成對(duì)于既往治理方式的路徑依賴(lài)。
　　第三，鄉(xiāng)村治理面臨“科層制”的現(xiàn)代政府體制壓力和現(xiàn)行財(cái)政體制的約束，政府自身職能難轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出“政權(quán)內(nèi)卷化”的特征，進(jìn)一步進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和基層行政管理體制改革的難度將加大。