新型農(nóng)村社會(huì)救助制度的實(shí)施效果評(píng)價(jià)研究.pdf

1、社會(huì)救助作為社會(huì)保障制度的子系統(tǒng)之一，是社會(huì)保障這個(gè)安全網(wǎng)的最后一道防線，在社會(huì)保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位。建立和完善作為“最后一道安全網(wǎng)”的社會(huì)救助制度，符合實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的總體要求，是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和建立健全社會(huì)保障體系的需要。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)一直滯后，農(nóng)村社會(huì)救助制度尤甚，這顯然不利于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會(huì)的和諧?，F(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助成為國(guó)家的一項(xiàng)基本

2、責(zé)任，而完備的制度設(shè)計(jì)是一個(gè)國(guó)家履行好這一責(zé)任的基礎(chǔ)與前提，也是社會(huì)得以良性有序運(yùn)行的重要條件。因此，科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)救助制度的實(shí)施效果，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的完善，具有十分重要的理論與實(shí)際意義。
　　 本研究在分析整理社會(huì)救助理論和我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)救助制度實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，以覆蓋面、受益度和滿意度為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過對(duì)湖南省的長(zhǎng)沙、郴州、邵陽(yáng)三地的農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)施情況的抽樣調(diào)查，分析了當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)救助制度的

3、實(shí)施效果及其效果的影響因素，并就進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助制度提出了具體構(gòu)想。
　　 研究結(jié)論：在覆蓋率方面，農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率目前已經(jīng)完全達(dá)到國(guó)際通行的當(dāng)?shù)厝丝诳偭康?％的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村醫(yī)療救助體系的覆蓋率近幾年來(lái)也得到了快速的發(fā)展，新農(nóng)合的參合率、醫(yī)療救助的救助率均有了質(zhì)的突破；而農(nóng)村臨時(shí)救助的救助率偏小。在受益度方面，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村臨時(shí)救助的評(píng)價(jià)不高，而對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的評(píng)價(jià)較高，大多認(rèn)為新農(nóng)合能基本滿足其基

4、本醫(yī)療需求、醫(yī)療救助對(duì)解決貧困群眾就醫(yī)難作用較大。在滿意度方面，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的滿意度均較高，對(duì)農(nóng)村臨時(shí)救助的滿意度偏低。影響最低生活保障效果的因素有救助標(biāo)準(zhǔn)，低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)率，低保制度的管理體制；影響醫(yī)療救助效果的因素有救助對(duì)象的瞄準(zhǔn)率，保障范圍，醫(yī)療救助管理體制；影響臨時(shí)救助效果的因素有救助標(biāo)準(zhǔn)，救助對(duì)象的瞄準(zhǔn)率，臨時(shí)救助管理體制。
　　 要完善新型農(nóng)村社會(huì)救助制度，在農(nóng)村最低生活保障制度方

5、面，一要科學(xué)合理地確定救助標(biāo)準(zhǔn)與救助對(duì)象；二要加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政補(bǔ)助制度；三要?jiǎng)?chuàng)新最低生活保障制度的管理體系；四要制定和落實(shí)與農(nóng)村最低社會(huì)保障相配套的救助政策。在農(nóng)村醫(yī)療救助制度方面，一要盡快制定相關(guān)法律，確保農(nóng)村醫(yī)療救助順利實(shí)施；二要加大農(nóng)村醫(yī)療救助資金投入力度，拓寬農(nóng)村醫(yī)療救助籌資渠道；三要擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平；四要設(shè)立醫(yī)療救助政策管理的專門部門，實(shí)行多部門協(xié)同合作的醫(yī)療救助管理體制。在農(nóng)村臨時(shí)救助制度方