農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究——基于南川區(qū)龍川江流域土地整治項(xiàng)目的實(shí)證.pdf

1、我國人多地少，耕地后備資源不足。為了解決吃飯問題、確保糧食安全，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)踐表明，土地整治可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做出了積極的貢獻(xiàn)。為此，國家投入巨額資金用于土地整治，并不斷加大投資力度。在國家支持和鼓勵(lì)下，國家、省(市)、區(qū)縣等各級(jí)土地整治項(xiàng)目大規(guī)模開展。農(nóng)村土地整治可以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長活力，改善社會(huì)-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能，加快城

2、鄉(xiāng)之間信息交流和資金等要素流動(dòng)。由于土地整治項(xiàng)目的公共物品屬性，工程實(shí)施過程中帶來的環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也備受關(guān)注。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目周期中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以有效揭示和反饋工程項(xiàng)目實(shí)施及管理中存在的問題，因此也越來越受到重視。國外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成一套比較完整的管理和評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)理論和方法引入我國的時(shí)間較晚，但得到了較快的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。隨著研究手段和方法的不斷豐富，國內(nèi)土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論逐漸完善，但研

3、究主要集中于項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)，缺乏完整意義的土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。土地整治過程中，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題是什么?已實(shí)施的土地整治在效益方面是否與區(qū)域發(fā)展的需求相一致?回顧我國土地整治十余年的歷程，這些問題值得反思和解答。基于土地利用目標(biāo)和方式的差異性，本文擬從項(xiàng)目尺度研究土地整治項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)問題，以期為單個(gè)土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供借鑒和參考。
　　 本文汲取了國內(nèi)外相關(guān)理論、研究方法和實(shí)證研究，在梳理項(xiàng)目可研、實(shí)施規(guī)

4、劃、工程施工、竣工驗(yàn)收及后期管護(hù)等資料的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查，通過發(fā)放問卷、農(nóng)戶訪談、村干部座談等多種方式收集項(xiàng)目信息，從項(xiàng)目目標(biāo)后評(píng)價(jià)、過程后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)和影響后評(píng)價(jià)四個(gè)方面展開，并通過定性與定量、實(shí)證研究和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，對(duì)南川區(qū)龍川江流域土地整治項(xiàng)目展開評(píng)價(jià)，以便更好地保障土地整治項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)和過程的順利開展，為科學(xué)合理地制訂土地整治規(guī)范、設(shè)計(jì)和土地整治實(shí)踐提供參考；提高土地整治項(xiàng)目帶來的生態(tài)效益和社會(huì)影響的重視程度

5、，探索合理的土地整治的目標(biāo)和模式。
　　 本研究分為六個(gè)部分。第一部分：緒論。闡述本文的研究背景與意義，研究思路及方法，研究的技術(shù)路線和關(guān)鍵問題，研究特色等。第二部分：文獻(xiàn)回顧。主要對(duì)國內(nèi)外有關(guān)土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的相關(guān)研究進(jìn)行梳理和歸納，為本論文的研究提供借鑒。第三部分：土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論框架構(gòu)建。從土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)、意義、內(nèi)容以及技術(shù)路線等方面構(gòu)建土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論框架。第四部分：土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

6、。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，把人地關(guān)系理論和多目標(biāo)原則作為構(gòu)建指標(biāo)體系的原則，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法構(gòu)建土地整治項(xiàng)目指標(biāo)體系。第五部分：土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)個(gè)案分析。從目標(biāo)后評(píng)價(jià)、過程后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)和影響后評(píng)價(jià)四個(gè)方面對(duì)南川區(qū)龍川江流域土地整治項(xiàng)目全過程展開評(píng)價(jià)。第六部分：結(jié)論與討論。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整治實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)判，驗(yàn)證了后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的有效性和科學(xué)性，明確項(xiàng)目取得的成效和存在的問題；建議國土部門加快后評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)換，