農(nóng)村土地整治項目后評價研究——基于南川區(qū)龍川江流域土地整治項目的實證.pdf

1、我國人多地少，耕地后備資源不足。為了解決吃飯問題、確保糧食安全，我國實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。實踐表明，土地整治可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡做出了積極的貢獻。為此，國家投入巨額資金用于土地整治，并不斷加大投資力度。在國家支持和鼓勵下，國家、省(市)、區(qū)縣等各級土地整治項目大規(guī)模開展。農(nóng)村土地整治可以增強農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟增長活力，改善社會-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能，加快城

2、鄉(xiāng)之間信息交流和資金等要素流動。由于土地整治項目的公共物品屬性，工程實施過程中帶來的環(huán)境影響和生態(tài)風險也備受關注。項目后評價作為項目周期中的一個重要環(huán)節(jié)，可以有效揭示和反饋工程項目實施及管理中存在的問題，因此也越來越受到重視。國外項目后評價經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成一套比較完整的管理和評價體系。項目后評價相關理論和方法引入我國的時間較晚，但得到了較快的發(fā)展和廣泛的應用。隨著研究手段和方法的不斷豐富，國內(nèi)土地整治項目后評價的理論逐漸完善，但研

3、究主要集中于項目的綜合效益評價，缺乏完整意義的土地整治項目后評價。土地整治過程中，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的問題是什么?已實施的土地整治在效益方面是否與區(qū)域發(fā)展的需求相一致?回顧我國土地整治十余年的歷程，這些問題值得反思和解答。基于土地利用目標和方式的差異性，本文擬從項目尺度研究土地整治項目實施后評價問題，以期為單個土地整治項目后評價提供借鑒和參考。
　　 本文汲取了國內(nèi)外相關理論、研究方法和實證研究，在梳理項目可研、實施規(guī)

4、劃、工程施工、竣工驗收及后期管護等資料的基礎上，對項目區(qū)實地調(diào)查，通過發(fā)放問卷、農(nóng)戶訪談、村干部座談等多種方式收集項目信息，從項目目標后評價、過程后評價、經(jīng)濟后評價和影響后評價四個方面展開，并通過定性與定量、實證研究和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，對南川區(qū)龍川江流域土地整治項目展開評價，以便更好地保障土地整治項目各個環(huán)節(jié)和過程的順利開展，為科學合理地制訂土地整治規(guī)范、設計和土地整治實踐提供參考；提高土地整治項目帶來的生態(tài)效益和社會影響的重視程度

5、，探索合理的土地整治的目標和模式。
　　 本研究分為六個部分。第一部分：緒論。闡述本文的研究背景與意義，研究思路及方法，研究的技術路線和關鍵問題，研究特色等。第二部分：文獻回顧。主要對國內(nèi)外有關土地整治項目后評價的相關研究進行梳理和歸納，為本論文的研究提供借鑒。第三部分：土地整治項目后評價理論框架構(gòu)建。從土地整治項目后評價的特點、意義、內(nèi)容以及技術路線等方面構(gòu)建土地整治項目后評價理論框架。第四部分：土地整治項目后評價指標體系構(gòu)建

6、。在現(xiàn)有研究的基礎上，把人地關系理論和多目標原則作為構(gòu)建指標體系的原則，采用模糊綜合評價法、層次分析法構(gòu)建土地整治項目指標體系。第五部分：土地整治項目后評價個案分析。從目標后評價、過程后評價、經(jīng)濟后評價和影響后評價四個方面對南川區(qū)龍川江流域土地整治項目全過程展開評價。第六部分：結(jié)論與討論。通過對項目區(qū)土地整治實際效果進行評判，驗證了后評價指標體系及評價方法的有效性和科學性，明確項目取得的成效和存在的問題；建議國土部門加快后評價成果轉(zhuǎn)換，