工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的稅收政策研究——以河北省為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展,世界各國能源環(huán)境問題同益突出,不惜以環(huán)境為代價(jià)、追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)不可行,可持續(xù)發(fā)展要求我們既要滿足當(dāng)代人的需要,又不能以損害后代人的利益為代價(jià)。我國能源儲(chǔ)藏量雖多,但是消耗也十分巨大,不可再生資源和稀缺性能源逐步減少,可再生資源的削減速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其可再生速度,當(dāng)代資源能源的使用已經(jīng)開始威脅到后代人的生存和發(fā)展。在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),環(huán)境也在極大的受到破壞,尤其是以資源型工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份,如河

2、北省,環(huán)境問題更是突出。面對如此嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢,我國提出要節(jié)能減排。近些年雖然不斷加大投資傾向和政策的實(shí)施力度,“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),“十二五”節(jié)能減排也有個(gè)好的開端,但是,總體上能源利用效率還是遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家,環(huán)境污染嚴(yán)重。
　　 稅收作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段,在節(jié)能減排工作中發(fā)揮著重要作用。利用稅收來促進(jìn)節(jié)能減排成為世界各國采取的普遍措施,專家學(xué)者也在不斷致力于節(jié)能減排稅收政策的研究。西方發(fā)達(dá)國家如美國、

3、丹麥、瑞典等,都針對能源、環(huán)境制定了專門的稅種,比較成功的有美國的自然資源開采稅、二氧化硫稅;丹麥的普通能源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅;瑞典的一般能源稅、二氧化碳稅、硫稅。在鼓勵(lì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)上,西方發(fā)達(dá)國家制定了一系列的優(yōu)惠政策,如加速折舊、稅收豁免、稅收抵免、研發(fā)費(fèi)用扣除等,都取得了很好的效果。我國近幾年也出臺(tái)了一系列與節(jié)能減排相關(guān)的稅收新政策,如上調(diào)部分礦產(chǎn)品資源稅的單位稅額,取消部分礦產(chǎn)品的增值稅出口退稅,給予企業(yè)加速折舊、

4、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的所得稅稅收優(yōu)惠,減征、免征增值稅的稅收優(yōu)惠等。但是,稅收政策對節(jié)能減排的支持力度還不夠,還存在一些缺陷,如激勵(lì)手段不到位、缺乏專門性稅種、高污染高能耗行業(yè)資源稅稅負(fù)過低、消費(fèi)稅征收范圍狹窄等,制約著我國節(jié)能減排工作的推進(jìn)。
　　 在比較借鑒國外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上,筆者從國家和省級兩個(gè)層面闡述了節(jié)能減排激勵(lì)性稅收政策的完善建議,提出國家層面要加大所得稅、增值稅的優(yōu)惠力度,保持優(yōu)惠政策的長期穩(wěn)定性,擴(kuò)大優(yōu)惠項(xiàng)目目錄,

5、給予節(jié)能減排“項(xiàng)目”支持;省級層面要對節(jié)能減排困難企業(yè)著實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,對確屬困難的企業(yè)給予地方稅稅收減免的優(yōu)惠。從開征新稅種和完善現(xiàn)有稅種兩方面闡述了懲罰性稅收政策的完善建議,提出要開征環(huán)境稅,完善現(xiàn)有增值稅、消費(fèi)稅和資源稅。最后,筆者提出,要從法律上、管理上和觀念上給予支持和配合。
　　 本文采用了比較分析和歸納分析相結(jié)合的研究方法,將現(xiàn)有支持節(jié)能減排的多種政策手段做比較,以河北為樣本,全面反映工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排稅收政策的現(xiàn)狀

6、,具體分析當(dāng)前政策存在的問題及其原因,總結(jié)其運(yùn)行效果及缺陷,進(jìn)而在學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排稅收政策的完善措施,推進(jìn)我國節(jié)能減排和綠色發(fā)展。
　　 但是,要想在節(jié)能減排領(lǐng)域中將稅收作用發(fā)揮最大化,還需要對許多問題進(jìn)行研究,例如各個(gè)稅種的具體設(shè)計(jì)方式;針對不同地區(qū)不同行業(yè)的現(xiàn)狀,如何既能促進(jìn)節(jié)能減排,又不影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行等。由于筆者水平有限,知識(shí)面受到限制,本文的研究還不夠深入和全面,有些分析和對策還缺乏說服