短缺與治理：對中國水短缺問題的經(jīng)濟學分析.pdf

1、摘要水是生命之源。但作為人類生存和發(fā)展不可替代的自然資源，地球上的淡水資源日益短缺。世界水事委員會在2000年的水資源大會上指出，在今后20年里，水短缺問題成為全球面對的主要問題之一。水資源短缺日益成為人類與自然資源之間的巨額“生態(tài)資源赤字”。我國人均淡水資源量只有2200立方米左右，是世界人均水平的四分之一。水資源短缺問題目前己經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長所面對的重大挑戰(zhàn)之一。水短缺導致的水資源過度利用，引發(fā)水體污染、地面下沉等問題，而且由于城

2、市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水問題日趨激烈，威脅到我國的糧食安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。水資源的低質(zhì)量和水利用的低效率構(gòu)成了我國發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。顯然，在這種情況下，我國水短缺如何解決的問題值得深入研究。本文試圖對水資源的產(chǎn)權(quán)制度安排進行分析，從經(jīng)濟學視角對政府主導的水資源管理制度改革以及對水資源產(chǎn)權(quán)的界定與執(zhí)行方式進行解釋，并在此基礎(chǔ)上提出治理水短缺，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的政策框架。本文從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，對水價值和水定價進行了探討。本文認為，由于水資源使

3、用者眾多而且使用價值多元的復合屬性，稀缺的水資源為國家所有是符合效率的制度安排。用水順序權(quán)的配置是水資源國家所有的集中體現(xiàn)。在水資源國家所有的基礎(chǔ)上，通過水權(quán)、水市場等“準市場”手段和經(jīng)濟激勵等管制措施可以促進水資源的節(jié)約和有效利用。此外，政府必須樹立“資源財政”意識，切實實現(xiàn)水資源所有者的權(quán)益，在水資源的配置中體現(xiàn)水資源的價值，降低水短缺帶來的治理費用。本文的研究結(jié)論是:只有通過政府、市場和第三部門的多中心治理結(jié)構(gòu)才能緩解水短缺問題。

4、本文共分七章。導言部分對研究的緣起、研究思路、研究方法和文章的結(jié)構(gòu)安排進行簡要說明。第一章對水資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進行了探討，并提出了水赤字的分析視角。第二章對中國當前水短缺問題的原因進行分析，揭示中國水資源治理制度所存在的問題，認為水短缺主要的癥結(jié)在于水價值的經(jīng)濟涵義和實現(xiàn)途徑被忽視，導致水資源濫用并加劇水短缺問題的惡化。第三章對水價值的性質(zhì)進行了系統(tǒng)分析，根據(jù)水的多重屬性對水價值進行分解，并以此為基礎(chǔ)對水定價理論進行了探討，為第四章

5、水權(quán)的界定提供依據(jù)。第四章通過對水權(quán)理論的評述和水權(quán)制度的國際比較，對水資源產(chǎn)權(quán)問題進行理論探討。第五章則通過水權(quán)制度實際案例的分析，對水權(quán)制度變遷進行深入考察，認為多中心治理結(jié)構(gòu)是水權(quán)得以實現(xiàn)的重要條件。第六章對水資源管制制度和管制機理進行了分析。該章主要是對水資源管制問題進行系統(tǒng)的經(jīng)濟學討論，并通過國家之間水資源管制制度的比較，探討政府是如何承擔水資源短缺所引起的環(huán)境公共風險的。第七章對資ShortageandGovernance:

6、EconomicAnalysisontheProblemofWaterShortageinChmaAbstractWateristhebasisoflife.Howevertheglobehaswitnessedanincreasingshortageoffreshwaterwhichisanindispensablenaturalresourceforthesubsistenceanddevelopmentofmankind.Onth

7、eWorldWaterForumin2000theWorldWaterCommiteeindicatedthattheshortageofwaterwouldbeoneofthemostimportantglobalwideissuesinthefollowingtwodecadeswhichhasbeenahugeecologydeficitbetweenhumanbeingandnaturalresource.InChinathea

8、veragewatervolumeismerely2.2thousandcubicmeteronefourthofthatoftheworld.TheshortageofwaterhasbecomeoneofmostseverechallengesfortheeconomicgrowthofChina.Itleadstotheexcessiveusageofwaterwhichbringsaboutwaterpollutionandea

9、rthsubsidence.Whatsmorethecontestforwateramongcityindustryandagriculturethreatensthesafetyofgrainproductionandeconomicstabilityinourcountry.Itisalsoachallengetouswiththelowqualityandusageofwater.Giventhisvisiblesituation

10、itisvaluabletosetupaprofoundstudyinresolvingtheshortageofwaterinourcountry.Theauthoranalyzesthearrangementofwaterpropertysystemandelaboratesthegovernmentleadingwatermanagementsystemreformsandthedefinitionandexecutivemoda

11、litiesofthewaterpropertyrightfromtheeconomicaspects.Moreovertheauthorputsforwardapolicyframeonsolvingtheshortageandrealizingthesustainabledevelopmentofwaterresource.Basingontheconceptofsustainabledevelopmenttheauthordisc

12、ussesthevalueandpricingofwaterresource.Duetothemassusageandmultipriceofwaterresourcetheauthorthinksitanefficientsystemthatthestateownsthescarcewaterresourcewhichismainlyembodiedbythearrangementoftherightsofwaterusageorde

13、r.Thusbasedonthestateownedwaterresourcesystemwecanspeedthefrugalandefficientusageofwaterresourcethroughquasimarketregulationsuchaswaterpropertyandwatermarketandfinancialstimulation.Besidesthestatemustestablishtheconcepto

14、fresourceorientedpublicfinancetorealizeproprietorrightsrealizethevalueofwaterinarrangementandcutdowntheexpenditureonmanagementofwaterresource.Asaresultwecanresolvetheshortageofwaterresourcebythemulticentergovernanceinclu