易地補充耕地交易的案例實證研究：起源、發(fā)展與展望——以紹興和寧波為例.pdf

1、我國現(xiàn)行耕地保護(hù)制度以實現(xiàn)“占一補一”的耕地占補平衡目標(biāo)為核心內(nèi)容，實現(xiàn)“占一補一”占補平衡目標(biāo)的途徑是通過自上而下垂直編制的土地利用總體規(guī)劃和由土地利用總體規(guī)劃所確定的土地利用年度計劃，但土地規(guī)劃將各類土地利用控制指標(biāo)計劃分配，帶有非常濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，并不能真正反映和滿足一個地區(qū)未來的實際發(fā)展需求。
　　浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、速度較快、耕地后備資源極匱乏的省份與很多沿海省份一樣，在近十多年來的發(fā)展建設(shè)過程中也遭遇了由土

2、地利用控制指標(biāo)計劃分配所導(dǎo)致的耕地保護(hù)制度失靈的問題。為了克服現(xiàn)行耕地保護(hù)制度所存在的問題，浙江省在符合國家現(xiàn)有的土地管理政策框架下進(jìn)行了制度創(chuàng)新，在現(xiàn)行耕地保護(hù)制度中引入土地發(fā)展權(quán)交易的市場機(jī)制，建立并發(fā)展了“易地補充耕地交易”制度。自1999年以來，浙江省易地補充耕地交易制度已經(jīng)存在并發(fā)展了15年。
　　本文首先在研究國內(nèi)外相關(guān)耕地保護(hù)、土地發(fā)展權(quán)、易地補充耕地交易等理論及實踐的基礎(chǔ)上，提出本研究的理論假設(shè)，進(jìn)行理論分析與論證

3、。其次結(jié)合浙江省實際情況對浙江省易地補充耕地交易的范疇做出明確的界定。再次，本文通過對易地補充耕地交易制度產(chǎn)生前提條件的分析和現(xiàn)存“市內(nèi)交易”和“市外交易”兩種交易模式異同之處的對比分析，論證了浙江省易地補充耕地交易起源的內(nèi)在原因有二:一是土地利用規(guī)劃中的指標(biāo)計劃分配;二是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與耕地后備資源稟賦狀況存在差異所造成的地區(qū)間補充耕地邊際成本的差異。然后，通過研究15年來浙江省易地補充耕地交易的發(fā)展變化過程，論證了理論分析中浙江