地方財(cái)政資金支出管理方式創(chuàng)新研究——基于公務(wù)卡制度推行分析.pdf

1、為跟蹤財(cái)政資金的使用過程，加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)管，我國逐步推行部門預(yù)算、財(cái)政績效管理、國庫集中支付制度等財(cái)政管理制度改革。但是現(xiàn)有財(cái)政管理制度在財(cái)政資金管理方面仍存在不足:部門預(yù)算存在預(yù)算編制不科學(xué)和執(zhí)行不到位的問題;財(cái)政績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，對(duì)資金使用中的監(jiān)控效果不明顯;推行國庫集中支付改革后，預(yù)算單位提取現(xiàn)金進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，資金使用難以監(jiān)管。因此，亟需探索地方公共財(cái)政資金支出管理的新方式。公務(wù)卡制度作為推進(jìn)國庫集

2、中支付改革的主要措施，對(duì)財(cái)政資金使用支出實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使推行公務(wù)卡制度改革成為必然。
　　麗水市從2010年開始實(shí)施公務(wù)卡制度改革。2011年8月，麗水市本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革全面推行。五年來，改革覆蓋面不斷擴(kuò)大，市本級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡發(fā)卡量和結(jié)算報(bào)銷業(yè)務(wù)量大幅增加，公務(wù)消費(fèi)中使用現(xiàn)金結(jié)算的現(xiàn)象明顯減少，有效規(guī)范麗水市本級(jí)公務(wù)消費(fèi)行為。但公務(wù)卡制度在推行過程中，公共財(cái)政資金支出仍存在以下問題:地方財(cái)政支出信息公開體系不健

3、全，公務(wù)卡制度的配套政策不完善，公務(wù)卡制度對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行管理功能有待加強(qiáng)，財(cái)政資金的國庫管理職能未充分發(fā)揮，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金使用，亟需解決以上問題。
　　首先，文章介紹了推行公務(wù)卡制度的理論依據(jù)，包括公共財(cái)政理論、委托代理理論、公共選擇理論、服務(wù)型政府理論，并分析這些理論對(duì)推行公務(wù)卡制度改革的支撐作用。其次，以麗水市本級(jí)公務(wù)卡制度改革為例，文章分析了麗水市本級(jí)公共財(cái)政支出存在的問題和麗水市本級(jí)推行公務(wù)卡制度所具備的條件，闡述