地方政府財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新投入的效益分析研究.pdf

1、在全球進(jìn)入知識(shí)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的21世紀(jì)，各國政府和學(xué)術(shù)界得到的一個(gè)基本共識(shí)是：科技水平的提高、經(jīng)濟(jì)增長的速度和科技投入的強(qiáng)度之間存在極為密切的相關(guān)關(guān)系。作為一種戰(zhàn)略投資，自20世紀(jì)90年代開始，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都加大了新一輪加大科技投入力度的浪潮，這當(dāng)然也成為中國的必然選擇。第十個(gè)五年計(jì)劃以來，特別是隨著“科教興國”戰(zhàn)略的提出和深入實(shí)施，各級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，我國科技事業(yè)有了長足發(fā)展，科技創(chuàng)新與進(jìn)步對(duì)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。南京市借助豐富的科教資源與人才優(yōu)勢(shì)，城市科技競爭力不斷增強(qiáng)。進(jìn)入“十一五”，地方政府更將科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步予以優(yōu)先保障的重要位置，科技創(chuàng)新逐漸成為政府工作與財(cái)政投入的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 然而，長期以來，政府財(cái)政資金對(duì)科技的投入同時(shí)存在著投入不足與浪費(fèi)低效并存、越位與缺位并存的問題。成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離，資金管理較為粗放，績效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制薄弱，政府投入的責(zé)權(quán)利機(jī)制不明，由于權(quán)力、政治、

3、管理水平、監(jiān)督機(jī)制方面的制度性缺陷，財(cái)政科技投入作為公共支出的重要組成部分，效率比較低下，或者說，缺乏有效檢驗(yàn)支出效益的工具與方法。這一問題始終困擾著各級(jí)政府與學(xué)術(shù)界。 上世紀(jì)二、三十年代開始，西方國家借鑒私營部門的成本控制方法，開始對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行績效評(píng)估，八十多年的實(shí)踐證明，開展績效評(píng)價(jià)是解決公共支出低效問題的重要途徑。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出績效研究，無疑會(huì)對(duì)我國的公共財(cái)政支出管理、財(cái)政科技投入管理的理論和實(shí)踐具有特別重要

4、的意義。 政府科技投入效益評(píng)價(jià)的核心是強(qiáng)調(diào)政府公共支出管理的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果的有效性之間的關(guān)系，形成一種新的，面向結(jié)果的管理理念和管理方式。本文分析了作為公共支出重要組成部分的政府科技投入進(jìn)行效益分析的理論和實(shí)踐意義，闡述了績效評(píng)價(jià)基本理論，在回顧國內(nèi)外研究與實(shí)踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從效益分析的制度保障體系、組織體系、指標(biāo)體系、方法體系和績效評(píng)價(jià)分析報(bào)告五個(gè)方面探討了南京市科技創(chuàng)新投入績效評(píng)價(jià)體系的建立。同時(shí)采用績效評(píng)價(jià)的基本理論和方