治水：國家介入與農(nóng)民合作——荊門五村研究.pdf

1、 本文具體考察和分析了新中國成立到2004年荊門區(qū)域的治水實踐與國家介入和農(nóng)民合作的關(guān)系，并討論了個時期治水工作的缺陷性。新中國成立后，尤其是經(jīng)過人民公社化后，國家的強(qiáng)力介入，克服了幾千年來農(nóng)民的組織困境，建造起了無以計數(shù)的大大小小的水利工程，基本上實現(xiàn)了農(nóng)田水利化。聯(lián)產(chǎn)承包制的實施瓦解了人民公社的制度基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會建構(gòu)起了“鄉(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)。在此背景下，國家逐漸從基層農(nóng)田水利建設(shè)與管理中退出，水利工程單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?jīng)營主體

2、，農(nóng)業(yè)灌溉通過鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費來實現(xiàn)。2002年稅費改革后，國家進(jìn)一步退出基層水利的供給與管理，與此同時，國家繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利市場化改革，期望通過市場連結(jié)水利工程單位與個體化農(nóng)戶的供水關(guān)系。基于全文分析，本文得出四個初步結(jié)論：國家介入是鄉(xiāng)村水利有效供給的重要前提；不同區(qū)域，農(nóng)民的合作能力不同，從而使不同區(qū)域的水利供給狀況呈現(xiàn)出差異；在缺乏國家介入與農(nóng)民合作的前提下，市場化取向的水利體制改革正日益陷入困境之中；鄉(xiāng)村水利的制度安排，必