電力改革與峰谷分時電價規(guī)制研究.pdf

1、自2002年2月國務院下發(fā)《電力體制改革方案》以來，雖然在發(fā)電側(cè)已逐步引入了競爭機制，但是在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)，仍然保持以前的自然壟斷。電力產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷仍未觸及，電力價格由政府規(guī)制，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價與市場定價的距離遙遠，從輸電到售電垂直壟斷，銷售電價分類繁多，且存在交叉補貼。近年來電煤價格居高不下，上網(wǎng)電價已大大低于發(fā)電成本，同時，價格不能正確引導需求，最終導致電力需求增加。用于削峰填谷、調(diào)節(jié)電力需求的峰谷分時電價，由于時段定制不合

2、理，峰谷價差不大，也而未能發(fā)揮應有作用。電力產(chǎn)業(yè)改革不徹底、電力價格規(guī)制失靈等問題已充分暴露。 針對這些問題，本文以電力體制改革視角下的峰谷分時電價規(guī)制作為切入點，結(jié)合電力改革和峰谷分時電價規(guī)制的現(xiàn)狀及發(fā)展目標，對相關問題進行了研究。首先，從電力體制改革的理論視角入手，整理了電力市場規(guī)制、電價規(guī)制以及峰谷分時電價領域的國內(nèi)外文獻。其次，對電力改革與峰谷分時電價規(guī)制進行了理論分析，包括對各國電力市場的政府規(guī)制進行了國際比較研究，分

3、析了我國電價體制改革的現(xiàn)狀、問題以及解決方案，對政府規(guī)制下的電網(wǎng)企業(yè)的峰谷分時電價政策進行了理論探討。再次，本文以SD區(qū)域RZ地區(qū)為例分析了現(xiàn)行電價與發(fā)、售電成本，詳細討論了電價的形成、現(xiàn)行的電價機制，對用戶的供電成本差異進行了分析，并以對峰谷分時電價的實施進行了實證分析。上述分析是制定和實施峰谷分時電價的重要基礎。最后，提出了本文的結(jié)論和政府規(guī)制下峰谷分時電價對策。 本文的主要結(jié)論包括：第一，峰谷分時電價實施只有與上網(wǎng)電價聯(lián)動

4、，才能反映供求關系和供電成本。第二，峰谷分時電價規(guī)制能夠起到移峰填谷作用，效果初顯。第三，現(xiàn)階段，峰谷分時電價的優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)，有待進一步提高規(guī)制水平。第四，峰谷分時電價的制定應充分建立在對分類用戶的負荷特征及用電成本進行系統(tǒng)研究的基礎上。第五，現(xiàn)行電力改革及電價規(guī)制的主體不明確，造成電力改革及電價規(guī)制主體失位。 針對研究的主要結(jié)論及現(xiàn)行峰谷分時電價政策的問題，本文提出了政府規(guī)制下峰谷分時電價政策建議：第一，全面引入競爭機制

5、，發(fā)揮電力市場在資源配置中的基礎性作用。第二，合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。第三，優(yōu)化峰谷分時電價規(guī)制，擴大實施范圍。首先，應對分類用戶的負荷特征和用電成本進行分析，明確不同類型用戶的負荷特征和用電成本差異，設定合理的峰谷價差比例。其次，應加強對峰谷分時電價的用戶響應分析，建立峰谷分時電價的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。第四，建立以供電企業(yè)為主體的需求側(cè)管理模式，明確電力市場及電價規(guī)制主體，加強對電力市場的監(jiān)督。第五，電力市場改革及峰谷分時電價規(guī)