村莊水利中的農(nóng)民合作——以J市S村“劃片承包”為例.pdf

1、隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革,農(nóng)村公共物品出現(xiàn)了供給失衡,作為公共物品的村莊水利也普遍趨于失效.如何讓村莊水利有效運(yùn)行,成為擺在政策研究部門(mén)及學(xué)術(shù)界面前的一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題.該文以J市S村劃片承包為背景材料,描述自人民公社以來(lái)村莊水利制度的變遷過(guò)程,分析各個(gè)時(shí)期的水利制度的運(yùn)行特征,比較各個(gè)時(shí)期水利制度績(jī)效的不同,并對(duì)其中的原因進(jìn)行了揭示.文章認(rèn)為,在村莊水利上,人民公社以高度組織化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制性外生型農(nóng)民合作,這種合作呈現(xiàn)

2、出"全資源壟斷"與"零交易"合作的特征.家庭承包制下,村組兩級(jí)在經(jīng)歷了由"戶(hù)賣(mài)村結(jié)"到"戶(hù)賣(mài)戶(hù)結(jié)"的集體經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌方式的轉(zhuǎn)變之后,無(wú)力承擔(dān)大水利責(zé)任,也缺乏有效的資源控制手段將農(nóng)民組織起來(lái),以約束農(nóng)民"搭便車(chē)"行為,村莊水利因此成為"無(wú)米之炊",已有的村莊大小水利陷于破產(chǎn).在這種情況下,劃片承包作為一種制度創(chuàng)新,它建立了一種片內(nèi)責(zé)任及準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民在付費(fèi)及投勞上都不能"搭便車(chē)",從而克服了集體行動(dòng)困境,完成了農(nóng)民合作和水利供給.