論地方政府在地?zé)豳Y源開發(fā)利用中的責(zé)任——以東營市中心城區(qū)為例.pdf

1、地?zé)崮茉词恰N典型的清潔能源,具有經(jīng)濟(jì)效益高、利于能源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn),也被稱為“綠色能源”和“可再生能源”,其價值已為越來越多的有識之士所認(rèn)可.隨著地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)日漸成熟和綜合利用水平的提高,其應(yīng)用范圍廣泛涉及發(fā)電、烘干、洗染、采暖、制冷、旅游、療養(yǎng)、洗浴、種植、養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域,地?zé)豳Y源正煥發(fā)出勃勃生機(jī).因而,在21世紀(jì)的今天,開發(fā)利用地?zé)豳Y源方興未艾,越來越受到各國政府和社會各界的重視.
　　東營市地處黃河三

2、角洲腹地,礦產(chǎn)資源豐富,能源礦產(chǎn)除石油天然氣外,還有儲量占全省首位的地?zé)豳Y源,但在開發(fā)利用上遠(yuǎn)落后于天津、北京、西安等省外城市,也落后于我省的德州、聊城等市,也未進(jìn)行系統(tǒng)的研究,目前東營市地?zé)峁┡娣e64萬平方米,約占全省的6.4％左右,是地?zé)豳Y源大市,開發(fā)利用小市.地?zé)嶙鳛闁|營市的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,它的開發(fā)利用雖已在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面取得顯著成效,但也暴露出諸多問題與不足.如地?zé)豳Y源開發(fā)模式單一,綜合

3、利用水平低,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;地?zé)嵛菜幹貌焕?地?zé)峋O(jiān)測手段落后,監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善;地?zé)豳Y源開發(fā)缺乏科學(xué)指導(dǎo),嚴(yán)重影響地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用;對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的監(jiān)督管理力度及技術(shù)支撐力度不夠等.上述因素不利于東營市地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,阻礙了地?zé)豳Y源的開發(fā)利用進(jìn)程.因此,對東營市地?zé)豳Y源的開發(fā)利用中政府責(zé)任進(jìn)行深入探討和系統(tǒng)地科學(xué)研究意義重大.
　　本文主要從以下幾個方面開展研究:分析東營市地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀、東營市地?zé)豳Y源開發(fā)利

4、用中存在的問題及成因、東營市地?zé)豳Y源開發(fā)利用政府責(zé)任制度構(gòu)建,提出合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源和加強(qiáng)政府行政管理建議和措施,對于東營市中心城區(qū)地?zé)豳Y源的綜合利用管理,保護(hù)東營市良好生態(tài),使地?zé)岣浞值匕l(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,更好地維護(hù)社會各界投資地?zé)岬姆e級性起到重要作用.
　　本文得到結(jié)論如下:
　　(1)通過全面勘查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計,掌握地?zé)豳Y源的資源量和可開采量、資源位置及周邊地質(zhì)環(huán)境條件;在進(jìn)一步查明地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮艿幕A(chǔ)上

5、,盡快編制全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃,做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開發(fā)、有效保護(hù),使地?zé)豳Y源開發(fā)與城市規(guī)劃、旅游發(fā)展、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等相協(xié)調(diào).將東營中心城區(qū)作為重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū).對地?zé)豳Y源開采總量、開采強(qiáng)度與開采方式、尾水排放按不同區(qū)域、不同排放方式等進(jìn)行合理布局,為地?zé)豳Y源的開發(fā)利用制定出明確目標(biāo)、步驟及環(huán)境保護(hù)措施,使地?zé)豳Y源開發(fā)利用向著科技型、節(jié)能型、效益型與環(huán)境友好型的方向穩(wěn)步發(fā)展.
　　(2)制定有利于地?zé)豳Y源開發(fā)的相關(guān)政

6、策,鼓勵各單位合理利用地?zé)豳Y源,轉(zhuǎn)變能源利用的結(jié)構(gòu),為東營市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展而服務(wù);推行新工藝、新技術(shù),完善地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測系統(tǒng),使地?zé)豳Y源在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),真正實現(xiàn)梯級開發(fā)、可持續(xù)開發(fā).
　　(3)建立地?zé)豳Y源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及自動化信息管理系統(tǒng),對數(shù)據(jù)隨時更新和動態(tài)分析,以實現(xiàn)管理工作的現(xiàn)代化.
　　(4)加強(qiáng)地?zé)豳Y源法規(guī)建設(shè),制定地?zé)豳Y源管理條例,健全和完善地?zé)豳Y源由國土資源部門統(tǒng)一管理的體制.采取法律

7、、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有利措施,努力提高地?zé)豳Y源的利用效率,使地?zé)衢_發(fā)和綜合利用步入良性循環(huán),保障地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用.
　　(5)實施地?zé)豳Y源保護(hù)性限量開采.嚴(yán)格控制地?zé)崴_采總量,為提高地?zé)豳Y源利用率,降低資源消耗速率,實現(xiàn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,防治地面沉降地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展,禁止掠奪性開采,地?zé)崴畬嵭斜Ｗo(hù)性限量開采.
　　(6)加強(qiáng)地?zé)豳Y源綜合利用引導(dǎo).東營地?zé)豳Y源的綜合開發(fā)是以熱礦水梯級開發(fā)、利用模式多樣化為重點(diǎn),鼓勵采用熱泵