山東省地市級(jí)政府規(guī)模結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析——基于財(cái)政分權(quán)的視角.pdf

1、1994年分稅制改革以來,我國(guó)財(cái)政體制呈現(xiàn)“財(cái)力層層上移,事權(quán)層層下移”的特征,地方政府承擔(dān)了越來越多的事權(quán),近十年來,地方政府規(guī)模大約以每年6%的增長(zhǎng)速度迅速擴(kuò)張,同時(shí)從各支出項(xiàng)目占財(cái)政支出比例來看,地方政府以投資性特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為主,比例偏高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出以及行政管理經(jīng)費(fèi)支出擠占了科教文衛(wèi)等福利性社會(huì)支出,這與發(fā)達(dá)國(guó)家的“福利型”支出結(jié)構(gòu)有很大不同。
　　目前國(guó)內(nèi)外大部分文獻(xiàn)集中于中央-地方間分權(quán)對(duì)地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)影響

2、研究,而對(duì)省以下層級(jí)政府規(guī)模結(jié)構(gòu)與財(cái)政分權(quán)關(guān)系的討論較少。地市級(jí)政府作為省以下最高層級(jí)政府,承擔(dān)的事權(quán)范圍以及政府間競(jìng)爭(zhēng)模式都與省級(jí)政府有所差異,因而,對(duì)其實(shí)證分析可以進(jìn)一步補(bǔ)充和深化地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)變化的研究,此外,根據(jù)財(cái)政分權(quán)對(duì)地市級(jí)政府規(guī)模結(jié)構(gòu)影響機(jī)制及效果的分析和所得出的建議,對(duì)完善省以下財(cái)政分權(quán)體制以及引導(dǎo)地方政府優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以山東省為例,借鑒國(guó)外經(jīng)典分權(quán)理論模型,在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的理論框

3、架下,運(yùn)用2000-2009年17地市的面板數(shù)據(jù),對(duì)山東省地市政府規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體回歸以及分區(qū)域聚類回歸分析,得出主要結(jié)論有:第一,晉升競(jìng)爭(zhēng)背景下,省以下財(cái)政分權(quán)制度(收入分權(quán)、支出分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付制度)擴(kuò)大了地市級(jí)政府規(guī)模(其中對(duì)東部地市規(guī)模擴(kuò)張的影響最小),同時(shí),各地市傾向于增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,而減少福利支出;第二,在GDP增長(zhǎng)率作為主要政績(jī)考核對(duì)象前提下,相對(duì)落后的地市可能更有動(dòng)力擴(kuò)大政府規(guī)模(可能的手段是利用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)

4、支出,同時(shí)縮減行政管理費(fèi)用),改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　　本文的研究主要分為六個(gè)部分:
　　第一部分引言,主要介紹論文的研究背景和意義,主要概念的界定、論文框架和研究方法,創(chuàng)新和不足。
　　第二部分國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述,首先對(duì)地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響因素做出綜述,其次分別將財(cái)政分權(quán)影響地方政府規(guī)模、政府結(jié)構(gòu)文獻(xiàn)整理評(píng)述,最后簡(jiǎn)單總結(jié)前人的研究思路和研究方法。
　　第三部分山東省地市級(jí)政府規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及財(cái)政分權(quán)演變,這一部分首

5、先對(duì)山東省地市級(jí)政府規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀做出描述,其次在簡(jiǎn)要總結(jié)分稅制后財(cái)政分權(quán)歷程的基礎(chǔ)上,對(duì)目前山東省地市財(cái)政分權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行描述,最后歸納總結(jié)了地市級(jí)政府規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)。
　　第四部分財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)作用機(jī)制分析,這一部分在總結(jié)歸納省以下分權(quán)特征的基礎(chǔ)上,針對(duì)財(cái)政分權(quán)對(duì)政府規(guī)模的作用機(jī)制,財(cái)政分權(quán)對(duì)政府結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制做出理論分析。
　　第五部分實(shí)證分析,利用山東省地市級(jí)面板數(shù)據(jù)分兩步分析,第一步從整體上對(duì)財(cái)政分權(quán)與地