房產(chǎn)稅全國推廣的可行性研究.pdf

1、房地產(chǎn)行業(yè)在我國30年的經(jīng)濟(jì)體制改革期間取得了突破性的進(jìn)展，成為了國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，住房自有率也在不斷提高。城市化的逐步提高，人口大量聚集到了城市中，人們的生活、居住、生產(chǎn)也隨之集中，這對(duì)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的供給提出了更高的要求。但自1994年我國進(jìn)行分稅制改革以來，地方政度所負(fù)擔(dān)的事權(quán)和所得到的稅權(quán)并不相匹配，需要進(jìn)一步深化財(cái)產(chǎn)稅的改革，構(gòu)建完善的地方稅種。同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)也需要一個(gè)長效的制度性的調(diào)控。這些種種都使得

2、房產(chǎn)稅呼之欲出。本文的目的就是研究房產(chǎn)稅在我國推廣的可行性。
　　在我國進(jìn)行政策改革往往是從試點(diǎn)開始的，房產(chǎn)稅也不例外，在討論房產(chǎn)稅的推行之前首先討論和總結(jié)我國模擬試點(diǎn)和上海、重慶試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。
　　本文借助可行性研究的框架，從房產(chǎn)稅所處的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境視角，主要從以下幾個(gè)方面對(duì)房產(chǎn)稅的全國推廣的可行性進(jìn)行研究：
　?、俜慨a(chǎn)稅推廣的必要性。
　　土地財(cái)政在我的發(fā)展階段扮演了重要的角色，土地出讓金的收入為政府的基礎(chǔ)設(shè)

3、施建設(shè)、公共服務(wù)投入等提供了大量的資金支持，然而土地財(cái)政也存在著種種的缺點(diǎn)，從長遠(yuǎn)來看并不適合作為政府長期以來的依賴收入政策。同時(shí)自1994年以來我國的分稅制改革使得地方可以支配的收入比例降低，因此完善地方稅收也是以后稅制發(fā)展的重要一個(gè)方面。房產(chǎn)稅作為地方稅，其種種優(yōu)勢(shì)為分稅制下的地方政府稅收提供了一個(gè)可考慮的解決方案，也為破地方財(cái)政的困境提供了出路。但是通過一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算，我們可以看出房產(chǎn)稅的收入在現(xiàn)階段并不足以替代土地出讓金的收入，

4、但從長遠(yuǎn)來看房產(chǎn)稅的地位將會(huì)越來越突出。
　　2004年以來我國房地產(chǎn)經(jīng)過陸續(xù)的政策調(diào)控已經(jīng)逐漸完善和成熟，但是政策性調(diào)控有其固有缺陷，最大的缺點(diǎn)就是容易破壞市場(chǎng)合理預(yù)期。而房產(chǎn)稅的推廣作為一項(xiàng)政策性調(diào)控措施，能夠比政策性調(diào)控起到更好的作用。
　　房產(chǎn)作為一項(xiàng)資產(chǎn)在我國越來越受到投資者的青睞，從房產(chǎn)的投資和交易中獲取收益者也不在少數(shù)。房產(chǎn)稅的推廣可以從源頭上介入房產(chǎn)交易的資產(chǎn)獲利。
　?、诜慨a(chǎn)稅推廣的合理性。
　

5、　我國城市化逐步成熟，這意味著大量的居住需求將被滿足，為房產(chǎn)稅的開征奠定了稅源基礎(chǔ)。同時(shí)城市化的成熟要提政府提供更多的公共服務(wù)，這些都需要一定的財(cái)政收入為支持。
　　房產(chǎn)稅的推行時(shí)需要一定的技術(shù)條件作為保障。房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、評(píng)估體系的建立、政府多部門信息的共享與管理協(xié)作都是必要的技術(shù)條件，分析認(rèn)為技術(shù)條件是我國房產(chǎn)稅推行一個(gè)較大的瓶頸。
　　成本與效益的分析是進(jìn)行決策的一個(gè)重要參考因素。房產(chǎn)稅的推廣更多的是不可量化的社

6、會(huì)成本和效益。認(rèn)為在城市的不同發(fā)展階段，房產(chǎn)稅有不同的成本和效益對(duì)比。在城市化接近飽和情況下會(huì)有最大效益成本比。因此需要根據(jù)不同的城市發(fā)展階段來推行房產(chǎn)稅。
　　根據(jù)上述的分析，給出了對(duì)房產(chǎn)稅推行的建議：首先在最基本的法律制度上我國房產(chǎn)稅的推行是無法繞行的，但可以根據(jù)“試點(diǎn)——立法——推行”的步驟來推行房產(chǎn)稅，在推行之前有必要做好相應(yīng)的立法準(zhǔn)備以確立房產(chǎn)稅征收的合法地位。同時(shí)對(duì)稅制的設(shè)計(jì)也進(jìn)行了討論和建議。最后得出的結(jié)論認(rèn)為，從長