農村土地多元化制度的自然條件與社會效應.pdf

1、2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。中央關于土地承包經(jīng)營權流轉的政策放開，為探討我國農村土地使用制度多元化改革提供了有

2、力的保障。然而，土地承包經(jīng)營權的流轉還不是土地多元化制度內涵的全部。
　　 縱觀世界各國，土地制度多數(shù)是多元化的，包括所有制、使用制、利用制等。何為多元化土地制度?于所有制，包括國有制、集體所有制、私有制等，進而有國家所有、地方政府(聯(lián)邦、州)所有、教會所有、個人所有、集體所有、企業(yè)所有等；于使用制，包括與所有權合一的使用制、與所有權分離的永佃制、租賃制等；于土地利用，包括分類利用、分區(qū)利用、集約利用、規(guī)模利用等。
　　

3、 在新的歷史條件下，探討建立中國特色的多元化土地制度的可行性及其利弊，是當前理論界研究的重大問題之一。特別是永久基本農田、永佃權、永久林權的提出等都為土地使用權多元制，甚至土地所有權的多元制的可行性和必要性提出了研究課題。本文主要從三個角度入手來考量農村土地多元化制度與自然條件的關系及其產生的社會效應。包括：從法學的角度，關注誰的地，即土地權利怎么分配，涉及公平問題；從經(jīng)濟學的角度，關注怎么用，即怎么提高效率；從地理學的角度，關注人地關

4、系，即因地制宜利用土地。
　　 然而，土地制度的改革，抑或土地所有、使用、利用制度的改革，都是圍繞社會進步和解放生產力而進行的，解放生產力的方式和程度既受制約于社會經(jīng)濟條件，又受自然條件的影響。本文試圖從分析自然地理條件入手，論證生產技術和生產方式改變對土地制度變革的影響，從而提出具有中國特色的土地所有、使用、利用制度等土地多元化制度的雛形，并對各類權利、制度的權限、權能進行界定。通過對不同區(qū)域的自然條件分析，論證不同區(qū)域各類制

5、度實施的可行性。
　　 本文對照了我國及世界各國農村土地制度形式的演變，探討了農村土地制度形式與自然條件的相互關系。從物權角度的公平分配、產權角度的經(jīng)濟分析和社會穩(wěn)定治理角度的深入研究，論證了農村土地制度形式變革產生的社會效應。主要觀點如下：
　　 1.自然條件對農村土地制度形式的形成具有一定的作用，土地制度形式又對自然條件的發(fā)展產生影響；應當根據(jù)自然條件的特點，區(qū)分農村土地類型，分別選擇不同的土地制度形式。
　　

6、 2.農村土地多元化制度的選擇對物權立法產生影響，土地權利的發(fā)展將會推動公民權利的大發(fā)展。
　　 3.農村土地確權將會促進土地資源的流轉，由市場來調節(jié)供需平衡，提高農村土地利用率與經(jīng)濟效益。
　　 4.我國作為幅員遼闊、土地類型豐富、民族眾多的國家，根據(jù)不同的地理特點、歷史習慣，應當實行具有我國特色的農村土地多元化制度形式。
　　 5.城市化進程就是農民脫離土地融入城市生活，應當區(qū)分不同地區(qū)的現(xiàn)狀，考量城市承載

7、能力與失地農民數(shù)量的關系。農村土地多元化制度的選擇還應考慮社會穩(wěn)定因素。
　　 經(jīng)研究認為，應對我國農村土地制度漸進式改革進行積極探索，綜合地域、農業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展狀況、民族習慣等因素，確立以所有制、使用制、土地利用制度為主要內容的多種土地制度并存的農村土地多元化制度；在明確產權主體的前提下，設立多種用益物權，加強流轉，實現(xiàn)土地資源的市場配置功能；無論采取何種土地制度形式，清晰產權、市場機制和因地制宜都是重要的和必要的前提條件。