對海關(guān)公職律師制度化及路徑選擇的思考.pdf

1、隨著社會主義法律體系的日益健全，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會對政府部門依法行政提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在政府中建立律師制度是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行做法，也是建立社會主義現(xiàn)代法治政府的必然要求。海關(guān)是政府部門中直接管理進出口貿(mào)易的組織構(gòu)成，其面臨的法律事務(wù)也是日漸復(fù)雜起來，迫切需要一只專門從事海關(guān)法律業(yè)務(wù)的律師隊伍來為海關(guān)提供法律服務(wù)，保障海關(guān)依法行政，幫助海關(guān)依法決策，提高進出口監(jiān)管水平。
　　 公職律師作為律師的一個分類，屬于律

2、師的一個組成類別。但由于其人員具有政府部門公務(wù)員和律師雙重身份，專門從事政府管理業(yè)務(wù)相關(guān)法律事務(wù)的特殊性，因此具有與一般律師不同的特點和屬性。海關(guān)作為國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，由其業(yè)務(wù)的專業(yè)性強，執(zhí)法機關(guān)的特點等決定，其執(zhí)法活動中有大量的法律實務(wù)性工作，在海關(guān)建立和健全公職律師的制度，是促進海關(guān)法治化建設(shè)的客觀需要，也是海關(guān)應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、構(gòu)建大監(jiān)管體系、創(chuàng)新行政管理制度的必然要求。
　　 我國海關(guān)自試行公職律師制度以來，已經(jīng)有近

3、十年的歷史。在我國強調(diào)依法行政的大歷史背景下，借鑒西方國家“政府律師”制度、總結(jié)海關(guān)實施公職律師開展以來存在的問題，并探討進一步完善海關(guān)公職律師制度的途徑，是充分發(fā)揮公職律師作用，促進海關(guān)執(zhí)法質(zhì)量提高的重要方面。筆者結(jié)合實際工作研究了阻礙海關(guān)公職律師制度發(fā)展存在的問題，包括:法律依據(jù)缺乏、職責(zé)模糊交叉、執(zhí)法素質(zhì)較弱等。在此基礎(chǔ)上，筆者對海關(guān)公職律師的制度進一步完善提出了構(gòu)想，我國海關(guān)公職律師制度要真正走向成熟，需要在制度化、職能化、執(zhí)業(yè)

4、素質(zhì)化上下功夫。通過修改和完善相關(guān)立法，明確公職律師的法律地位，提升公職律師的制度化水平;通過理順職能分工，讓海關(guān)公職律師與法規(guī)處各司其職、相輔相成，充分發(fā)揮海關(guān)公職律師的法律參謀的職能作用;通過提高海關(guān)公職律師準(zhǔn)入門檻，形成多種方式強化培訓(xùn)機制，從而保證公職律師隊伍的質(zhì)量。此外，借助海關(guān)公職律師的特殊性積極參與法律援助，豐富法律經(jīng)驗。總之，堅持從實際出發(fā)，探索符合我國國情和海關(guān)關(guān)情的公職律師發(fā)展的路徑，從而推進海關(guān)法治建設(shè)的進程。