云南社會組織參與政府購買公共服務研究.pdf

1、自2012年3月19日國務院在第十三次全國民政會議上提出“政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務,可以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū),降低服務成本,提高服務效率和質(zhì)量”以來,中央陸續(xù)出臺了與政府購買服務有關的政策指導意見。黨的十八大報告正式強調(diào)要“改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設”。黨的十八屆二中全會提出要“把政府職能轉(zhuǎn)變放到行政體制改革的突出位置,以簡政放權為重點,把不該由政府管理的事項

2、逐步轉(zhuǎn)移出去,推進政企分開、政資分開、政社分開”。隨后,2013年5月13日召開的國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上提出要“加大購買基本公共服務的力度,要加快制定出臺政府向社會組織購買服務的指導意見”。2013年7月31日,國務院常務會議上指出,“將適合市場化方式提供的公共服務事項,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔”。這些舉措不僅表明了中央對執(zhí)行政府購買公共服務的決心,也表明中央對社會組織參與政府購買公共服務的支持態(tài)

3、度。
　　對于政府如何向社會組織購買公共服務,國務院辦公廳于2013年9月30日正式出臺了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,明確了社會組織參與政府購買公共服務的目標和方向。黨的十八屆三中全會中提出要“加大政府購買公共服務力度”,再次說明政府向社會組織購買公共服務的重要性以及中央對此問題的高度重視。近年來,在中央政策的支持下,各地方政府相關部門,根據(jù)地方特色制定了相應的實施辦法與規(guī)章制度,使政府向社會組織購買公共服務在實踐中

4、發(fā)揮深化政府職能轉(zhuǎn)移、提高公共服務質(zhì)量與效率、促進社會組織發(fā)展等重要作用。然而由于社會組織參與政府購買公共服務是一種正在探索和實踐的公共服務提供方式,各地方還沒有形成統(tǒng)一的運行模式,并且云南社會組織參與政府購買公共服務發(fā)展較晚,在實踐上離其他省、市、地州還有一定差距。因此,本文對云南社會組織參與政府購買公共服務進行分析研究將具有理論與現(xiàn)實意義。
　　本文以云南社會組織參與政府購買公共服務為研究對象,通過使用文獻研究法、比較研究法、

5、實地調(diào)查法三種研究方法,以治理理論、公共服務提供與生產(chǎn)理論、委托代理理論為理論基礎,首先對社會組織、公共服務、政府購買公共服務的概念進行界定,通過研究社會組織參與政府購買公共服務發(fā)展歷程,以及云南社會組織參與政府購買公共服務特點、現(xiàn)狀,認為云南社會組織參與政府購買公共服務存在社會組織發(fā)展緩慢且結(jié)構(gòu)不均衡、購買公共服務資金不足、缺乏長效合作機制等七個問題;其次從社會組織及政府部門兩個角度出發(fā),發(fā)現(xiàn)云南社會組織參與政府購買公共服務存在問題的

6、原因有政府部門購買服務意愿不強烈、社會組織自身能力建設較弱、社會組織難以承接多元化的公共服務需求等六個原因;再而通過比較美國與英國,上海、北京與廣東有關政府購買公共服務的異同,借鑒其有益的經(jīng)驗;最后提出加強政府與社會組織互助關系、完善社會組織參與政府購買公共服務制度、創(chuàng)建社會組織參與政府購買公共服務長效合作機制、完善社會組織參與政府購買公共服務監(jiān)管機制等六個針對性對策建議,希望為云南社會組織參與政府購買公共服務的發(fā)展實踐提供理論依據(jù)。<