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文檔簡介
1、政府向社會(huì)力量購買服務(wù)問題研究,黃春蕾山東大學(xué),內(nèi)容與安排,一、政府購買服務(wù):公共服務(wù)民營化的一種常見形式二、我國政府購買服務(wù)的實(shí)踐(1)萌芽期(1995-2005年)(2)試點(diǎn)創(chuàng)新期(2006-2011年) (3)制度化推進(jìn)期(2012年至今)案例一:政府購買社會(huì)工作服務(wù)——基于濟(jì)南的經(jīng)驗(yàn)分析案例二:上海市政府購買社區(qū)公共服務(wù)招投標(biāo)案例三:溫州市政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)三、總結(jié)與反思改革難點(diǎn)和阻力改革突破口,引言:公
2、共服務(wù)的多元供給方式,”人類社會(huì)發(fā)展出多樣化的組織形式來滿足他們的需求:(1)家庭(氏族和部落等)。這些最基本的社會(huì)單元,可以說是最初的住房、衛(wèi)生、教育、福利和服務(wù)部門;(2)各種類型的志愿或互利團(tuán)體。包括宗教、慈善、鄰里、公民、商業(yè)、工會(huì)、娛樂、種族和互利團(tuán)體(3)市場(chǎng)及其在其中運(yùn)營的各類組織(4)政府——實(shí)施集體行動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)“——薩瓦斯《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》,,政府供給,市場(chǎng)供給及自愿供給。不同的主體,遵循不同
3、的原則,以不同方式和渠道籌集資金,決策使用去向并予以監(jiān)督的機(jī)制。市場(chǎng)供給和自愿供給合稱為非政府供給,如果借用現(xiàn)有文獻(xiàn)中的用法,籠統(tǒng)地稱為私人供給。,,公共品政府供給機(jī)制是指政府通過公民或其代表的集體選擇程序,以強(qiáng)制地征收稅收為主要手段籌集資金,安排政府支出以供給純公共品和準(zhǔn)公共品的機(jī)制。公共品市場(chǎng)供給機(jī)制是營利組織根據(jù)市場(chǎng)需求,以營利為目的,供給教育、基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共品,并以收費(fèi)方式補(bǔ)償支出的機(jī)制。公共品自愿供給機(jī)制是公民個(gè)人、單
4、位,以自愿為基礎(chǔ),以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無償或部分無償?shù)鼗I集資金,直接或間接地用于教育、體育、濟(jì)貧等公益用途,并接受公眾監(jiān)督的一種機(jī)制。,,民營化廣義的,界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)(包括市場(chǎng)、各種志愿團(tuán)體、家庭等),更少依賴政府來滿足公眾需求。狹義的,界定為引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì),以取代對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政治干預(yù),從而改進(jìn)一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)。民營化具有多種形式(多種所有制形式和運(yùn)作關(guān)系)合同承包特許經(jīng)營授權(quán)補(bǔ)助憑單,發(fā)放食品券、住房
5、券、教育券等出售國有鐵路、工廠、煤礦等自愿或志愿服務(wù)….,民營化的核心,服務(wù)提供或安排與生產(chǎn)之間的區(qū)別是顯著且十分重要的即使實(shí)施民營化,政府仍然保留服務(wù)提供的責(zé)任并為此支付成本,只不過不再直接從事生產(chǎn)。安排者對(duì)集體物品的供應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任:征收稅費(fèi)、決定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、開支水平等,所有這些無法在集體成員之間完全達(dá)成一致。當(dāng)安排者和生產(chǎn)者合一時(shí),官僚制的成本就產(chǎn)生了,即維持和管理層級(jí)系統(tǒng)的成本。當(dāng)安排者和生產(chǎn)者不同時(shí),又產(chǎn)生
6、了交易成本,即聘用和管理獨(dú)立生產(chǎn)者的成本。兩種成本的相對(duì)值決定了安排和生產(chǎn)功能分開是否值得。,一、政府購買公共服務(wù):民營化的一種常見形式,政府購買社會(huì)組織公共服務(wù):在國外一般被稱為購買服務(wù)合同或合同外包(Purchase of Service Contracting,簡稱POSC),現(xiàn)有文獻(xiàn)比較流行的定義是,“政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng),通過直接撥款或公開招標(biāo)方式,交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或個(gè)人來完成,并根據(jù)他們提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)
7、量,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,支付服務(wù)費(fèi)用。”,,,安排者,提供者,消費(fèi)者,,,,,田玉容(2008)將政府購買服務(wù)放置于政府社會(huì)福利服務(wù)開支和預(yù)算體系,給出了如下定義:“指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中,以服務(wù)體系預(yù)算為度,向各類提供社會(huì)公共服務(wù)的非政府組織,直接撥款購買或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)” ,對(duì)于更科學(xué)地理解和界定這個(gè)概念具有積極意義。,,合同承包的特征合同承包的有效實(shí)施需要一組條件:工作任務(wù)要清晰地界定存在幾個(gè)潛在的競(jìng)爭者,已經(jīng)
8、存在或者可以創(chuàng)造并維持一種競(jìng)爭氣氛政府能夠監(jiān)測(cè)承包商的工作績效承包的條件和具體要求在合同文本中又明確規(guī)定并能夠保證落實(shí),,民營化理論提出了一種公共服務(wù)供給方式改革(治理)的理念或戰(zhàn)略,但它是一個(gè)制度變遷的過程。在不同國家、不同時(shí)期,由于民營化面臨的基礎(chǔ)(政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì))和環(huán)境(制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等)不同,因此其實(shí)施的動(dòng)力、表現(xiàn)形式、運(yùn)行機(jī)制、效果、問題及障礙等必然存在差異。,二、我國政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)踐,《國務(wù)
9、院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑;推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)事業(yè)單位改革,激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力,增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)水平和效率,,3.國內(nèi)實(shí)踐發(fā)展歷程(1)萌芽期(1995-2005年)(2)試點(diǎn)創(chuàng)新期(2006-2011年) (3)制度化推進(jìn)期(2012年至今),,國內(nèi)地方實(shí)踐的發(fā)展特點(diǎn):購買服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。購買
10、服務(wù)形式多種多樣。購買服務(wù)資金來源多元化,財(cái)力投入不斷加大。購買服務(wù)的工作模式多種多樣。典型案例:社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo):上海的探索行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能:溫州的實(shí)踐社會(huì)工作政府購買:濟(jì)南的實(shí)踐,上海市公益服務(wù)招投標(biāo)試點(diǎn),2009年開始,從社會(huì)福利彩票公益金中劃出3500萬,上海市民政局實(shí)施社區(qū)公益服務(wù)競(jìng)爭性購買。各區(qū)縣民政局根據(jù)常住人口按比例獲得公益金資助額度社區(qū)服務(wù)中心是招標(biāo)代理人,負(fù)責(zé)向社會(huì)公開招標(biāo)、接受投標(biāo),并將評(píng)審結(jié)果
11、報(bào)市民政局。還負(fù)責(zé)項(xiàng)目抽查、評(píng)估。投標(biāo)流程:登記注冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)審核、領(lǐng)取標(biāo)書、遞交標(biāo)書、參加開標(biāo)會(huì)議、招標(biāo)文件澄清,,評(píng)標(biāo)方法:評(píng)標(biāo)委員會(huì)由相關(guān)部門工作人員和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、公共管理等領(lǐng)域的相關(guān)專家以及本市的市民代表組成,評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人,其中專家與市民代表的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。結(jié)果公示:招標(biāo)結(jié)果公示行政審批公示,行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能:溫州的實(shí)踐,1.起步早:1999年,市人力資源和社會(huì)保障局購買溫州
12、市鞋革協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)評(píng)定服務(wù)?!稖刂菔行袠I(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》頒布,賦予行業(yè)協(xié)會(huì)16項(xiàng)職能。自2008年起由原市經(jīng)貿(mào)委牽頭開展政府技術(shù)性服務(wù)性職能向行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))轉(zhuǎn)移試點(diǎn)項(xiàng)目。選擇市經(jīng)貿(mào)委、市人事局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局做為第一批轉(zhuǎn)移試點(diǎn)部門。,,分部門、分類實(shí)施:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的職能、統(tǒng)計(jì)職能、開展組織或參與國內(nèi)外反傾銷反補(bǔ)貼及保障措施的發(fā)起和應(yīng)訴、民商事糾紛委托調(diào)解等。2.行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量多,意愿強(qiáng):截止2012年,行
13、業(yè)協(xié)會(huì)1831家。受社會(huì)利益驅(qū)動(dòng),參與政府購買意愿比較強(qiáng)。(70%),,問題:1.政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的邊界模糊。行業(yè)自律、協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系、指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理等都是外部性較弱職能;行業(yè)調(diào)研、行業(yè)價(jià)格管理、人才培訓(xùn)與管理、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等職能外部性中等;對(duì)安全生產(chǎn)管理、環(huán)境治理、產(chǎn)品質(zhì)量管理等外部性較強(qiáng)的職能。2.政府部門仍然處于主導(dǎo)地位。政府部門按自身意愿和利益訴求將職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),這就會(huì)出現(xiàn)兩種現(xiàn)象:一是將那些難以履行且無利可圖的職能
14、轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)既沒有履行的動(dòng)力又沒有履行的資源。另一是行業(yè)協(xié)會(huì)可以履行但政府部門因有利益可謀而不愿意轉(zhuǎn)移,或者轉(zhuǎn)移不充分。3.行業(yè)協(xié)會(huì)承接能力比較弱。,,2010年,對(duì)73家行業(yè)協(xié)會(huì)的問卷調(diào)查表明,缺乏人力資源和資金支持兩項(xiàng)合計(jì)已經(jīng)超過政府支持力度成為最主要的制約因素。在人力資源方面,溫州行業(yè)協(xié)會(huì)平均專職工作人員3.3人(半數(shù)以上2≦人),其中大專以上學(xué)歷的占52%,30歲以下的占36.6%,59%的專職工作人員月收入在1
15、000-2000元之間。在財(cái)務(wù)方面,溫州行業(yè)協(xié)會(huì)年收入在20萬以下的占52.3%,其中年收入在10萬以下的占28.4%,37%的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為其財(cái)務(wù)比較緊張,只有9.6%的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為其財(cái)務(wù)能夠滿足協(xié)會(huì)日常開支和未來發(fā)展需要。,案例三:濟(jì)南市政府購買社會(huì)工作服務(wù),背景做法效果改進(jìn),背景:,在基層,有大量的公共服務(wù)需求(養(yǎng)老需求、青少年事務(wù)、下崗失業(yè)人員、殘疾人、吸毒人員、反家暴、留守兒童等)無法得到滿足。政府工作人員不足、專業(yè)技
16、術(shù)手段缺乏社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)一種提升社會(huì)功能的綜合助人、助人自助的專業(yè)社會(huì)工作的核心理念:嵌入、建構(gòu)、增能、平等、接納利用個(gè)案、小組與社區(qū)工作等多種技能和方法,改善個(gè)人與群體之間的互動(dòng)多元化:一體多面,老年;兒童;殘疾人;吸毒人員;…尋求預(yù)防或消除危及人們生活質(zhì)量的各種社會(huì)問題,社會(huì)工作的核心理念,一是“嵌入”概念。是指社會(huì)工作者與受助對(duì)象(組織、個(gè)人、社區(qū)等)的關(guān)系,社會(huì)工作者在主觀意識(shí)和行動(dòng)上要自覺納入受助對(duì)象的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中
17、去,爭取最大程度獲得受助對(duì)象的理解和支持。二是"建構(gòu)"概念。強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)關(guān)系、社會(huì)服務(wù)制度及受助對(duì)象能力的建構(gòu)目標(biāo)和建構(gòu)功能。三是“增能”概念。增能或重權(quán),是社會(huì)工作追求的能力目標(biāo),即“助人自助”。它使得社會(huì)工作明顯區(qū)別于一般的慈善活動(dòng)和志愿活動(dòng)。如何幫助受助對(duì)象達(dá)到自助,關(guān)鍵在于要提高受助對(duì)象自我成長和自我發(fā)展的能力。,上海社工來了!,讓陌生的人熟悉起來! 通過溝通交流了解居民的需要讓不安的人放
18、心下來!增強(qiáng)居民自助能力讓我們的能力發(fā)揮出來!建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)讓我們一起互動(dòng)起來!構(gòu)建和諧社區(qū),,國內(nèi)政府購買社工服務(wù)的試點(diǎn)探索始于2003年上海市2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署。在“1+7”文件 的推動(dòng)下,2008年1月深圳市購買社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)全面鋪開,走在全國的前列。2010年中央發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將社會(huì)工作專業(yè)人才提升為與黨政人才等
19、相并列的第六支主體人才。2011年中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,極大地推動(dòng)了各地政府購買社工服務(wù)的實(shí)踐。,,目前我國推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的途徑主要有兩種:一是借助政府“條結(jié)構(gòu)”自上而下的推動(dòng)策略。即將社會(huì)工作與政府和群團(tuán)組織(如民政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、全國婦聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)、老齡協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等)社會(huì)福利業(yè)務(wù)相結(jié)合,敦促它們?cè)谄洳块T政策的制定過程中,
20、納入社會(huì)工作的專業(yè)要求,并相應(yīng)設(shè)置社會(huì)工作的專業(yè)崗位。二是借助“塊結(jié)構(gòu)”自下而上的推動(dòng)策略。即社會(huì)工作專業(yè)群體深入到基層社區(qū),或社會(huì)福利機(jī)構(gòu),從社會(huì)關(guān)注的問題入手,運(yùn)用社會(huì)工作的知識(shí)和技巧策劃和提供服務(wù),展示專業(yè)效能,以獲得基層民眾認(rèn)同的過程。,,濟(jì)南市:一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等偏后的副省級(jí)城市2009年開始試點(diǎn)政府購買社工服務(wù)2011年在全市層面鋪開,推進(jìn)力度較大但社工機(jī)構(gòu)數(shù)量少,購買規(guī)模?。?52個(gè)崗位,深圳已達(dá)1300個(gè))購買
21、模式:“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作”、購買崗位為主的模式,這種做法及其在運(yùn)行中遇到的問題帶有一定的普遍性。,,關(guān)于政府購買社會(huì)組織服務(wù)模式王名(2008)根據(jù)承接公共服務(wù)的社會(huì)組織相對(duì)于作為購買方的政府部門是否具有獨(dú)立性,分為獨(dú)立性服務(wù)購買與依賴性服務(wù)購買。依據(jù)購買程序是否具有競(jìng)爭性,分為競(jìng)爭性購買與非競(jìng)爭性購買。 事實(shí)上,兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)可以歸結(jié)為購買的競(jìng)爭程度問題。徐家良(2011)進(jìn)一步將非競(jìng)爭性(定向)購買又分為項(xiàng)目形式、非項(xiàng)目形式、直
22、接資助形式。,,政府購買社工服務(wù)的兩種模式:購買項(xiàng)目:如廣州、上海等購買崗位:如深圳、東莞等項(xiàng)目模式和崗位模式孰優(yōu)孰劣,幾種觀點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)越說購買社工崗位獨(dú)立性差、社工服務(wù)難以安排、機(jī)構(gòu)運(yùn)作受到限制以“人頭費(fèi)”來撥付資金的方式,使得機(jī)構(gòu)缺乏運(yùn)行中所需大量的工作經(jīng)費(fèi)(如交通費(fèi)、電話費(fèi)、設(shè)備設(shè)施費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)),并且對(duì)社工也缺乏“激勵(lì)效應(yīng)”。,,崗位傾向說深圳、東莞地區(qū)一直以來都是購買社工崗位,他們認(rèn)為這能夠整合社工的人才資源,促使
23、某些關(guān)鍵崗位能夠有專業(yè)的社工提供服務(wù);項(xiàng)目模式相對(duì)于崗位模式來說連續(xù)性與穩(wěn)定性不強(qiáng)。情境說王思斌(2010)等學(xué)者認(rèn)為,項(xiàng)目模式和崗位模式各有所長,沒有可比性,只是根據(jù)不同情境所做的更有效的選擇。 徐家良(2011)從上海市實(shí)踐出發(fā),提出政府通過非項(xiàng)目模式定向購買對(duì)于初創(chuàng)期的社會(huì)組織來說,有助于切實(shí)解決社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足的問題,同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)組織的主動(dòng)性與創(chuàng)造性,有助于能力的提升。,,購買崗位與購買項(xiàng)目孰優(yōu)孰劣?不能一概而論,也不
24、能完全照搬國外的做法。國內(nèi)這么多的城市選擇了崗位方式,背后的原因是什么?土壤是什么?運(yùn)行狀況怎么樣?對(duì)政府購買支出績效有何影響?影響機(jī)制是什么?如何優(yōu)化現(xiàn)有模式?,2.濟(jì)南市政府購買社會(huì)工作服務(wù)模式及其運(yùn)作特點(diǎn),2.1首次試驗(yàn)2007年7月濟(jì)南正式啟動(dòng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作,并確立了市婦聯(lián)等首批五個(gè)試點(diǎn)單位 。當(dāng)年10月,市婦聯(lián)與JA女性關(guān)懷社會(huì)工作服務(wù)中心合作成立了全國首家“反對(duì)家庭暴力社工維權(quán)崗”,第一批聘用了19名社
25、工。,,2009年濟(jì)南市民政局陸續(xù)向濟(jì)南SQ社工服務(wù)社購買專業(yè)社工崗位22個(gè)。2011年濟(jì)南市民政局積極打造“泉城社工雙百工程”(市直部門專職社工崗位100個(gè),街道、社區(qū)社工人員100人),向濟(jì)南市社工協(xié)會(huì)出資購買專業(yè)社工崗位80個(gè)。2012年濟(jì)南市民政局向濟(jì)南市社工協(xié)會(huì)購買專業(yè)社工崗位50個(gè)。,,市民政局:購買社工崗位模式分布在5個(gè)市直部門、民政局及其下屬的社區(qū)服務(wù)中心、市社會(huì)福利院、市福彩中心、市殯儀館等15個(gè)崗位機(jī)構(gòu),
26、涉及社區(qū)矯正等12個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的共47個(gè)服務(wù)崗位。區(qū)民政局:購買社工服務(wù)項(xiàng)目模式歷下區(qū):向JA購買“兒童成長服務(wù)”項(xiàng)目(2009-2010年);老年人“社區(qū)照顧”項(xiàng)目(2012年—)。市中區(qū):以整體項(xiàng)目購買的模式,向JA購買居家養(yǎng)老服務(wù)。,2.2政府購買社工服務(wù)模式及其運(yùn)作特點(diǎn),“購買崗位”是指根據(jù)服務(wù)對(duì)象或用人單位的實(shí)際需求,確定社工崗位數(shù)量,按照社工薪酬指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),政府出資委托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、派出、指導(dǎo)和管理社工專業(yè)人員,進(jìn)入
27、服務(wù)崗位開展工作。“購買項(xiàng)目”則是政府根據(jù)服務(wù)對(duì)象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合測(cè)算,實(shí)行整體購買項(xiàng)目的模式,委托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)。,,,,3.濟(jì)南市政府購買社會(huì)工作服務(wù)支出績效的初步分析,3.1政府購買社會(huì)工作服務(wù)支出績效 ——涵義與評(píng)價(jià)指標(biāo)第一,業(yè)績指標(biāo)專業(yè)人才的發(fā)展和支撐,包括社工人才的數(shù)量及穩(wěn)定性,繼續(xù)教育培訓(xùn)次數(shù),接受督導(dǎo)及對(duì)外交流次數(shù)等專業(yè)服務(wù)工作量及完成情況,包括組織活動(dòng)次數(shù)、參與
28、人次、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目服務(wù)人次;個(gè)案入戶探訪戶數(shù)、探訪人次,小組開設(shè)組數(shù)、小組活動(dòng)次數(shù)、小組活動(dòng)人次等,,第二,效率指標(biāo)配置效率:在財(cái)政支出不變的條件下,政府將稀缺的財(cái)政資源從邊際效率低的領(lǐng)域流向邊際效率高的領(lǐng)域。從宏觀看,政府購買社工服務(wù)支出/財(cái)政總支出的比率可以用來反映財(cái)政資金配置效率。從微觀看,社工服務(wù)領(lǐng)域多元化,政府購買的社工服務(wù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等不同領(lǐng)域的配置比率,與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)越吻合,財(cái)政購買資金的配置效率
29、就越高。生產(chǎn)效率 :政府通過購買社工服務(wù)提供每單位服務(wù)的費(fèi)用,相對(duì)于政府直接提供所節(jié)約的成本。,,第三,效果指標(biāo)政府購買社工服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)效益與社會(huì)影響力。從個(gè)體角度看,對(duì)受助個(gè)體、家庭或社區(qū)對(duì)社工服務(wù)的滿意度,以及他們生活質(zhì)量和社會(huì)功能的改變程度。從社工服務(wù)機(jī)構(gòu)角度看,購買效果體現(xiàn)為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長與發(fā)展能力的提升。從社會(huì)角度看,購買效果體現(xiàn)為社工服務(wù)社會(huì)知曉度,對(duì)社會(huì)資源(包括義工、捐贈(zèng)等)的聚合程度。,3.2濟(jì)南市政府購
30、買社工服務(wù)支出績效的初步評(píng)價(jià),社工人才隊(duì)伍培養(yǎng)3年來,專業(yè)社工崗位人數(shù)由5人,22人,102,152人。項(xiàng)目購買效果初步顯現(xiàn)以居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為例,2010年5月-2010年12月31日,JA共為社區(qū)長者提供了4913人次的專業(yè)服務(wù);幫助組建8個(gè)興趣活動(dòng)小組,會(huì)員人數(shù)達(dá)到近百人,開展了上千次的活動(dòng);組織4次社區(qū)活動(dòng);開展家政服務(wù)155戶,服務(wù)時(shí)間3113小時(shí),社工入戶探訪115戶,163人次,累積87個(gè)小時(shí)。社工培訓(xùn)、交流與督導(dǎo)
31、機(jī)制初步建立2011年SQ共舉辦總結(jié)、督導(dǎo)(機(jī)構(gòu)督導(dǎo))和培訓(xùn)會(huì)7次,實(shí)地督導(dǎo)5次。交流訪問方面,派專業(yè)社工到香港及深圳等地進(jìn)行探訪學(xué)習(xí)和交流,并建立加深了與其他社工機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。,,財(cái)政支出績效整體較低:政府購買支出規(guī)模還非常小,2011年濟(jì)南市福彩銷售收入突破10億元,提取福彩公益金規(guī)模超過3億元,而當(dāng)年用于購買社工服務(wù)的資金只有300萬,比例僅為1%;每名社工2.6-3.6萬/年,大多數(shù)社工工資低于濟(jì)南市平均工資水平(3.5萬
32、元/年),盡管節(jié)省了財(cái)政購買資金,但由于薪酬待遇較低,社工人才流失情況較明顯在購買崗位的模式下,社工服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)招聘培訓(xùn)社工,并將其派遣至用人單位開展服務(wù),儼然成為一個(gè)社工人才中介組織,其專業(yè)管理和專業(yè)服務(wù)的功能弱化。,3.總結(jié)與討論,結(jié)論1: “政府主導(dǎo)”色彩濃厚濟(jì)南市政府購買社工服務(wù)發(fā)展的積極推動(dòng)社工協(xié)會(huì)作為購買的承接方也是在政府直接推動(dòng)下發(fā)展起來的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府形成很強(qiáng)的依賴。這是基于濟(jì)南市本土實(shí)際(社工機(jī)構(gòu)少
33、,發(fā)展能力低)的必然選擇。過度依賴不利于社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力提升,需要探尋更多元的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展支持體系。,,結(jié)論2:兩種模式各有優(yōu)劣對(duì)財(cái)政購買支出績效的影響途徑有所不同,而且兩種模式各有利弊。實(shí)際運(yùn)行中都取得了一些初步成效,但各自存在的一些問題。濟(jì)南市社工機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少,不具備大規(guī)模購買項(xiàng)目的基本條件,完全摒棄崗位購買而大力推進(jìn)項(xiàng)目,也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上,項(xiàng)目和崗位兩種模式互通有無,互相補(bǔ)充,我們完全可以采用創(chuàng)新性思維,把二者有效
34、結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)購買模式的優(yōu)化。,,討論與建議:(1)創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)購買崗位基礎(chǔ)上的項(xiàng)目化運(yùn)作。近期立足濟(jì)南實(shí)際,仍以購買崗位為主。今年濟(jì)南市已經(jīng)正式引入項(xiàng)目化運(yùn)作。下一步,設(shè)立項(xiàng)目運(yùn)作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障項(xiàng)目落實(shí);設(shè)立年度獎(jiǎng)勵(lì)基金,鼓勵(lì)和帶動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)品牌和特色的提升;建立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與崗位社工及崗位機(jī)構(gòu)間的溝通機(jī)制,提高督導(dǎo)頻率與深度;督促崗位機(jī)構(gòu)提高對(duì)社工專業(yè)服務(wù)活動(dòng)的支持力度,為社工專業(yè)服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。,,(2)推動(dòng)社
35、工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和能力提升,實(shí)行項(xiàng)目購買模式下的崗位補(bǔ)貼。政府應(yīng)創(chuàng)造寬松環(huán)境,在登記注冊(cè)、辦公場(chǎng)地及設(shè)施等方面提供支持,增加社工服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。 社工服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),充分借助外力,積極與地方志愿者組織合作,彌補(bǔ)社工人才的不足;與教育、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)合作,整合各類社會(huì)資源,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高為特殊群體服務(wù)的能力;拓寬資金來源渠道,大力引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人參與其中,形成資源多元統(tǒng)籌格局。,,充分考慮社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展成本,政府
36、制定購買項(xiàng)目預(yù)算時(shí),應(yīng)充分考慮配備專職社工崗位與管理人員崗位的數(shù)量,增加對(duì)崗位工資的補(bǔ)貼額度,保障項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。,,完善現(xiàn)有政府購買的配套制度。首先,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變大包大攬的觀念,放手將某些社區(qū)服務(wù)事務(wù)交由能夠勝任的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 將政府購買社會(huì)工作服務(wù)資金納入部門預(yù)算,并逐步實(shí)現(xiàn)與政府購買的其他公共服務(wù)(比如養(yǎng)老、衛(wèi)生等)資金間的協(xié)調(diào)管理,提高財(cái)政支出綜合績效。應(yīng)制定更加細(xì)致的崗位開發(fā)和需求調(diào)查評(píng)估辦法,可考慮按照服務(wù)人
37、群一定比例,確定崗位數(shù)量,提高崗位購買的科學(xué)性和有效性。,,完善社工薪酬體系。落實(shí)和細(xì)化職業(yè)晉升制度,不斷提高社工待遇,給予社工解決戶籍等政策方面優(yōu)惠,吸引和留住更多優(yōu)秀社工人才。崗位購買模式下應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目化運(yùn)作,盡快建立科學(xué)的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估指標(biāo)體系,做好監(jiān)督與激勵(lì),推動(dòng)購買的規(guī)范發(fā)展。,,廣州市實(shí)踐:起步:2008年,海珠區(qū)政府出資200萬元,向啟創(chuàng)社工服務(wù)中心購買了3條街道和兩所中學(xué)的青少年服務(wù)項(xiàng)目。緊接著荔灣區(qū)財(cái)政撥出100
38、萬,向大同社會(huì)服務(wù)中心購買兩項(xiàng)服務(wù)。隨后越秀、天河、番禺等區(qū)也開始了政府大規(guī)模購買服務(wù)的活動(dòng)??焖侔l(fā)展:2009年,廣州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入逾2000萬元。2011年,購買服務(wù)資金進(jìn)一步增加為8000萬元。2012年,廣州市政府購買“大躍進(jìn)”:全市安排2.6億元,此外天河區(qū)還將另外安排4個(gè)億。特色:以家庭綜合服務(wù)中心為載體,每個(gè)街道至少有一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心,購買包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞
39、動(dòng)就業(yè)、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)。,,4.政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的制約因素明顯受制于政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革尤其是事業(yè)單位改革等因素制約,需要整體推進(jìn)和部門聯(lián)動(dòng)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的制度體系尚待健全。 社會(huì)組織承接能力普遍較弱。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作機(jī)制亟待建立。,,社工人才缺口:按照規(guī)劃,“十二五”期末,廣東省要實(shí)現(xiàn)每萬人中有5名社工的目標(biāo)。以廣東當(dāng)前1億的常住人口計(jì)算,專職社工也將達(dá)5萬人之多。
40、但實(shí)際上,目前廣東省專職社工僅3000余人,其中廣州2100人有社工證。社會(huì)組織短缺:廣州目前有90多家社工機(jī)構(gòu),80%以上都是2008年后成立的,幾乎都瞄準(zhǔn)了家庭綜合服務(wù)中心這個(gè)政府購買“大單”。,,5.國際經(jīng)驗(yàn)啟示克服對(duì)公共服務(wù)民營化的盲從,建立對(duì)公共服務(wù)民營化的理性認(rèn)知。重視政府在政府購買公共服務(wù)中的角色定位。 創(chuàng)造競(jìng)爭、打破壟斷是政府向社會(huì)組織購買服務(wù)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,保障公共服務(wù)的公共性和公益
41、性。,,6.我國的現(xiàn)實(shí)選擇基本原則漸進(jìn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)公開擇優(yōu)因地制宜注重實(shí)效,,重點(diǎn)工作:從社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共就業(yè)、養(yǎng)老等試點(diǎn)較早和較成熟的一批基本公共服務(wù)事項(xiàng)開始突破,建立統(tǒng)一、開放、透明、規(guī)范的政府購買服務(wù)平臺(tái)、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制,逐步將其他公共服務(wù)事項(xiàng)納入其中。加快建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部門牽頭、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同,職能部門履職,監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制。,,回顧2006年在全國推開的
42、政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有幾點(diǎn)關(guān)鍵因素值得總結(jié):一是以國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度為基礎(chǔ),通過制定相關(guān)政策體系,實(shí)現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容明確、承接機(jī)構(gòu)明確、購買經(jīng)費(fèi)核算方式和標(biāo)準(zhǔn)明確,這是政府購買從中央到地方能夠得到具體落實(shí)的重要條件;二是政府購買資金全部納入預(yù)算,明確中央到省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任,包括中央財(cái)政2007年起加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)補(bǔ)貼,以保障財(cái)政資金來源,這是財(cái)政保障功能的體現(xiàn)
43、;三是財(cái)政、衛(wèi)生、民政、發(fā)改等多部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。上述經(jīng)驗(yàn)可以在今后的試點(diǎn)和推廣中予以借鑒。,,建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度公共服務(wù)需求評(píng)估制度 社會(huì)組織或項(xiàng)目選拔制度 服務(wù)價(jià)格確定和預(yù)算管理制度 財(cái)政資金撥付與日常管理制度 公共服務(wù)績效評(píng)估與問責(zé)制度 風(fēng)險(xiǎn)管理制度,參考文獻(xiàn),薩瓦斯:《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》,中國人民大學(xué)出版社2001年版。王紹光著:《多元與統(tǒng)一:第三部門國際比較》,浙江人民出版社1999
44、年版。 資中筠著:《財(cái)富的歸宿:美國現(xiàn)代公益基金會(huì)述評(píng)》,世紀(jì)出版集團(tuán) 上海人民出版社2006年版。樊麗明著:《中國公共品市場(chǎng)與自愿供給分析》,上海人民出版社2005年版。王浦劬、薩拉蒙著:《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究:中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析》,北京大學(xué)出社2010年版。蘇明,賈西津,孫潔,韓俊魁,中國政府購買公共服務(wù)研究,《財(cái)政研究》,2010年第1期。黎熙元,政府購買公共服務(wù)預(yù)算的效率原則與約束,《學(xué)術(shù)研究》,2011年第
45、7期。,,姜赟:高調(diào)行善,該不該鼓勵(lì)?(民生三問·富人如何做慈善①),載《人民日?qǐng)?bào)》2010年10月13日。姜赟:富人做慈善,是否該親力親為?(民生三問·富人如何做慈善②),載《人民日?qǐng)?bào)》2010年10月18日。,聯(lián)系方式,黃春蕾13791046986hchunlei@sdu.edu.cnQQ:562594446,案例二:濟(jì)南政府購買居家養(yǎng)老服務(wù),(一)背景1.老齡化程度不斷提高。濟(jì)南市現(xiàn)有60歲以上老年人
46、102萬,占常住人口604萬的16.4%,按照年增速3.2%計(jì)算,2015年老年人口將到達(dá)120萬,老齡化比例達(dá)到1/5。2.居家養(yǎng)老模式符合中國國情,符合中國老年人的養(yǎng)老意愿、民風(fēng)觀念,也符合中國財(cái)力狀況。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老投資多,見效慢。,,(二)試點(diǎn)及做法在全國副省級(jí)城市中出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見的,濟(jì)南市較早。2007年開始試點(diǎn),在五區(qū)8個(gè)街道辦事處。2010年全市六區(qū)、一市、兩縣的75個(gè)街道辦事處推開。服務(wù)對(duì)象目前約3000人。仍然
47、比較小,主要是考慮到政府投入的財(cái)力。目前已經(jīng)完成全面摸底,掌握了最基本的老年人信息及需求信息。根據(jù)政府投入財(cái)力的不斷增加,考慮今年下半年擴(kuò)面。,,3.服務(wù)對(duì)象居住在全市所有街道辦事處,具有濟(jì)南市常駐戶籍的老年人。條件是:年滿70周歲,享受低保待遇的“三無”孤老;年滿70周歲,?。ㄊ校┘?jí)以上勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象且子女無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的老年人;年滿70周歲,月收入低于上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老年人;年滿60周歲
48、,日常生活需要介助(半護(hù)理)或介護(hù)(全護(hù)理)的困難“二無”(無子女、無勞動(dòng)能力)老年人;年滿70周歲,日常生活需要介助或介護(hù)的獨(dú)生子女家庭的困難老年人;家庭有特殊困難的,經(jīng)縣(市)區(qū)級(jí)民政部門委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)可,可適當(dāng)放寬條件。,,符合上述條件的老年人每月由政府購買20個(gè)小時(shí)的送時(shí)服務(wù)。有經(jīng)濟(jì)來源并需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人,可以根據(jù)自己的實(shí)際需要購買服務(wù)。 4.服務(wù)內(nèi)容與方式社區(qū)居家養(yǎng)老以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點(diǎn),
49、根據(jù)老年人需求設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)內(nèi)容主要包括生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉三大類,細(xì)分為送餐、洗澡、巡診、康復(fù)鍛煉、陪送看病、打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、電話接訪、陪老人聊天、法律援助等。上門服務(wù)和日托是居家養(yǎng)老服務(wù)的兩種主要形式。 5.服務(wù)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)人員的補(bǔ)貼計(jì)算以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn),2010年按每人每小時(shí)9元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,以后根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整,不足部分由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。,,6.申辦程序及管理 居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行“三審兩榜”的工作
50、程序,凡需要政府購買服務(wù)的困難老年人都可向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)。各街道辦事處成立的評(píng)估組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)議,并在社區(qū)內(nèi)明顯位置張榜公示,居民無意見后,報(bào)街道辦事處審核,縣(市)區(qū)級(jí)民政部門審批,審批通過后再次張榜公示。 《居家養(yǎng)老反饋卡》《居家養(yǎng)老服務(wù)卡》,,7.管理體制市、區(qū)兩級(jí)民政局負(fù)責(zé)資金撥付和監(jiān)督管理。管理以街道和社區(qū)為主,主要考慮街道更熟悉老年人的信息、需求以及便于對(duì)服務(wù)人員的錄用和日常管理。8.運(yùn)行模式:兩種模式模式
51、一:政府直接招募本社區(qū)4050人員,去年開始由民政、勞動(dòng)、老齡辦統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn),持證上崗。模式二:實(shí)行服務(wù)外包,比如市中區(qū)與大家園家政公司合作,歷下區(qū)與陽光大姐合作。,模式一:濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳街道,歷下區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三個(gè)階段:第一階段:08年試點(diǎn)2個(gè)辦事處(燕山和甸柳),購買家政服務(wù)員,為100名孤老、殘疾老年人提供服務(wù)。歷下區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國15個(gè)副省級(jí)城市的城區(qū)中排列第8位。第二階段:09年全區(qū)鋪開,13個(gè)辦事處,按照
52、市里的標(biāo)準(zhǔn),共為319名老年人提供服務(wù)。燕山街道與祥泰家政公司合作,趵突泉街道與夕陽紅家政公司合作。其他街道是與大家園合作。第三階段:11年出臺(tái)文件細(xì)化、規(guī)范化,進(jìn)行公開社會(huì)招標(biāo),購買大家園一家公司的服務(wù)。,,歷下區(qū)民政局與大家園家政公司簽訂協(xié)議的內(nèi)容:服務(wù)內(nèi)容;服務(wù)金額;付款方式(每季度一次,由社區(qū)、街道和民政驗(yàn)收合格后,報(bào)財(cái)政局下?lián)苜Y金給大家園);驗(yàn)收(民政與街道一個(gè)月檢查一次);違約條款;監(jiān)督處罰(滿意率低于95%則有權(quán)利中止
53、和解除合約),甸柳街道政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)情況,09年開始做居家養(yǎng)老工作,享受政府購買服務(wù)的老年人由7人增加到目前的41人,專職服務(wù)員10多人。目前接受服務(wù)的老年人共分為兩類:一類22人,享受30小時(shí)服務(wù)/月;二類19人,享受20小時(shí)服務(wù)/月。每次服務(wù)時(shí)間不等,主要涉及家政服務(wù)、生活料理、陪聊、看病。,,街道在居家養(yǎng)老服務(wù)工作的角色:指導(dǎo)、審核、監(jiān)督(反饋、走訪入戶滿意度調(diào)查)和處理投訴。居委會(huì)角色:確定被服務(wù)老年人的流程:接
54、到申請(qǐng)后,組織樓長、黨小組長開會(huì),居委會(huì)入戶看、談,確認(rèn)和查找實(shí)際需求,由社區(qū)評(píng)估委員會(huì)(主任、書記、樓長等)開會(huì)討論,公示,上報(bào)街道,批下來張榜,交給大家園統(tǒng)一具體提供服務(wù)。大家園角色:在接到區(qū)政府提供的服務(wù)老年人名單后,先與社區(qū)聯(lián)系,到老人家里去了解需要哪些服務(wù),安排服務(wù)員。每月回訪,給服務(wù)員打分,考核。實(shí)行員工制管理,員工是固定員工,根據(jù)滿勤情況和服務(wù)滿意度,發(fā)放工資,購買保險(xiǎn)。每月一次例會(huì),每月考核一次。服務(wù)員多來自于農(nóng)村,也
55、聘請(qǐng)一些具有多年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的退休老年人,開展工作順暢、效率高。服務(wù)分三大塊:生活料理、家政服務(wù)和精神慰藉。,,大家園反映的困難:(1)感到精神慰藉方面不專業(yè),開始在2012年4月8日引入泉城義工專業(yè)心理咨詢師開展服務(wù)。,“大家園”綜合考慮家庭條件、健康狀況等因素,選出了20戶空巢老人家庭作為首批結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象,按照就近原則安排泉城義工入戶服務(wù)。(2)護(hù)理方面,人才短缺是一個(gè)主要問題,以現(xiàn)有的政府購買標(biāo)準(zhǔn),還難以吸引專業(yè)護(hù)理大學(xué)生。
56、(3)政策扶持部分,家政服務(wù)中心注冊(cè)為民非,2011年政府購買資金收入通過協(xié)調(diào)后,給予減免。,,大家園在與政府合作中的問題政府與企業(yè)的目標(biāo)不同在與政府打交道時(shí),婆婆太多。目前與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的部門至少有民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、殘聯(lián)、商務(wù)、老齡等,每個(gè)部門的分管區(qū)長不同,他們之間的理念和目標(biāo)也不同,很難協(xié)調(diào)。 (周辰總經(jīng)理),模式二:歷城區(qū)洪家樓街道,居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段:(1)08年9月份開始市老齡委在南區(qū)開始試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)
57、,養(yǎng)老服務(wù)工作由之前的自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)而成為有組織、有固定服務(wù)員、有正規(guī)政府投入的工作,形成了一個(gè)基本雛形,政府購買標(biāo)準(zhǔn)是7元/小時(shí),分兩類老年人,一類10小時(shí)/月;二類老年人,20小時(shí)/月。各區(qū)都建立了“泉映晚霞”居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。(2)09年8月份開始轉(zhuǎn)由民政局推廣居家養(yǎng)老服務(wù)工作。聘用4050人員作為服務(wù)員,培訓(xùn)后持證上崗,為轄區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。相比較之前的工作,政府購買服務(wù)使得居家養(yǎng)老服務(wù)工作增加了力度(9元/小時(shí)),填補(bǔ)
58、了空白。目前全街道共有被服務(wù)老年人21人,11位服務(wù)員。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)形成多元服務(wù)格局:政府購買無償服務(wù)、自費(fèi)服務(wù)和鄰里幫助等。,洪家樓街道花園南區(qū)居委會(huì),08年區(qū)老齡委在花園南區(qū)開始試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,該社區(qū)涵蓋花園一區(qū)、二區(qū),共41棟樓、2387戶、7160人。其中,60歲以上老年人916人,占社區(qū)常住人口的12.85%,目前接受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人為7人。先根據(jù)社區(qū)需要購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人數(shù)量和需求,確定服
59、務(wù)員招聘數(shù)量——由社區(qū)居民自己報(bào)名——走訪了解,選拔篩選服務(wù)員(優(yōu)先考慮4050下崗職工、公益崗位工作人員、貧困家庭和單親家庭人員)——由家政服務(wù)公司對(duì)其進(jìn)行體檢、培訓(xùn)(培訓(xùn)費(fèi)由街道辦事處支付),取得資格證書——服務(wù)員持證上崗。,,對(duì)服務(wù)員的選拔和服務(wù)要求需要符合“三心”(細(xì)心、熱心、耐心)、“三到位”(時(shí)間到位、工作到位、服務(wù)到位)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,配有站長和熱線,負(fù)責(zé)對(duì)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行日常管理,將有關(guān)老年人、服務(wù)員
60、等表格信息上報(bào)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)服務(wù)員服務(wù)老年人情況進(jìn)行定期(每月一次)走訪。,兩種模式比較,前者模式下服務(wù)員與被服務(wù)老年人之間是純工作關(guān)系,服務(wù)員專業(yè)素質(zhì)較高,公司代為繳納社會(huì)保險(xiǎn),日常管理以公司為主,節(jié)省公共部門時(shí)間。后者模式下服務(wù)員與被服務(wù)老年人間是鄰居關(guān)系。住的近(有的住在同一樓棟),便于服務(wù),服務(wù)時(shí)間、方式更加靈活,服務(wù)中包含更多鄰里親情,老年人感覺更踏實(shí)。有時(shí)候服務(wù)很難按照小時(shí)算,還有季節(jié)性。有些服務(wù)很難用時(shí)間來衡量
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