政府向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)研究——以濟(jì)南市為例.pdf

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施使我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，數(shù)量龐大的老年群體給社會(huì)帶來(lái)了巨大的養(yǎng)老壓力。而與之相對(duì)的，是逐漸弱化的家庭養(yǎng)老功能、數(shù)量少且門檻高的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及服務(wù)質(zhì)量參差不齊且費(fèi)用高昂的私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求。為此，政府必須積極探索新的提供養(yǎng)老服務(wù)的方式，將部分養(yǎng)老職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的一種渠道就是通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買的方式來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)。
　　本文圍繞“政府向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)”這一

2、研究課題，通過(guò)對(duì)“政府購(gòu)買公共服務(wù)”、“社會(huì)組織”“養(yǎng)老服務(wù)”這三個(gè)概念的界定，深入剖析了“政府向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)”的具體內(nèi)涵和特征。從理論上看，“新公共服務(wù)理論”、“福利多元主義理論”和“第三方治理理論”都為“政府向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)”提供了支持。我國(guó)政府非常重視這一模式的推廣和發(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策予以指導(dǎo)和規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上不懈努力，投入一定的物力財(cái)力進(jìn)行實(shí)踐。為了更為深入地了解這一模式在我國(guó)的運(yùn)行情況，更好地發(fā)現(xiàn)問題，

3、本文引入了濟(jì)南市的案例研究。濟(jì)南市政府為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力和挑戰(zhàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，改變社會(huì)管理模式，利用向社會(huì)組織購(gòu)買的做法提供了居家養(yǎng)老服務(wù)、老年人日間照料中心及養(yǎng)老領(lǐng)域的創(chuàng)新型服務(wù)項(xiàng)目等多種養(yǎng)老服務(wù)，取得了一定成效，但由于該模式在濟(jì)南還處于探索階段，政策層面和實(shí)踐層面都不夠成熟，因此也出現(xiàn)了一些問題:政府方面，資金投入不足，尚未形成穩(wěn)定的預(yù)算機(jī)制，且缺乏規(guī)范的購(gòu)買程序和完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制;社會(huì)組織方面，社會(huì)組織自身力量薄弱，提

4、供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平有待提升，且在競(jìng)標(biāo)時(shí)往往面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力;服務(wù)對(duì)象方面，部分老年人不信任不配合，并且因?yàn)樽陨砉褚庾R(shí)的薄弱和相關(guān)意見反饋機(jī)制的不足，老年人在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中的參與程度整體較低。
　　為了更好地解決這些問題，本文對(duì)英國(guó)、美國(guó)和日本這三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行了分析，發(fā)達(dá)國(guó)家推行社會(huì)養(yǎng)老工作的前提是建立完善的法律法規(guī)體系，得益于其社會(huì)中蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成了多元化的參與機(jī)制。

5、并且，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域除了有政府的資助外，還有多種渠道的資金來(lái)源。為了保障養(yǎng)老服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，發(fā)達(dá)國(guó)家政府還建立起了嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)服務(wù)人員的水平也做出了明確要求。結(jié)合我國(guó)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，本文為完善我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)提出了健全相關(guān)法律制度體系、加大財(cái)政投入、規(guī)范各方權(quán)責(zé)、完善購(gòu)買流程和監(jiān)督評(píng)估體系以及培育和發(fā)展社會(huì)組織等建議，以期為這一模式的推廣和發(fā)展提供參考