土地整治項目績效評價--以鹽城市亭湖區(qū)為例.pdf

1、我國人口眾多，資源豐富，但人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，耕地后備資源稀缺。隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，耕地資源的稀缺性問題日益突出，糧食安全始終處于危機的陰影下。在此背景下，大力開展土地整治工作，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)量，對保障國家糧食安全有著重大意義。自土地整治工作開展以來，國家和各地投入了大量資金實施土地整治項目，這些項目成功與否，都需要進行績效評價工作來檢驗。
　　本文在借鑒績效評價相關(guān)研究的基

2、礎(chǔ)上，全面研究了土地整治項目績效評價的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、指標體系和評價方法。并采用績效評價的綜合視角，避免重視結(jié)果評價而忽視過程的現(xiàn)象，提出了“過程+結(jié)果”的績效評價思路，并在結(jié)果評價中加入項目受益群體——農(nóng)民視角，引入“農(nóng)戶滿意度”維度，構(gòu)建了4個層次、24個評價指標的指標體系，運用層次分析法計算指標權(quán)重，介紹了模糊綜合評價法進行綜合評價的具體步驟，最后以江蘇省鹽城市亭湖區(qū)土地整治項目為例進行了實證研究。
　　通過對鹽城市亭湖區(qū)興

3、隆、涵洞兩個土地整治項目的實證分析，綜合評價來看，興隆、涵洞項目的評價等級分別為良、優(yōu)。單從過程績效來看，兩個項目均為優(yōu)，單從成果績效來看，兩個項目均為良。雖然過程和成果的模糊評價等級相同，但是綜合評價不同，主要是由于在過程和成果績效的下一層級措施層中，涵洞項目在資金管理、項目管理、經(jīng)濟效益和社會效益中均優(yōu)于興隆項目。
　　研究得出，土地整治項目績效評價對于政府投資、管理、建設(shè)土地整治項目有著重要意義，在對土地整治項目績效內(nèi)涵的界

4、定為“行為+結(jié)果”的基礎(chǔ)上構(gòu)建的指標體系更加全面、客觀地反映問題。項目實施過程中加強規(guī)范管理、嚴把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)口、項目實施后整體流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、落實后期維護制度措施等方面能夠使土地整治項目取得較高績效。但項目的實施過程中也存在需要提高的地方，通過績效評價，分析了影響土地整治項目績效問題的原因，如規(guī)劃設(shè)計不細致、缺少同農(nóng)戶的溝通交流、項目審批程序繁瑣導致延期等。并提出了改進途徑:加大規(guī)劃設(shè)計調(diào)查力度、簡化項目相關(guān)審批程序、明確項目后期