甲午戰(zhàn)后清政府的實政改革(1895-1899年)_5498.pdf

1、長期以來,學界對于甲午戰(zhàn)后這五年(1895-1899)的歷史解讀,通常都是附屬于“公車上書”、“百日維新”的框架,強調康有為、梁啟超等人為推動政治改革所做的卓越努力及社會思想層面的劇變。這些自然是甲午戰(zhàn)后最為亮麗的一角,但更加廣闊范圍內的變革和更為龐雜人群的狀況,還沒有受到學界應有的注意和重視。
　　甲午戰(zhàn)爭給予中國的打擊實在太大了。面對割地賠款的巨大國恥與接踵而來的“瓜分”危局,背負著財政困窘與軍隊腐敗的雙重壓力,清朝上下許多人

2、都不同程度地意識到非“變”不可。這種意識不僅表現在社會輿論層面,也一定程度上反映在現實政治生活中。那就是清政府推行的新一輪以“救亡圖存”、“富國強兵”為目的,以經濟、軍事和教育改革為重心的實政改革。實政改革發(fā)起的標志,是光緒二十一年閏五月二十七日(1895年7月19日)光緒帝頒布“改革諭旨”,該諭旨以“臥薪嘗膽”相號召,動員各地將軍督撫“力行實政”,其內容包括修鐵路、鑄鈔幣、造機器、開礦產、折南漕、減兵額、創(chuàng)郵政、練陸軍、整海軍、立學堂

3、、整頓厘金、嚴核關稅、稽查荒田、汰除冗員等。這道諭旨基本可以囊括未來五年間,清朝中央與地方高層改革活動相對集中的領域。特別是關乎新政的鐵路、礦務、銀行、郵政、新軍、學堂等項,是清朝上下改革實踐的重點。
　　實政改革的提出,適應了國家財窮兵弱的當前狀況,多少獲得慈禧太后及若干王大臣的首肯,也在相當程度上引起一些比較開明的督撫、軍事將領及中下層官紳的共鳴。正是由于有了多方力量的參與,尤其是中央政府的積極介入,實政改革在改革規(guī)格和速度、

4、深度、廣度上明顯超過洋務運動;在改革政策的討論、制定、實施諸環(huán)節(jié),也較前者更具全局性和持續(xù)性。在1895-1899年短短五年時間里,幾項重要的新政多少獲得落實。其中,既有成效顯著,若郵政、新軍者,也有誤入迷局,若鐵路、礦務者;既有波瀾不興,若中國通商銀行者,也有潛滋暗長,若新式教育者。而制約各項改革成效的主要因素,除國際環(huán)境的加速惡化與列強的橫加插手外,中央與地方政治權力的構成、取向、運作、博弈,經常直接地,甚至可以說是全方位地,左右著

5、各項改革的發(fā)展走向及其成敗得失?！鞍偃站S新”正是鑒于實政改革(包括此前的洋務運動)的種種不足,試圖謀求從上層政治到制度層面的全盤改革,卻因缺少足夠新社會力量的支持和輕率躁進、處處樹敵的行動,而被“戊戌政變”強力扼殺。實政改革雖然也同時遭到挫折,但是并沒有就此中斷,尤其是在軍事改革方面,實有更進一步的表現。
　　縱觀中國改革史,很少有一個短暫的五年,像甲午戰(zhàn)后這樣,新舊雙方圍繞“變”與“不變”的問題,斗爭如此尖銳,反復拉鋸;政府政策