草場生態(tài)保護(hù)對牧民生活的影響研究——以甘南牧區(qū)為例.pdf

1、草原生態(tài)保護(hù)與牧民生計可持續(xù)是未來牧區(qū)發(fā)展最重要的問題，我國于1999年開始推行退耕還林還草生態(tài)工程，開啟了生態(tài)保護(hù)建設(shè)的新篇章。2003年，國家對“退牧還草”生態(tài)工程試點推行，2011年，在“退牧還草”生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，推出了草原生態(tài)獎補機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)行了制度化的規(guī)范與確立。
　　草原生態(tài)工程建設(shè)及相關(guān)保護(hù)措施對我國草原植被的恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境的改善大有裨益，因此，生態(tài)工程的效益評估成為諸多文獻(xiàn)研究的重點。就“退牧還草”

2、生態(tài)工程而言，一般研究可以分為“退牧還草”實施中、“退牧還草”實施后兩個時間段。在實施初期主要探討如何建立草原生態(tài)補償機(jī)制、工程執(zhí)行、牧戶對生態(tài)工程的反映度、參與度等；在實施后期，主要討論生態(tài)建設(shè)的成效，如經(jīng)濟(jì)效益、社會影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總體效果評估等。從牧戶細(xì)節(jié)層面看，主要集中于獲取生態(tài)補償與替代性生計選擇等問題。目前，工程建設(shè)的生態(tài)效益得到初步肯定，但是，工程實施中暴露的問題也同樣值得重視，如禁牧工程的開展究竟有沒有起到預(yù)定的目標(biāo)效果

3、等?？傮w看來，文獻(xiàn)研究的成果肯定了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，但不同區(qū)域存在的差異問題有待深入探討。甘南牧區(qū)與其他牧區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境更脆弱，居住環(huán)境、人文因素更復(fù)雜，在以往的研究中，較少涉及青藏高原牧區(qū)的工程建設(shè)與微觀生計等方面，因此，本文在甘南牧區(qū)實證研究的基礎(chǔ)上，就草原生態(tài)保護(hù)對牧戶生活影響提出如下關(guān)注重點：
　　第一，草場生態(tài)保護(hù)多以工程方式實施，牧民作為直接的參與者、感受者，滿意度可以反映生態(tài)保護(hù)對牧民生活的影響，間接說明牧民視角下工

4、程實施的總體效果。本研究首次采用結(jié)構(gòu)方程模型對牧戶的滿意度進(jìn)行了全面的路徑分析，將牧戶對草原生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知因素、對草原保護(hù)政策的理解、牧戶生計靈活性等進(jìn)行了路徑規(guī)劃，共同體現(xiàn)了牧民對生態(tài)工程的滿意水平。在結(jié)果類潛變量設(shè)置中，采用牧戶的滿意度作為反映變量，測量了整體工程的建設(shè)效果。說明牧戶視角下，生態(tài)工程的建設(shè)效果良好，但是在直接效應(yīng)中，牧戶對工程建設(shè)的理解度、牧戶對草原生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知因素都沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。該結(jié)果說明，盡管牧戶對于生態(tài)

5、政策的執(zhí)行效果良好，但是，國家在牧區(qū)應(yīng)當(dāng)及時樹立環(huán)保信念，從宣傳層面入手，將草原生態(tài)保護(hù)的重要性傳達(dá)給牧民。只有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)均有效時，才可以真正實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與牧民滿意的雙贏效應(yīng)。
　　第二，就牧戶生計問題而言，牧民仍然習(xí)慣放牧生活，雖然替代性生計措施在農(nóng)牧交錯區(qū)有了初步成效，但是通過分位數(shù)回歸分析，明顯可以看出，生計水平的高低，并不取決于替代性生計方式的選擇。以外出務(wù)工為例，農(nóng)牧交錯區(qū)公路沿線的牧戶，開始具有外出務(wù)工的行

6、為，但是整體收入仍然低于純牧區(qū)牧民的放牧收入，即外出務(wù)工在一定程度上緩解了牧民因減畜造成的收入困境、弱化了機(jī)會成本損失造成的生計風(fēng)險，但是并沒有形成可靠的收入增長點。純牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)現(xiàn)有替代生計的選擇，使牧戶面臨了語言、風(fēng)俗、生活習(xí)慣等方面的挑戰(zhàn)。最好的解決方式存在于發(fā)揮牧區(qū)整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)造切實可行的增收渠道。牧戶根植于草原，寄希望于草原，更應(yīng)該在環(huán)保工程措施大力開展的基礎(chǔ)上，推行舍飼養(yǎng)殖、棚圈養(yǎng)殖、規(guī)模化經(jīng)營，牧場流轉(zhuǎn)等，以推動草

7、食畜牧業(yè)的深度發(fā)展。實證過程發(fā)現(xiàn)，純牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)的生態(tài)補貼差距較大，前者由于禁牧工程推行面積廣，補償明顯多于農(nóng)牧交錯區(qū)，但減畜水平與草畜平衡水平卻不夠理想?？梢?，禁牧并沒有取得預(yù)想效果，因此，在對純牧區(qū)進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)時，應(yīng)該從牧民收入角度出發(fā)，多采用輪牧、休牧，鼓勵牧民棚圈養(yǎng)殖。綜合看來，牧戶生計水平受到減畜水平、補貼水平、家中人口數(shù)量、有無外出務(wù)工、有無工資性收入等相關(guān)因素的影響。與之前文獻(xiàn)的觀點略有不同，本研究認(rèn)為，青藏高原牧

8、區(qū)不適宜推廣以外出務(wù)工為主的替代生計，該種方式一是無法滿足牧戶減畜造成的經(jīng)濟(jì)損失；二是因為牧民多是被迫外出務(wù)工，務(wù)工熱情無法長久維持，間接影響生態(tài)保護(hù)的總體效益；三是對于堅守草原、長期以放牧為生的藏族牧民而言存在諸多挑戰(zhàn)。因此，為了牧民生計的改善與生活選擇方式的增加，需要開辟新的增收途徑，即符合牧戶生計方式又能堅持草畜平衡的發(fā)展方式。
　　第三，本研究在上述論證和實證分析基礎(chǔ)上，對牧民視角下的環(huán)境價值進(jìn)行了測算，希望通過測算結(jié)果反

9、映牧戶對草場生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)知。鑒于國家對牧區(qū)生態(tài)保護(hù)付出環(huán)境成本是基于草場正外部性的估價，生態(tài)環(huán)境成本的支付要遠(yuǎn)超出牧戶微觀視角下的環(huán)境價值。通過調(diào)研明顯看出，牧戶在獲取相應(yīng)的補償收益后，對草場生態(tài)保護(hù)較為關(guān)注且擁有一定的支付意愿（這部分支付意愿主要用于人工種草等）。筆者以牧場生態(tài)環(huán)境特性篩選出草原生態(tài)重要的三種屬性，并且對三種屬性進(jìn)行了不同方式的組合與支付水平的測算，牧戶最高支付意愿為80元/年左右，驗證了牧民對于環(huán)保支付的可能性

10、。牧戶視角下，案例區(qū)的環(huán)境價值約為106220元，該數(shù)據(jù)說明一是牧戶環(huán)保支付意識不強，對環(huán)境價值沒有足夠的重視；二是牧戶受收入水平所限，只能提供的低水平的支付金額，如果加入市民或者其他社會群體，才可能體現(xiàn)整體社會的支付意愿。但牧戶現(xiàn)有支付意愿說明，他們已經(jīng)具備一定的生態(tài)保護(hù)意識，如果國家加大宣傳引導(dǎo)，鼓勵牧民主動參與草原生態(tài)保護(hù)，可以促成牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　根據(jù)上述三方面的研究，本文得出如下結(jié)論與政策啟示：牧民對“退

11、牧還草”生態(tài)工程與草原生態(tài)獎補政策沒有明顯的區(qū)分意識，但是更樂意接受獎補政策推行期間所采用的工程手段和補償標(biāo)準(zhǔn)。就牧戶滿意度而言，草場生態(tài)保護(hù)對牧戶生活具有雙重影響，一方面改善了牧民生活環(huán)境，另一面卻限制了其放牧數(shù)量，導(dǎo)致牧民生計受到不同程度的損失?？傮w看來，草原生態(tài)保護(hù)工程實施效果良好，牧民沒有因為減畜造成巨大的生活負(fù)擔(dān)，對工程滿意度較高。就牧民生計而言，生計水平的提高仍然是牧區(qū)發(fā)展的主要問題，盡管補償金額較為充足，但是由于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)

12、構(gòu)單一，牧戶生計選擇范圍有限，沒有形成可靠的增收渠道，致使牧民對補貼依賴程度較高。研究發(fā)現(xiàn)，牧民對外出務(wù)工熱情不高，務(wù)工等生計策略的增收效應(yīng)并不明顯。需要在推行生態(tài)工程建設(shè)的同時，尋求適合牧戶增收的新途徑。目前階段，牧戶已經(jīng)具備了一定的生態(tài)保護(hù)常識，具有一定的補償支付意愿，但是限于生活水平，無法提供充足的支付金額。所以，牧區(qū)需要在政府引導(dǎo)和牧民主動參與的前提下，共同保護(hù)草場環(huán)境，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在上述研究基礎(chǔ)上仍需注意：謹(jǐn)慎禁牧