甘南牧區(qū)草地生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià).pdf

1、甘南牧區(qū)是中國重要的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)地和生態(tài)安全屏障。但受自然和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干擾，草地退化嚴(yán)重，導(dǎo)致甘南牧區(qū)草地的生態(tài)服務(wù)功能減弱，對(duì)地區(qū)乃至國家造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，也時(shí)刻威脅著國家的生態(tài)安全。面對(duì)草地退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，國家在甘南牧區(qū)實(shí)施了一些大的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，特別是2011年開始實(shí)施的第一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?duì)恢復(fù)甘南牧區(qū)退化草地、提高牧區(qū)廣大牧民的生活質(zhì)量和促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。但草地生態(tài)補(bǔ)償政策在甘南牧區(qū)實(shí)

2、施5年來的績(jī)效如何，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)來客觀準(zhǔn)確地反映草地生態(tài)補(bǔ)償政策取得的績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中存在的問題，以便完善和改進(jìn)現(xiàn)行的草地生態(tài)補(bǔ)償政策，為牧區(qū)草地資源的可持續(xù)利用與管理決策提供參考。
　　本研究以甘南牧區(qū)為研究對(duì)象，在分析甘南牧區(qū)草地資源特征、現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢(shì)及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于草地生態(tài)功能、生活功能、生產(chǎn)功能和政策指標(biāo)完成度的草地生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系由4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)

3、指標(biāo)組成。草地生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)方法采用加權(quán)線性模型和雙重差分（DID）模型，從空間區(qū)域和時(shí)間動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度，對(duì)草地生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。并對(duì)甘南州瑪曲縣2011年—2015年實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠淼目?jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析。
　　評(píng)價(jià)結(jié)果為：瑪曲縣的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能、生活功能和補(bǔ)償政策完成度績(jī)效指數(shù)分別為：14.22、5.25、17.37和19.69，綜合得分為62.83。表明瑪曲縣在實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?年以來，草地覆蓋率和生產(chǎn)力得到一定程

4、度的提高，草地生態(tài)環(huán)境得到了改善，草地載畜力下降，牧民的基本生活和生產(chǎn)條件得到了較大的改善。但草地生產(chǎn)力水平恢復(fù)較緩慢，生產(chǎn)力水平還處于較低的水平，與草地的理論載畜量還存在一定的差距。人工草地面積比例、草地退化面積比例、生態(tài)移民人口占總?cè)丝诒壤湍撩窨萍寂嘤?xùn)、牧區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施水平、牧民科技培訓(xùn)和草原監(jiān)測(cè)管理水平等方面與預(yù)期目標(biāo)還存在一定的差距和不足。根據(jù)草地生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)存在的問題，從完善草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)牧民草地經(jīng)營管