草場產(chǎn)權(quán)改革與牧區(qū)治理研究——以甘肅省夏河縣S鄉(xiāng)M村為例.pdf

1、在游牧地區(qū)，草場是牧民家庭生產(chǎn)和生活的最基本保障。沒有草場的牧民猶如失去土地的農(nóng)民，面臨著生存的威脅。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，牧民以部落或公社為基本單位，在集體所有的草場上過著群居的游牧生活。然而，這種草場集體所有的產(chǎn)權(quán)制度存在著難以克服的困境，如草場糾紛、荒漠化等社會問題始終困擾著草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧區(qū)社會的穩(wěn)定。在改革開放后，牧區(qū)草場產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了前所未有的變革：集體所有的草場開始逐步“分草到戶”。這場變革伴隨著基層民主政治的歷史進(jìn)程。

2、在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)變革的漫長歷史中，基層民主在牧區(qū)社會中扎根、成長。但相比前者，它發(fā)展顯的非常緩慢甚至是處在停滯之中。因此，在牧區(qū)基層民主治理中，呈現(xiàn)出一種與農(nóng)耕地區(qū)略有不同的“以鄉(xiāng)代村”治理風(fēng)景。
　　 甘肅省夏河縣S鄉(xiāng)的草場產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了漫長而艱難的探索，直到上世紀(jì)末才最終“分草到戶”。本文將以S鄉(xiāng)為研究對象，通過長期深入的實證調(diào)查及歷史文本資料分析，我們論述了產(chǎn)權(quán)改革前后牧區(qū)基層治理的變遷，主要是牧民之間、牧民與集體之間以及基層治