黃河源區(qū)退牧還草工程績效評價與對策研究.pdf

1、近年來以草地退化為主要特征的一系列生態(tài)問題已嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了遏制我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，國家啟動實施了一系列生態(tài)恢復(fù)工程，退牧還草工程作為一項生態(tài)恢復(fù)工程，是國家為改善草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而實行的一項戰(zhàn)略性工程。本研究以黃河源區(qū)退牧還草生態(tài)工程為研究客體，對退牧還草工程進(jìn)行系統(tǒng)的研究。對于該工程的開展、延伸具有明確的理論意義和實踐意義。 通過查閱文獻(xiàn)資料，回顧了我國及世界主要畜牧業(yè)

2、國家草地管理模式及管理經(jīng)驗，生態(tài)恢復(fù)研究進(jìn)展、退牧還草工程研究進(jìn)展等，在此基礎(chǔ)上綜合分析了黃河源區(qū)草地管理現(xiàn)狀、主要管理模式及草地管理中存在的主要問題。研究認(rèn)為，黃河源區(qū)草地資源危機的最大問題是管理，由于制度的缺陷和供給滯后是導(dǎo)致草地退化的主要因素。 應(yīng)用實證研究的方法，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度結(jié)合相關(guān)的生態(tài)學(xué)理論對退牧還草工程的績效進(jìn)行了探索和研究，研究結(jié)果表明，退牧還草后，黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了明顯的改善。草地實施退牧后，植被

3、高度提高了8.72％～22.19％，植被蓋度提高了17.32％～23.43％，產(chǎn)草量提高了9.98％～24.38％。從不同經(jīng)濟(jì)類群來看，不同經(jīng)濟(jì)類群草群的高度、蓋度、生物量均有所增加，但禾草、莎草在群落中所占的比重在增加，雜草所占比重在下降。但受退牧影響，牧戶的生產(chǎn)生活受到較大影響，尤其受禁牧影響較大。退牧以后禁牧戶畜牧業(yè)收入下降了70.8％，而其它收入增長了73.86％，增加的大部分收入來源于政府對退牧還草的飼料糧補貼，退牧后黃河源區(qū)

4、缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點，牧民對政府補貼的依賴性很大。從牧戶的消費結(jié)構(gòu)來看，退牧后牧戶在生活、水電曖等被動性消費在上升，其主動性消費在下降。牧戶作為牧區(qū)生產(chǎn)與消費等經(jīng)濟(jì)行為的微觀主體，是畜牧業(yè)以及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中最基本的決策單元，牧戶行為直接關(guān)系到草地生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前情況下，牧戶是退牧還草工程的主體和直接參與者，他們的經(jīng)濟(jì)行為和認(rèn)知響應(yīng)對認(rèn)識工程中存的問題具有重要意義。研究結(jié)果表明，黃河源區(qū)的牧民已經(jīng)認(rèn)識到了天然草地退化的嚴(yán)重

5、性，能夠顧全大局實施退牧還草工程。然而，由于缺乏牧民的廣泛參與，政府的補償政策缺乏靈活性、補助標(biāo)準(zhǔn)低，移民安置和替代產(chǎn)業(yè)方案實施效果不理想。雖然退牧還草工程取得了階段性生態(tài)效益，卻影響了牧民的生存和發(fā)展，大部分牧民認(rèn)為他們的利益沒有得到保障，牧民退牧還草的積極性不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)性和退牧還草的長效性受到挑戰(zhàn)。 從退牧還草工程設(shè)計和工程管理兩方面綜合分析了退牧還草政策運行過程，指出退牧還草生態(tài)工程的設(shè)計存在一定的不合理性，主

6、要表現(xiàn)為：退牧還草生態(tài)工程圍欄設(shè)計不合理；退牧補償設(shè)計不合理，缺乏利益驅(qū)動因素；生態(tài)移民安置尚不完善；草地恢復(fù)方式單一；在不同區(qū)域尺度上缺乏深入研究。工程的組織管理和保障措施是工程項目能否順利實施，充分發(fā)揮組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的作用，提高組織管理效應(yīng)的重要保證。通過分析認(rèn)為目前退牧還草工程管理存在以下不足：部分項目前期工作薄弱，配套資金落實不到位；經(jīng)濟(jì)補償兌現(xiàn)不及時、不到位、滯留嚴(yán)重；缺乏相應(yīng)的跟蹤管理機制；不能嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計方案。

7、由于退牧還草政策設(shè)計上的缺陷和管理上的不足影響了退牧還草政策實施績效，論文建議從以下幾個方面加以改進(jìn)：實施有償退牧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；完善生態(tài)補償政策，確保牧民的基本生活安全；加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善人民的生存條件；加強科技培訓(xùn)，發(fā)展當(dāng)?shù)厝嗣裰苯邮芤娴漠a(chǎn)業(yè)；加強退牧草地的管理，保證禁牧草地生態(tài)效益發(fā)揮；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增加科技投入，提高草地監(jiān)測水平。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)草地管理經(jīng)驗和管理理念，對我國退牧還草