農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中基層政府行為偏差研究——以寧鄉(xiāng)縣東湖塘鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民創(chuàng)收增收的主要途徑之一，而土地正是這一產(chǎn)業(yè)中最核心的要素，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義?；鶎诱幱谛姓?quán)力的末梢，也是“三農(nóng)”政策的最直接執(zhí)行者，基層政府的執(zhí)行力直接影響著中央的“三農(nóng)”問(wèn)題政策能否貫徹執(zhí)行到位。由于公共服務(wù)理念薄弱、長(zhǎng)效性保障空置、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范嚴(yán)重缺失、政府行為缺乏有效監(jiān)督等原因，基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在著越位、缺位、錯(cuò)位等行為，這與現(xiàn)實(shí)中所需要的政府行為存在著較大

2、偏差。通過(guò)分析基層政府行為的偏差，在理論上有助于提高對(duì)基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的角色與職能的認(rèn)識(shí)，有效規(guī)避基層政府行為政策風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，不僅有助于更好的發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)與調(diào)控功能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益。也有助于完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
　　論文從基層政府行為表現(xiàn)著手，以其行為偏差為研究對(duì)象，探討困擾農(nóng)地流轉(zhuǎn)中基層政府的行為困境，

3、并以某一具有代表性的區(qū)域?yàn)榘咐?，借助于案例分析、文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析等研究方法等工具，依托于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等理論，剖析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中基層政府存在的政府主導(dǎo)及過(guò)多干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、干涉土地流轉(zhuǎn)主體等越位行為，政策引導(dǎo)不力、政府信息服務(wù)缺乏、農(nóng)民保障機(jī)制缺失等缺位行為以及職能定位不明確的政府行為錯(cuò)位行為，在研究視角和研究?jī)?nèi)容上具有創(chuàng)新意義。政策導(dǎo)向模糊、公共服務(wù)理念薄弱、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范嚴(yán)重缺失、政府行為缺乏有效監(jiān)