分散式農(nóng)村飲用水安全工程政府供給中的問題及對(duì)策——以浙江省為例.pdf

1、水是生命之源，生態(tài)之基，生產(chǎn)之要。水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一，獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。居民飲用水的質(zhì)與量，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。我國農(nóng)村人口龐大，解決好農(nóng)村飲用水安全問題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要方面?！墩憬∥≌P(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》中提出，到2015年之前，全省要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)，保證“千萬農(nóng)民飲用水工程”的建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和城鄉(xiāng)一體化的

2、供水條件?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)改善395萬農(nóng)村人口的飲水條件的目標(biāo)。從2003年到2010年，浙江省投資108.8億，建成19410個(gè)農(nóng)村飲用水工程，這些工程總體呈現(xiàn)種類繁雜，數(shù)量眾多，規(guī)模較小的特點(diǎn)。
　　按照工程建設(shè)模式分，農(nóng)村飲用水安全工程可以分為城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和村級(jí)分散式供水工程。這三類模式在建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理績效、飲水安全保障程度等多方面，均存在較大差異?？傮w而言，與其他二類工程相比，分散式供

3、水工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)、供水保證率不達(dá)標(biāo)，供水成本高，自我維持能力弱等諸多問題，這些問題不予重視或者處理不當(dāng)，對(duì)發(fā)揮工程的正常功能將產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。本文就是試圖從政府供給的視角，通過制度設(shè)計(jì)來解決或者應(yīng)對(duì)上述問題，實(shí)現(xiàn)分散式農(nóng)民飲用水工程的良性持續(xù)發(fā)展。
　　本文主要分為六個(gè)部分:
　　第一部分，緒論。本章首先闡明選題的目的和意義，然后對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程的供給方面的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，指出國內(nèi)外研究成果的借鑒意義和不足，最

4、后闡述論文的基本框架法和主要內(nèi)容、研究方法及可能的創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分，浙江省農(nóng)村飲用水安全工程現(xiàn)狀。本章首先對(duì)飲用水安全、農(nóng)村飲用水安全工程的概念進(jìn)行了闡述，然后從工程建設(shè)模式的角度，將農(nóng)村飲用水安全工程分為城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和村級(jí)分散式供水工程三種類型，并對(duì)這三類的工程規(guī)模、建設(shè)籌資、運(yùn)作模式、水價(jià)形成進(jìn)行比較分析，指出不同的特性。最后，對(duì)這三類工程實(shí)際運(yùn)作過程的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，指出選擇分

5、散式農(nóng)村飲用水安全工程為研究對(duì)象的緊迫性、重要性和必要性。
　　第三部分，分散式農(nóng)村飲用水安全工程經(jīng)濟(jì)屬性分析。本章首先運(yùn)用公共產(chǎn)品理論界定了一般農(nóng)村飲用水工程的經(jīng)濟(jì)屬性，并從工程要素構(gòu)成的角度，剖析了分散式農(nóng)村飲用水安全工程與其他兩類工程的差異，從而提出這類工程的供給應(yīng)有相適應(yīng)的制度安排。
　　第四部分，分散式農(nóng)村飲用水安全工程的供給分析。本章首先闡明了農(nóng)村飲用水安全工程供給的涵義和方式，對(duì)政府在分散式農(nóng)村飲用水安全工程方

6、面發(fā)揮主動(dòng)性作用進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并指出了目前政府供給存在的決策、投入、市場、運(yùn)作機(jī)制等方面存在的問題。
　　第五部分，分散式農(nóng)村飲用水安全工程提高政府有效供給的對(duì)策。本章針對(duì)當(dāng)前分散式農(nóng)村飲用水安全工程政府主導(dǎo)供給中存在的問題，提出了完善農(nóng)村飲水安全工程政府財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村飲水安全工程資金管理機(jī)制、農(nóng)村飲用水監(jiān)測體系、建立權(quán)責(zé)明確的工程管理體制、建立和引導(dǎo)農(nóng)民居民自愿供給機(jī)制等對(duì)策。
　　第六部分，結(jié)束語。本章主要總結(jié)論文