區(qū)域建設(shè)用地優(yōu)化調(diào)控研究——以四川省樂(lè)山市為例.pdf

1、區(qū)域建設(shè)用地優(yōu)化調(diào)控是土地利用調(diào)控的核心內(nèi)容，也是土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)。未來(lái)10-15年是我國(guó)工業(yè)化、城市化的“發(fā)展機(jī)遇期”，也是土地資源瓶頸約束加劇的“矛盾凸現(xiàn)期”，土地利用調(diào)控面臨著工業(yè)化、城市化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是保護(hù)耕地、控制非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延的調(diào)控，顯得非常迫切，是可持續(xù)發(fā)展的需要。 土地利用總體規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮的作用不是削弱而是要加強(qiáng)。以不斷地糾正土地利用中的“市場(chǎng)失靈”。而且，規(guī)劃是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的科學(xué)

2、，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)矛盾來(lái)探索未來(lái)。本文以四川省樂(lè)山市為例，探討區(qū)域建設(shè)用地優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，促進(jìn)土地資源合理利用。主要的研究成果是： (1)依靠樂(lè)山市的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)資料，全面地分析2005年樂(lè)山市的土地利用現(xiàn)狀。并通過(guò)對(duì)1997-2005年樂(lè)山市建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)面積變化的幅度、速度和建設(shè)用地變化區(qū)域差異的研究(包括建設(shè)用地面積增量差異和建設(shè)用地相對(duì)變化率的差異)，分析了樂(lè)山市建設(shè)用地時(shí)空變化的規(guī)律，并闡述了建設(shè)用

3、地中存在的問(wèn)題。通過(guò)分析表明，樂(lè)山市建設(shè)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。其中居民點(diǎn)和工礦用地的增長(zhǎng)速度雖然大大減緩，但依然有增加趨勢(shì)，而且它在整個(gè)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中所占比重偏大：此外，交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地所占比重仍然偏小，尤其是水利設(shè)施用地增長(zhǎng)速度過(guò)緩，占建設(shè)用地規(guī)模比重很小。這些都顯示了樂(lè)山市建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不夠合理；此外全市建設(shè)用地在各地區(qū)的面積增量和面積相對(duì)變化率的差異明顯。 (2)通過(guò)對(duì)樂(lè)山市自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和所收集的樂(lè)

4、山市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，采用土地利用總體規(guī)劃中多種數(shù)學(xué)模型方法，預(yù)測(cè)了規(guī)劃期樂(lè)山市建設(shè)用地總量，對(duì)該市建設(shè)用地的數(shù)量進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控，得到三種優(yōu)化方案。 首先對(duì)樂(lè)山市規(guī)劃期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口總量和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了合理預(yù)測(cè)，在此前提下分別采用分解預(yù)測(cè)法、灰色數(shù)列GM(1，1)預(yù)測(cè)法和線性規(guī)劃預(yù)測(cè)法這三種數(shù)學(xué)模型方法預(yù)測(cè)樂(lè)山市建設(shè)用地總量。 ①通過(guò)不同預(yù)測(cè)方法并進(jìn)行結(jié)果評(píng)析，得到了2010年、2020年樂(lè)山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G

5、DP)分別為500億元、1300億元；總?cè)丝跀?shù)分別為351萬(wàn)人、356萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化水平分別為40％、56％。 ②采用分解預(yù)測(cè)法，即首先分別預(yù)測(cè)規(guī)劃期樂(lè)山市城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地和特殊用地規(guī)模，最后匯總得到了2006-2020年樂(lè)山市新增建設(shè)用地面積為14978.25公頃，平均每年增加建設(shè)用地998.55公頃，比上輪規(guī)劃的平均建設(shè)用地年度指標(biāo)666.43公頃高49.84％，此方案作為建設(shè)用地

6、指標(biāo)較寬松情況下的預(yù)案； ③采用灰色數(shù)列GM(1，1)預(yù)測(cè)法，在對(duì)歷年樂(lè)山市建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上建立預(yù)測(cè)模型。運(yùn)用DPS軟件進(jìn)行計(jì)算，得到樂(lè)山市2020年建設(shè)用地規(guī)模為63782.08公頃，相對(duì)2005年平均每年增加建設(shè)用地為588.66公頃，低于上輪規(guī)劃下達(dá)的平均建設(shè)用地年度指標(biāo)，因此作為建設(shè)用地指標(biāo)偏緊時(shí)的預(yù)案。 ④采用線性規(guī)劃預(yù)測(cè)法，根據(jù)樂(lè)山市實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，建立線性規(guī)劃模型。預(yù)測(cè)得到2006-

7、2020年平均每年增加建設(shè)用地717.48公頃，略高于上輪規(guī)劃的平均建設(shè)用地年度，作為建設(shè)用地指標(biāo)一般情況下的預(yù)案。 (3)通過(guò)年均增長(zhǎng)法、土地利用動(dòng)態(tài)分析法、建設(shè)用地調(diào)研比例法、人口比例法、固定資產(chǎn)投資比例法、工業(yè)增加值比例法和歷史指標(biāo)比例法等多種方法，對(duì)樂(lè)山市各地區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局。最后根據(jù)各方法與土地利用的關(guān)系密切程度，分別給各方法預(yù)測(cè)值賦予不同的權(quán)重，采用綜合權(quán)重法布局建設(shè)用地，這是一種兼顧建設(shè)用地的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)