區(qū)域建設(shè)用地優(yōu)化調(diào)控研究——以四川省樂山市為例.pdf

1、區(qū)域建設(shè)用地優(yōu)化調(diào)控是土地利用調(diào)控的核心內(nèi)容，也是土地利用總體規(guī)劃的重點。未來10-15年是我國工業(yè)化、城市化的“發(fā)展機遇期”，也是土地資源瓶頸約束加劇的“矛盾凸現(xiàn)期”，土地利用調(diào)控面臨著工業(yè)化、城市化的嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是保護耕地、控制非農(nóng)建設(shè)用地無序蔓延的調(diào)控，顯得非常迫切，是可持續(xù)發(fā)展的需要。 土地利用總體規(guī)劃在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮的作用不是削弱而是要加強。以不斷地糾正土地利用中的“市場失靈”。而且，規(guī)劃是建立在實踐基礎(chǔ)上的科學

2、，要以問題為導(dǎo)向，從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實矛盾來探索未來。本文以四川省樂山市為例，探討區(qū)域建設(shè)用地優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，促進土地資源合理利用。主要的研究成果是： (1)依靠樂山市的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)資料，全面地分析2005年樂山市的土地利用現(xiàn)狀。并通過對1997-2005年樂山市建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)面積變化的幅度、速度和建設(shè)用地變化區(qū)域差異的研究(包括建設(shè)用地面積增量差異和建設(shè)用地相對變化率的差異)，分析了樂山市建設(shè)用地時空變化的規(guī)律，并闡述了建設(shè)用

3、地中存在的問題。通過分析表明，樂山市建設(shè)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。其中居民點和工礦用地的增長速度雖然大大減緩，但依然有增加趨勢，而且它在整個建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中所占比重偏大：此外，交通運輸用地和水利設(shè)施用地所占比重仍然偏小，尤其是水利設(shè)施用地增長速度過緩，占建設(shè)用地規(guī)模比重很小。這些都顯示了樂山市建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不夠合理；此外全市建設(shè)用地在各地區(qū)的面積增量和面積相對變化率的差異明顯。 (2)通過對樂山市自然、社會經(jīng)濟條件和所收集的樂

4、山市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，采用土地利用總體規(guī)劃中多種數(shù)學模型方法，預(yù)測了規(guī)劃期樂山市建設(shè)用地總量，對該市建設(shè)用地的數(shù)量進行優(yōu)化調(diào)控，得到三種優(yōu)化方案。 首先對樂山市規(guī)劃期國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口總量和城鎮(zhèn)化水平進行了合理預(yù)測，在此前提下分別采用分解預(yù)測法、灰色數(shù)列GM(1，1)預(yù)測法和線性規(guī)劃預(yù)測法這三種數(shù)學模型方法預(yù)測樂山市建設(shè)用地總量。 ①通過不同預(yù)測方法并進行結(jié)果評析，得到了2010年、2020年樂山市國內(nèi)生產(chǎn)總值(G

5、DP)分別為500億元、1300億元；總?cè)丝跀?shù)分別為351萬人、356萬人；城鎮(zhèn)化水平分別為40％、56％。 ②采用分解預(yù)測法，即首先分別預(yù)測規(guī)劃期樂山市城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點、工礦用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地和特殊用地規(guī)模，最后匯總得到了2006-2020年樂山市新增建設(shè)用地面積為14978.25公頃，平均每年增加建設(shè)用地998.55公頃，比上輪規(guī)劃的平均建設(shè)用地年度指標666.43公頃高49.84％，此方案作為建設(shè)用地

6、指標較寬松情況下的預(yù)案； ③采用灰色數(shù)列GM(1，1)預(yù)測法，在對歷年樂山市建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)計資料進行分析的基礎(chǔ)上建立預(yù)測模型。運用DPS軟件進行計算，得到樂山市2020年建設(shè)用地規(guī)模為63782.08公頃，相對2005年平均每年增加建設(shè)用地為588.66公頃，低于上輪規(guī)劃下達的平均建設(shè)用地年度指標，因此作為建設(shè)用地指標偏緊時的預(yù)案。 ④采用線性規(guī)劃預(yù)測法，根據(jù)樂山市實際情況和發(fā)展規(guī)劃，建立線性規(guī)劃模型。預(yù)測得到2006-

7、2020年平均每年增加建設(shè)用地717.48公頃，略高于上輪規(guī)劃的平均建設(shè)用地年度，作為建設(shè)用地指標一般情況下的預(yù)案。 (3)通過年均增長法、土地利用動態(tài)分析法、建設(shè)用地調(diào)研比例法、人口比例法、固定資產(chǎn)投資比例法、工業(yè)增加值比例法和歷史指標比例法等多種方法，對樂山市各地區(qū)建設(shè)用地進行合理布局。最后根據(jù)各方法與土地利用的關(guān)系密切程度，分別給各方法預(yù)測值賦予不同的權(quán)重，采用綜合權(quán)重法布局建設(shè)用地，這是一種兼顧建設(shè)用地的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟