城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究——以四川省樂(lè)山市為例.pdf

1、中國(guó)正處在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化階段，必然要占用一定數(shù)量的耕地，但是中國(guó)國(guó)情不允許過(guò)多地占用耕地特別是基本農(nóng)田。在這個(gè)特殊的發(fā)展時(shí)期，2004年，中央政府提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策還處于試點(diǎn)階段，對(duì)“掛鉤”過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的研究都有利于這一政策的日臻完善，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 本文首先應(yīng)用文獻(xiàn)資料研究法深入研究了國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程中用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力和控制措施以及我國(guó)學(xué)者關(guān)于城

2、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的研究進(jìn)展，其次通過(guò)查閱樂(lè)山市規(guī)劃大綱和樂(lè)山市統(tǒng)計(jì)年鑒等資料從自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用狀況等方面綜合分析了樂(lè)山市進(jìn)行增減掛鉤的基礎(chǔ)條件，在預(yù)測(cè)樂(lè)山市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，利用人均指標(biāo)預(yù)測(cè)法和灰色數(shù)列GM(1,1)模型預(yù)測(cè)了樂(lè)山市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量及城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤需求，應(yīng)用人均指標(biāo)法測(cè)算了樂(lè)山市的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、規(guī)劃期末整理潛力及農(nóng)村居民點(diǎn)掛鉤整理潛力，應(yīng)用掛鉤潛力系數(shù)描述城鄉(xiāng)建設(shè)用

3、地增減掛鉤的潛力，應(yīng)用年均增長(zhǎng)法、人口比例法、投資預(yù)測(cè)法、綜合權(quán)重法對(duì)掛鉤用地布局進(jìn)行預(yù)測(cè)規(guī)劃，最后基于上述分析和研究針對(duì)研究區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的具體措施提出了幾點(diǎn)建議。本文主要得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：
　　 我國(guó)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究尚處在探索階段，雖然對(duì)“掛鉤”的由來(lái)、概念、掛鉤的運(yùn)作模式、掛鉤的各種阻力、掛鉤的落實(shí)方法及掛鉤中的權(quán)屬問(wèn)題做了一定程度的研究，但掛鉤的效益分配，掛鉤資金的籌措及掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資

4、金的運(yùn)作和管理，掛鉤項(xiàng)目基礎(chǔ)研究及掛鉤項(xiàng)目后的效益評(píng)價(jià)等諸多理論和實(shí)踐應(yīng)用問(wèn)題還有待進(jìn)一步深入研究。國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程中的用地?cái)U(kuò)張及我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的研究顯示，西方國(guó)家對(duì)于城市化進(jìn)程中用地?cái)U(kuò)張研究已經(jīng)形成完整的體系，對(duì)于用地?cái)U(kuò)張控制的動(dòng)機(jī)和措施都已經(jīng)提出了系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)，而我國(guó)在這方面的研究起步較晚，還處在保護(hù)耕地的層面上。
　　 對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行的掛鉤基礎(chǔ)條件的研究顯示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件良好且發(fā)展迅速，居民整體生活水平和

5、文化素質(zhì)較高，掛鉤政策在當(dāng)?shù)氐目尚行院涂山邮苄跃^高。
　　 對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增量和掛鉤需求的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示：①2006-2010年的新增需求量是9253.62公頃、2006-2020年的新增需求量是16912.86公頃，其驅(qū)動(dòng)力主要是樂(lè)山市經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的不斷加速。根據(jù)預(yù)測(cè)，在樂(lè)山市11個(gè)縣(市、區(qū))中峨眉山市、市中區(qū)和沙灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相對(duì)較大，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量也是排名靠前。②2010年和2020年城鎮(zhèn)建

6、設(shè)用地掛鉤需求分別是8810.60公頃和14940.12公頃。這兩個(gè)數(shù)據(jù)由城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增量扣除土地利用總體規(guī)劃大綱中的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)得來(lái)。
　　 對(duì)研究區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和掛鉤整理潛力的測(cè)算結(jié)果是：①農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀整理潛力是2726.51公頃，2010年末整理潛力是7281.72公頃，2020年末整理潛力是12048.52公頃，表明樂(lè)山市農(nóng)村建設(shè)用地的整理潛力較大，可以盤活的存量用地較為豐富。其原因是以往的農(nóng)村建設(shè)

7、用地布局缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，其發(fā)展方式較為隨意且缺乏嚴(yán)格管理，現(xiàn)階段應(yīng)該結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施掛鉤政策的大好機(jī)遇，合理規(guī)劃、嚴(yán)格管理，落實(shí)好農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。②2010年和2020年農(nóng)村居民點(diǎn)掛鉤整理潛力分別為4683.48公頃和7450.39公頃。這兩個(gè)數(shù)據(jù)是由農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力中可整理為耕地的面積扣除土地整理規(guī)劃大綱中規(guī)定的規(guī)劃年期內(nèi)需要完成的新增耕地指標(biāo)得來(lái)。
　　 對(duì)掛鉤潛力系數(shù)的計(jì)算結(jié)果顯示，