從指令型管理走向服務(wù)型管理——試論城市規(guī)劃管理的模式轉(zhuǎn)變及改革路徑.pdf

1、城市規(guī)劃是公共管理的重要內(nèi)容之一。轉(zhuǎn)型社會的種種矛盾也深刻體現(xiàn)在規(guī)劃管理工作中。本研究的目的是深入分析城市規(guī)劃中的復(fù)雜關(guān)系和不合理狀況，為城市規(guī)劃的改革和公共管理的改革提出建議。 本研究根據(jù)目前城市規(guī)劃領(lǐng)域的理論研究，結(jié)合工作實踐經(jīng)驗，認為：目前城市規(guī)劃中的矛盾和問題都可以歸結(jié)為利益沖突。為了更好地分析這種利益沖突，引入政治學(xué)概念“利益集團”和經(jīng)濟學(xué)概念“利益相關(guān)者”，借助利益相關(guān)者分析模型，深入分析了“政府”、“專家”、“開發(fā)

2、商”、“公眾”四者所處的不同地位和錯位關(guān)系及其根源；提出目前我國城市規(guī)劃管理乃至公共管理領(lǐng)域的制度缺陷和政府在行政價值觀、倫理觀上的偏差；提出科學(xué)、理性、公平、以公共利益為導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理新模式，并提出一些改革的具體措施。最后從城市規(guī)劃的角度提出我國公共管理從指令型管理走向服務(wù)型管理中的幾點需求。 本研究根據(jù)公共管理理論的發(fā)展趨勢，分析了城市規(guī)劃管理中與之對應(yīng)的三個階段的特征，提出服務(wù)型規(guī)劃管理的理念。在規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)

3、從計劃導(dǎo)向、政績導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖鏋閷?dǎo)向；在規(guī)劃方式上，應(yīng)當(dāng)從一維的指令模式轉(zhuǎn)向多維的參與模式；在規(guī)劃的實施上，提倡政府由不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┮?guī)范化的服務(wù)；并指出各利益相關(guān)者目前價值導(dǎo)向上的偏差，認為管治模式實行的社會基礎(chǔ)還很薄弱。本研究在認同“城市規(guī)劃本質(zhì)回歸是人的本質(zhì)回歸”基礎(chǔ)上，認為當(dāng)前各利益集團價值觀上的問題是：政府官員以政績?yōu)閷?dǎo)向，注重個人私利，規(guī)劃師職業(yè)道德缺失，公眾關(guān)心私人利益勝過公共利益，提出以教育為本，用法制來規(guī)范