服務(wù)型政府中城市行政管理職能轉(zhuǎn)變.pdf

1、我國(guó)在2013年發(fā)生了多達(dá)12起以上的城管暴力執(zhí)法事件，引起了全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城管執(zhí)法工作的討論。伴隨著我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程，城管執(zhí)法工作方式改革已經(jīng)被提上了日程。城管執(zhí)法權(quán)限是必須明確的一點(diǎn)，這些年城管的行政機(jī)構(gòu)地位一直被學(xué)界所詬病，城管到底是什么樣的機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法人員到底是什么身份都需要得到最終的確認(rèn)。城管的執(zhí)法權(quán)在行政法上的支撐僅僅是依靠《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，該法第16條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人

2、民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。這使得城管在執(zhí)法工作中受到了很多掣肘，尤其是在開(kāi)展工作中難以取得相應(yīng)的法律支持。
　　在城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)踐中，各地存在較大差異。有的地方很好的貫徹國(guó)務(wù)院《決定》，設(shè)立城市管理綜合行政執(zhí)法局，將其作為本級(jí)政府的一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的地方采取城市管理行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)合署辦公的形式，將原來(lái)承擔(dān)

3、城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行重新整編，分別設(shè)立城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局。還有的地方未按照《決定》的要求，而是將城市管理行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)立在承擔(dān)城市管理職責(zé)的部門(mén)之下，作為二級(jí)單位開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。
　　城市管理行政執(zhí)法部門(mén)普遍存在不當(dāng)執(zhí)法、暴力執(zhí)法等執(zhí)法方式方法問(wèn)題，產(chǎn)生了很多嚴(yán)重的影響，例如，損害法律威嚴(yán)、降低政府權(quán)威和形象、不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)發(fā)展等。究其原因主要包括:執(zhí)法人員依法行政觀念淡薄、缺乏有效的監(jiān)督以及對(duì)違