行政管理畢業(yè)論文論服務(wù)型政府構(gòu)建中的公民網(wǎng)絡(luò)參與

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　論服務(wù)型政府構(gòu)建中的公民網(wǎng)絡(luò)參與</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管

2、理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p><b>　　摘要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、服務(wù)型政府與公民網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)涵及其特征2</p><p>　?。ㄒ唬┓?wù)型政府的內(nèi)涵及其特征2</

4、p><p>　　（二）公民網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)涵及其特征3</p><p>　　二、公民網(wǎng)絡(luò)參與在服務(wù)型政府構(gòu)建中的正面功能3</p><p>　　（一）彰顯服務(wù)型政府“公民本位”的內(nèi)涵3</p><p>　?。ǘw現(xiàn)服務(wù)型政府“社會本位”的目標(biāo)3</p><p>　　（三）提升服務(wù)型政府的責(zé)任與效能4</p&g

5、t;<p>　　（四）推動服務(wù)型政府的民主性意蘊(yùn)4</p><p>　　三、公民網(wǎng)絡(luò)參與在服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問題4</p><p>　　（一）網(wǎng)絡(luò)信息轟炸影響公民理性判斷4</p><p>　　（二）公民的網(wǎng)絡(luò)參與意識與能力不強(qiáng)4</p><p>　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象5</p>&

6、lt;p>　?。ㄋ模┕窬W(wǎng)絡(luò)參與的法制環(huán)境不健全5</p><p>　　（五）政府與民眾缺乏有效的溝通機(jī)制6</p><p>　　四、擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)參與推動服務(wù)型政府建設(shè)的路徑6</p><p>　　（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)與監(jiān)管6</p><p>　?。ǘ┡嘤硇猿墒斓木W(wǎng)絡(luò)公民6</p><p>　　

7、（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少數(shù)字鴻溝7</p><p>　　（四）建立健全公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制環(huán)境7</p><p>　?。ㄎ澹?gòu)建電子政府與民眾的有效溝通機(jī)制8</p><p><b>　　五、結(jié)語8</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)8</b></p><

8、;p>　　摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的不斷滲入和普及，公民網(wǎng)絡(luò)參與已成為一種新型參與方式和趨勢，公民網(wǎng)絡(luò)參與彰顯了服務(wù)型社會的公民本位、社會本位，提升了服務(wù)型政府的責(zé)任與效能，推動服務(wù)型政府的民主意識。但是，我們同時應(yīng)該看到，信息轟炸，數(shù)字鴻溝，政府對公民網(wǎng)絡(luò)參與的不重視態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的差異，法制建設(shè)的落后，參與主體的不平等性及公民本身參政意識的淡薄，這些都不利于公民網(wǎng)絡(luò)參與的進(jìn)程，也不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建，所以當(dāng)下，應(yīng)

9、該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)和監(jiān)管，培育理性成熟的網(wǎng)絡(luò)公民，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少數(shù)字鴻溝，建立健全公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制環(huán)境，構(gòu)建電子政府與民眾的有效溝通機(jī)制，這樣不僅可以削弱公民網(wǎng)絡(luò)參與的不利影響的同時，也可以加快服務(wù)型政府構(gòu)建的腳步。</p><p>　　關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府；公民網(wǎng)絡(luò)參與；公民社會</p><p>　　Abstract: With the development of the

10、 Internet, network constantly seeping into and popularization, netizen participation has become a new participation way and trends, netitizens’participation of service-oriented society, which ,means standard by the socie

11、ty and citizens, and it also promote the social standard of service-oriented government’s responsibility and efficiency, promote democratic consciousness of service-orienter government. But, we should also see, informati

12、on bombardment, digital</p><p>　　Key words: Service-oriented government; netizen participation; civil society</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月底，我

13、國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)突破4.5億大關(guān)，達(dá)到了4.57億，較 2009年底增加7330萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，與2009年底相比提高了5.4個百分點(diǎn)。1這龐大的數(shù)字，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)民主這一潮流網(wǎng)絡(luò)詞匯。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了一個全新的環(huán)境和平臺。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)造出一個覆蓋全球的“在線空間”的同時，也深刻地改變著全球的政治經(jīng)濟(jì)文化面貌。隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著服務(wù)型政府理念的不斷深化與發(fā)展，由互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)

14、生的公民網(wǎng)絡(luò)參與形式，也在無形中影響了服務(wù)型社會構(gòu)建的進(jìn)程。因此，探討公民網(wǎng)絡(luò)參與在服務(wù)型政府構(gòu)建中的作用并及時規(guī)避其不利影響，是我們當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。</p><p>　　一、服務(wù)型政府與公民網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)涵及其特征</p><p>　?。ㄒ唬┓?wù)型政府的內(nèi)涵及其特征</p><p>　　服務(wù)型政府的概念是從西方的新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和我國的行政服務(wù)理論

15、演進(jìn)而來。所謂“新公共服務(wù)”，是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。其代表人物登哈特將其基本內(nèi)涵概括為以下幾個方面：第一，政府的職責(zé)是服務(wù)而非掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；第三，戰(zhàn)略的思考，民主的行動；第四，服務(wù)于公民而不是顧客；第五，責(zé)任并不是單一的；第六，重視人而不只是生產(chǎn)率；第七，超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。2從這七個方面，我們可以明顯的看出新公共服務(wù)理論強(qiáng)化了公民權(quán)，突出了民本思想

16、。</p><p>　　我國許多學(xué)者也對服務(wù)型政府進(jìn)行了界定，有的從政府工作方式來界定，有的從經(jīng)濟(jì)、政治、社會層面來界定。最可取的也是引用最廣泛的是劉熙瑞從內(nèi)涵、本質(zhì)方面進(jìn)行的定義：“服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！?從定義可以看出服務(wù)型政府是對新公共服務(wù)理論的繼承和發(fā)揚(yáng)，讓政府從管制型向服

17、務(wù)型轉(zhuǎn)變，從官本位向民本位、社會本位轉(zhuǎn)變，它想要建立的是以公民為本位、社會為本位的政府，是以公共利益為價值取向的政府，是以提供服務(wù)為宗旨的政府，更是民主政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府、透明政府、回應(yīng)政府等。</p><p>　　服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨，事事處處為公民最大利益的實(shí)現(xiàn)提供各種各樣的服務(wù)，包括制度、規(guī)則、秩序和產(chǎn)品等。它們強(qiáng)調(diào)的不是政府的權(quán)力和權(quán)威，而是對公民權(quán)利的保證，和公民最根本利益的實(shí)現(xiàn)。它

18、所掌握的公共權(quán)力只是為了更好地為公民提供服務(wù)，而不會成為行政人員高人一等的特權(quán)，即使存在著對社會的管制，也是從屬于服務(wù)這一目的的，使人在限制中得到最大的發(fā)展。從中，我們可以得出服務(wù)型政府的以下特征：第一、培育和樹立服務(wù)理念，是創(chuàng)建服務(wù)型政府的前提；第二、依據(jù)《行政許可法》，改革行政審批制度；第三、轉(zhuǎn)變政府職能，確立政府的職責(zé)是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；第四、建立政府發(fā)言人制度，加強(qiáng)政府與公眾的溝通；第五、建設(shè)電子政府，實(shí)行管理公開透

19、明；第六，建立服務(wù)型政府效能評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行有效的監(jiān)督。4</p><p>　　（二）公民網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)涵及其特征</p><p>　　公民參與是一個政治術(shù)語，在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》里定義為：“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動”。5因此，在公共政策中的公民參與是指普通公民通過一定的方式和渠道參與國家政治生活，試圖影響政治過程的行為，也是一種彰顯民主的行為。傳統(tǒng)媒體

20、、報(bào)紙、雜志、電臺、電視等都是公民參與政治的有效途徑，但是他們對輿論的傳播往往是以新聞消息、通訊報(bào)道、評論員文章等方式進(jìn)行的,是通過一種自上而下的“沙漏式”模式進(jìn)行傳播,都要通過政府主管部門的監(jiān)督和把關(guān)，使得公民所掌握的信息并不那么全面。德龍指出，政策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以民主方式，甚至是最直接的民主方式為最優(yōu)選擇，除非已經(jīng)有分析顯示有其它方式比民主方法優(yōu)越。6而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的逐漸普遍，網(wǎng)絡(luò)寬松自由的討論環(huán)境，彰顯了民主的另一個可能性，使

21、得公民網(wǎng)絡(luò)參與成了一種趨勢。公民網(wǎng)絡(luò)參與，即可以理解為公民在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下利用計(jì)算機(jī)、手機(jī)等媒介，通過電子郵件、網(wǎng)上評論、網(wǎng)絡(luò)論壇、個人博客、網(wǎng)絡(luò)簽名、在線交流等方式來表達(dá)自己的利益訴求，充分表達(dá)自己的意見，以期對公共決策產(chǎn)生積極而有效的影響。</p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)，從技術(shù)上突破了傳統(tǒng)媒介民主形式的局限，為民主政治的發(fā)展提供了新的媒介，注入了新的活力，同時它也對現(xiàn)實(shí)政治生活帶來了前所未有的改變。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深

22、入與普及，網(wǎng)絡(luò)在民主參與、直接性、公開性等方面都達(dá)到了現(xiàn)代政治所能要求的最高程度。公民網(wǎng)絡(luò)參與作為一種全新的公民參與方式，具有平等性、匿名性、高效性、雙向性、低成本性等特征。</p><p>　　二、公民網(wǎng)絡(luò)參與在服務(wù)型政府構(gòu)建中的正面功能</p><p>　　（一）彰顯服務(wù)型政府“公民本位”的內(nèi)涵</p><p>　　由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面的日益擴(kuò)大

23、，信息公開和流通的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)想，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽新聞、關(guān)注時事、查看政府最新動態(tài)，當(dāng)然人們也可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對某一事物或做法的觀點(diǎn)和看法。借助視頻、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息工具，公民可以互動的討論，及時獲取最新信息，隨心的查找之前的信息，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)使民眾的知情權(quán)有了較大的提高。網(wǎng)絡(luò)為公民參與提供了新的平臺，網(wǎng)絡(luò)參與的平等性，使得公民在網(wǎng)絡(luò)上，可以平等的參與政治，自由的表達(dá)自己的利益訴求，這有利于公民參政權(quán)的實(shí)施。同時，網(wǎng)絡(luò)信

24、息的開放性為公民及時獲取政府信息，監(jiān)督政府的實(shí)際行為，責(zé)令政府提高自己的工作效能提供了新的途徑。網(wǎng)絡(luò)使公民知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了很好的應(yīng)用，這體現(xiàn)了公民權(quán)，彰顯了服務(wù)型政府“公民本位”的內(nèi)涵。</p><p>　?。ǘw現(xiàn)服務(wù)型政府“社會本位”的目標(biāo)</p><p>　　在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公民可以隨時隨地的獲取信息并對政府制定的公共政策做出評論，提出自己的看法，表達(dá)自己的政治訴求。網(wǎng)

25、絡(luò)的互動性，有利于政府接受這種訴求，并試著從公民社會的角度考慮問題、制定政策，這轉(zhuǎn)變了之前政府在“政府本位”理念下，只從自己的角度考慮問題的做法，有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。隨著公民社會的成熟，公民利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的意識也逐漸加強(qiáng)，公民網(wǎng)絡(luò)參與有利于公民對感興趣的事實(shí)現(xiàn)盡快的了解和認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得公民可以并很自然的發(fā)表自己的觀點(diǎn)和評論，這在無形中提高了公民參與的積極性，有利于民主的實(shí)現(xiàn)。同時，網(wǎng)絡(luò)為政府與公民溝通提供了新的媒介，網(wǎng)

26、絡(luò)的互動性有利于實(shí)現(xiàn)溝通的及時和更有效率，有助于政府更好的提供服務(wù)，體現(xiàn)了服務(wù)型政府“社會本位”的目標(biāo)。</p><p>　　（三）提升服務(wù)型政府的責(zé)任與效能</p><p>　　輿論監(jiān)督的本質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)媒介具有傳播的多維性、覆蓋的廣泛性等特征，使監(jiān)督的議題范圍得到了擴(kuò)展，使普通群眾的話語權(quán)得到很好的發(fā)揮。7伴隨著民眾知情權(quán)的落實(shí)，民眾的監(jiān)督權(quán)也隨著網(wǎng)絡(luò)的普及而有所擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)越

27、來越成為對官員社會監(jiān)督的重要窗口。例如，自 “李剛是我爸”事件發(fā)生起，幾天之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了36萬多條“造句”，唐詩、宋詞、流行歌曲乃至廣告語，無一不被網(wǎng)友們改成“李剛版”，眾怒引發(fā)的創(chuàng)造力，令人驚嘆，公民的廣泛網(wǎng)絡(luò)參與，也不得不引起人們的重視。通過網(wǎng)絡(luò)問責(zé)政府，這在體現(xiàn)公民廣泛網(wǎng)絡(luò)參與的同時，也體現(xiàn)出了公民監(jiān)督權(quán)的廣泛使用。同時，電子政務(wù)的廣泛實(shí)施，他一方面體現(xiàn)了政府服務(wù)意識的加強(qiáng)，另一方面也有利于政府提升執(zhí)政效能，采納群眾意

28、見，改善服務(wù)效能。</p><p>　　（四）推動服務(wù)型政府的民主性意蘊(yùn)</p><p>　　現(xiàn)代國家的公民需要民主，就像人類需要陽光和空氣一樣，他不僅是維持政府集體健康發(fā)展的必要條件，更重要的是實(shí)現(xiàn)和保證政府公權(quán)利為公共利益服務(wù)的唯一可靠的依據(jù)。8公民網(wǎng)絡(luò)參與，拓寬了公民表達(dá)利益、行使權(quán)力和保護(hù)權(quán)利的方法和途徑。公民網(wǎng)絡(luò)參與的平等性，確保每個公民具有平等的主體地位、平等的政治權(quán)力以及平等

29、的參政機(jī)遇，這就意味著每個公民都可以利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺，自由、大膽、開放的表達(dá)自己對政策的評論與看法。網(wǎng)絡(luò)的透明性及開放性，方便公民更快、更及時、更全面的收集資料，整合信息，這為提出高水平的見解與政治訴求提供了很好的渠道。公民權(quán)利的更好實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建的過程中，也無形的推動了服務(wù)型政府的民主性意蘊(yùn)。 </p><p>　　三、公民網(wǎng)絡(luò)參與在服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問題</p><p>

30、;　　（一）網(wǎng)絡(luò)信息轟炸影響公民理性判斷</p><p>　　準(zhǔn)確、客觀、全面的信息是公民理性政治參與的前提，網(wǎng)絡(luò)為公民政治參與提供了新的途徑和平臺，促使公民能夠更快、更及時、更全面的獲取信息，但網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性、傳播速度的急速性、信息容納的廣闊性、溝通的跨時空性等特征使網(wǎng)絡(luò)信息在傳播的過程中愈發(fā)復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)在提供一些真實(shí)信息的同時，還摻雜著許多虛假甚至惡意信息。任何個人及團(tuán)體都可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由傳遞信息，表達(dá)自己

31、的政治見解，面對網(wǎng)絡(luò)中海量信息的不斷轟炸，相當(dāng)多的民眾缺乏鑒別能力，沒有足夠的能力去駕馭這些信息風(fēng)暴，也沒有足夠的時間和精力去消化這些信息，時常陷入人云亦云之中，失去自己的真正思想。而這些虛假的信息可能會誤導(dǎo)公眾，公眾為虛假的信息所左右，政治判斷和評價就會發(fā)生偏差，這將不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。</p><p>　?。ǘ┕竦木W(wǎng)絡(luò)參與意識與能力不強(qiáng)</p><p>　　第一，公民網(wǎng)絡(luò)參與的

32、意識淡薄。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“利益導(dǎo)向行為取代了價值導(dǎo)向行為。9”個人追逐利益的本性得到了社會價值的無形認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)營造的是一個公共領(lǐng)域，在這個環(huán)境中，公民通過規(guī)范、有序的參與可以使自身利益得到有效的保護(hù)，但卻并不是人人有責(zé)的。在當(dāng)代社會，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民工作生活的壓力日趨增大，因此，人們往往忙于賺錢養(yǎng)家糊口，缺少時間和精力瀏覽網(wǎng)上世界去關(guān)心政府政策制定及實(shí)施。公民網(wǎng)絡(luò)參與的意識淡薄，影響了民主的廣度，在一定程度上，限制了服務(wù)型政府的建

33、設(shè)。</p><p>　　第二，公民網(wǎng)絡(luò)參與的能力不強(qiáng)。公民網(wǎng)絡(luò)參與能力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的普及率不高，知識的普及不廣和技能的教育缺失等方面。首先，網(wǎng)絡(luò)的普及需要有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做支撐，而在當(dāng)代中國，地區(qū)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的不平衡性，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率不高。其次，當(dāng)代中國的教育理念雖已從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)教育”，但真正的實(shí)施卻依舊繼承“應(yīng)試教育”

34、的傳統(tǒng)，忽視了對網(wǎng)絡(luò)等信息知識的教育與普及。最后，當(dāng)代中國的教育依舊是“填鴨式”教育，這使得公民缺乏了探索與思考的能力，更忽視了技術(shù)的傳播與學(xué)習(xí)。以上這些原因?qū)е铝斯窬W(wǎng)絡(luò)參與的能力不強(qiáng)。</p><p>　　（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象</p><p>　　第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡導(dǎo)致信息的失衡。我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異顯著，尤其是東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了不可逾越的鴻溝。同時，各地區(qū)在

35、電信服務(wù)的覆蓋率和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及程度方面存在著很大差距。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件基礎(chǔ)設(shè)施等方面。由于經(jīng)濟(jì)的差異，及對電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)需求等方面的差異，使得網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，這將導(dǎo)致個地區(qū)的信息失衡，不利于民主的全面。經(jīng)濟(jì)的落后，使得有些地方忽視了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的營造，使當(dāng)?shù)鼐用駴]有公共參與的意識，不利于民主的全面和服務(wù)型政府的構(gòu)建。</p><p>　　第二，致力于消除數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。“數(shù)字鴻溝”又稱

36、為信息鴻溝，是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是指由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。10網(wǎng)絡(luò)分布的地域差異，使網(wǎng)絡(luò)信息所波及的范圍受到限制，相當(dāng)多的社會弱勢群體無法使用現(xiàn)代信息技術(shù)，享受信息網(wǎng)絡(luò)?！皵?shù)字鴻溝”引起的信息資源的畸形流動，更使這部分人所獲信息的內(nèi)容、層次、種類受到很大限制，失去了獲取信息的自由，“數(shù)字鴻溝”損害了公民平等獲取信息的權(quán)益，深化了信息供求的矛盾。最重要的是，“數(shù)

37、字鴻溝”導(dǎo)致政府與公眾的互動溝通代表不了大多數(shù)人的利益，難以體現(xiàn)真正的民主,這將阻礙服務(wù)型政府構(gòu)建的進(jìn)程。</p><p>　　“數(shù)字鴻溝”的本質(zhì)就是網(wǎng)絡(luò)參與主體的不平等性。網(wǎng)絡(luò)民主，應(yīng)該是所有相關(guān)人士運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個媒介參與公共事務(wù)的討論和決策，而不應(yīng)該只是那些有機(jī)會、有能力并且支付得起網(wǎng)絡(luò)的人士參與公共事務(wù)的討論和決策。但事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)生活中人們利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和利用信息的機(jī)會和能力是不平等的，即由于性別、階層、

38、收入、年齡、學(xué)歷和居住的地理區(qū)域以及個人的興趣習(xí)慣的差異，使人們在接受、使用信息等機(jī)會上產(chǎn)生差異，導(dǎo)致信息富有者和信息貧乏者之間的分化，導(dǎo)致人們政治參與能力的巨大反差，從而使得人們的政治參與呈現(xiàn)出不均衡性，沒能很好的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主，這將阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。</p><p>　　（四）公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制環(huán)境不健全</p><p>　　目前，我國的網(wǎng)絡(luò)立法尚處于起步階段，如1991年頒布了

39、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》；1994年頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；1996年公布了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》；1998年2月13口又頒布了實(shí)施辦法；2000年9月國務(wù)院頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。還有最新的，國務(wù)院已經(jīng)于2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過并頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008年5月1日開始正式實(shí)施。可以說我國的網(wǎng)絡(luò)立法，隨著時代的發(fā)展在不斷地完善、進(jìn)步

40、，其在對網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制方面也曾起到了積極有效的作用。但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡(luò)政治參與形式的復(fù)雜多變，我國的網(wǎng)絡(luò)立法總體還呈滯后性，還存在許多問題。11我國網(wǎng)絡(luò)立法力度不夠，立法層級低，各部門缺乏協(xié)調(diào)，而且立法多停留在“管理辦法”、“管理?xiàng)l例”或“解釋”等，缺乏一部關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)參與的基本法律，法律間缺乏協(xié)調(diào)，無法對網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行有效規(guī)制。公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制環(huán)境不健全，將影響服務(wù)型政府的構(gòu)建。</p><p>

41、　?。ㄎ澹┱c民眾缺乏有效的溝通機(jī)制</p><p>　　公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，往往希望得到政府對自己的意見和建議的正面積極的回應(yīng)，電子政務(wù)正是為確保政府與公民有效溝通而推出的。但是由于一些地方政府對電子政務(wù)理念的認(rèn)識不足，以至于政府網(wǎng)站的建設(shè)不夠重視，或是政府中處理信息公開事務(wù)的人力資源有限，或是由于電子政務(wù)理念實(shí)施中的缺陷，一些官員走進(jìn)建立政府網(wǎng)站就是建設(shè)電子政務(wù)的誤區(qū)，使得電子政務(wù)僅僅只是發(fā)布政府信

42、息的工具，忽視了對公民的評論與建設(shè)，使得政府網(wǎng)站上的服務(wù)功能無從體現(xiàn)。政府與民眾有效溝通機(jī)制的欠缺，使得一些地方政府在面對公民意見及提議時，只一味的采取推、拖、壓的處事方法，這不僅會使公民心灰意冷，還會對受到不公正的待遇憤憤不平，結(jié)果導(dǎo)致了“小事可能拖大，大事可能拖炸?！?2群體事件往往就這么爆發(fā)，這極不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。</p><p>　　四、擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)參與推動服務(wù)型政府建設(shè)的路徑</p>

43、<p>　　（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)與監(jiān)管</p><p>　　網(wǎng)絡(luò)自身的信息爆炸的特點(diǎn)，使得各種各樣的信息充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，它在提供一些真實(shí)信息的同時，還摻雜有許多虛假甚至惡意信息，顯得信息出現(xiàn)魚龍混雜的局面。人們可以在網(wǎng)上自由的評論他人，肆意的發(fā)泄心中的不滿，也可以對他人進(jìn)行惡意的誣賴與詬罵。公民的非理性態(tài)度，可能會導(dǎo)致一系列惡果，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)與監(jiān)督。出臺相關(guān)條例，明示哪些信息可

44、以發(fā)布，哪些信息不能發(fā)布，哪些行為是允許的，而哪些行為侵犯了他人利益，不被允許等等。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)與監(jiān)管，體現(xiàn)了社會本位的指導(dǎo)思想，有利于民主政府、責(zé)任政府的構(gòu)建，有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。</p><p>　　（二）培育理性成熟的網(wǎng)絡(luò)公民</p><p>　　一方面，營造成熟的公民社會。公民社會是公民參與的載體，13一個成熟的公民社會，將提升公民的參與意識，在很大程度上推動公民進(jìn)入公共

45、領(lǐng)域，拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，提高了政府制定公共政策的質(zhì)量。公民主體參與意識的增強(qiáng)有利于政府制定的公共政策增進(jìn)公共利益，在公共政策制定過程中，更多的公民需要表達(dá)自己的利益需求，這就要求政府在制定公共政策中向社會公開信息，開發(fā)公民參與政策制定的渠道。隨著生活水平的提高，公民的利益訴求也日漸多樣化，這就需要公民自我意識的覺醒，積極參與政治活動來表達(dá)自己的利益訴求，爭取并保障話語權(quán)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。</p>&l

46、t;p>　　另一方面，提升公民網(wǎng)絡(luò)參與能力。公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的提升需要從網(wǎng)絡(luò)的推廣、知識的傳播和技能的掌握三方面來加強(qiáng)。首先，網(wǎng)絡(luò)的推廣需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做后盾，因此，我們需要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，確保每個地方都有網(wǎng)絡(luò)覆蓋。其次，知識的傳播需要學(xué)校教育理念的轉(zhuǎn)變，學(xué)校需要認(rèn)識到“素質(zhì)教育”的好處，自覺自愿的加入素質(zhì)教育的大軍，確保學(xué)生全面健康發(fā)展。最后，技能的掌握需要自身認(rèn)識的轉(zhuǎn)變?！疤铠喪健钡慕逃Ｊ剑沟梦覀円晃兜闹粫?、背兩種學(xué)習(xí)

47、方法，而技能卻不是靠死記硬背就能掌握的東西，需要我們親身實(shí)踐，自覺思考并領(lǐng)悟。</p><p>　　理性成熟的網(wǎng)絡(luò)公民，有助于公民本位思想的更好體現(xiàn)，有利于提高公民參政提議的政治水平，有利于高效政府的構(gòu)建，加快服務(wù)型政府構(gòu)建的腳步。</p><p>　　（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少數(shù)字鴻溝</p><p>　　其一，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在幅員遼闊的中國全面鋪開建設(shè)網(wǎng)絡(luò)

48、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大、需要不斷投入升級改造的長期工程，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾才能取得成效。14隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了初步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，為了更快更好的構(gòu)建服務(wù)型政府，我們需要加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，推動我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加速整個社會的信息化進(jìn)程的同時，也促使更多人加入公民網(wǎng)絡(luò)參與的隊(duì)伍，拓寬民主的廣度，加速服務(wù)型政府建設(shè)。</p><

49、;p>　　其二，消除數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的本質(zhì)就是參與主體的不平等。消除數(shù)字鴻溝，當(dāng)然就需要減少主體的不平等性。主體的不平等性體現(xiàn)在年齡、階層、性別、收入及個人習(xí)慣等。毫無疑問，主體的不平等性不可能被消除殆盡，所以我們只有想辦法讓主體相對平等，例如，通過實(shí)施義務(wù)教育，使每個人都有同等的受教育權(quán)利；例如，隨著網(wǎng)絡(luò)的推廣及普及，網(wǎng)絡(luò)的透明性及開放性，使得每個公民都有相同的使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的權(quán)利。當(dāng)然，消除數(shù)字鴻溝還需要消除地區(qū)差異，使每

50、個地方都受到網(wǎng)絡(luò)信息的波及。只有這樣，才能使公民盡可能平等，消除數(shù)字鴻溝。</p><p>　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字鴻溝，有利于減少地區(qū)差異，減弱公民網(wǎng)絡(luò)參與的外部影響，能確保更多的公民進(jìn)入?yún)⑴c參與的大軍，更好的實(shí)現(xiàn)民主政府，更快的構(gòu)建服務(wù)型政府。</p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪窬W(wǎng)絡(luò)參與的法制環(huán)境</p><p>　　我國缺乏一部關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)參與的

51、基本法律，致使法律間缺乏協(xié)調(diào)，無法對網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行有效規(guī)制，導(dǎo)致執(zhí)行不嚴(yán)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪行為更加猖獗。所以，當(dāng)務(wù)之急，我國需要創(chuàng)建完備的法律規(guī)范，在保障公民網(wǎng)絡(luò)參與自由的同時，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，明確職責(zé)權(quán)限，對網(wǎng)絡(luò)資源管理、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)及網(wǎng)絡(luò)的功能利用等方面做出詳細(xì)的規(guī)定，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政秩序的同時，為公民網(wǎng)絡(luò)參政行為提供了一個法制化的管道，確保公民在網(wǎng)絡(luò)中的言論不受壓制，自我利益能通過正常途徑得到滿足。15同時也確

52、保，對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，規(guī)制違法犯罪的行為有法可依，有據(jù)可循。建立健全公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制環(huán)境，有利于明確公民的職責(zé)權(quán)限，有利于使對不法行為的規(guī)制有據(jù)可循，有利于營造一個良好的上網(wǎng)環(huán)境，有利于法治政府的構(gòu)建，也有助于服務(wù)型政府的構(gòu)建。</p><p>　?。ㄎ澹?gòu)建電子政府與民眾的有效溝通機(jī)制</p><p>　　政府在一定時期內(nèi)，處理信息的能力相當(dāng)有限，當(dāng)信息量和復(fù)雜程

53、度超過一定限度時，可能會歪曲、滯留信息，歪曲的信息可能會引起民憤，而滯留的信息使得公民無法及時跟蹤事態(tài)進(jìn)展，削弱了公民參政的積極性。政府信息對公眾開放的程度，在某種意義上決定了公眾參與的程度，決定了決策是否符合社會的需要。16增強(qiáng)政府與公眾之間的信任、交流與合作是服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，因此我們需要推行電子政務(wù)，加大信息的開放力度，加強(qiáng)政府的信息整合力度，提高政府的服務(wù)意識，增強(qiáng)政府與公眾之間的交流與合作，這將提高公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，加

54、快服務(wù)型政府的構(gòu)建。構(gòu)建電子政府與民眾的有效溝通機(jī)制，有利于加強(qiáng)公民與政府的互動，促進(jìn)回應(yīng)政府的構(gòu)建，同時，也有助于服務(wù)型政府的構(gòu)建。</p><p><b>　　五、結(jié)語</b></p><p>　　服務(wù)型政府的提出與以人為本的執(zhí)政理念和和諧社會的發(fā)展思路是一致的，它有助于進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)的品質(zhì)和效率，推動我國政府實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，將是主導(dǎo)我國政

55、府下一步改革與創(chuàng)新實(shí)踐的主導(dǎo)性范式。在目前我國服務(wù)型政府的構(gòu)建途徑上，市場方法和法制方法居于主導(dǎo)地位，這些方法推動了政府服務(wù)的提高，但是還不足以實(shí)現(xiàn)以公民本位為根本理念的服務(wù)政府的構(gòu)建。公民網(wǎng)絡(luò)參與的提出，給目前服務(wù)型政府的構(gòu)建提供一個新的思路，它更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公民在公共事務(wù)中發(fā)揮積極主動的作用，讓公民來“掌舵”和“劃槳”。而這正是當(dāng)前我們在創(chuàng)建服務(wù)型政府過程中所欠缺的。當(dāng)然，在認(rèn)可公民參與帶來的積極意義的同時，還應(yīng)當(dāng)對公民參與的問題與消極

56、影響有清醒的認(rèn)識，防止公民參與帶來的行政效率降低、公民利益表達(dá)的不全面、公共政策品質(zhì)的下降等。因此，在將公民參與引入公共管理過程中，既要為參與提供基本的條件，還要切實(shí)地創(chuàng)造各種公民參與的形式，并積極應(yīng)對公民參與帶來的問題。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB

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58、的目標(biāo)選擇J.中國行政管理,2002,(7):5</p><p>　　4余瓊,程樣國.論服務(wù)型政府的特征A.中國行政管理學(xué)會2004年年會暨”政府社會管理與公共服務(wù)”論文集C.2004</p><p>　　5英戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾,鄧正來主譯.布萊克維爾政治學(xué)百科全書Z.中國政法大學(xué)出版社,1992,563</p><p>　　6Peter

59、 deLeon & Linda deLeon. What Ever Happened to Policy Implementation? An Alternative Approach, Journal of Public Administration Research and Theory, Vol.12, No.4,October 2002.</p><p>　　7劉海波.網(wǎng)絡(luò)參與—民主政治建設(shè)的新途

60、徑J.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(3):4</p><p>　　8連志慧.論服務(wù)型政府的建構(gòu)D.中共中央黨校.2009,16</p><p>　　9哈貝馬斯.合法性危機(jī)M.上海人民出版社,2000,29</p><p>　　10呂亞娟.當(dāng)代中國公共決策中的公民網(wǎng)絡(luò)參與研究D.內(nèi)蒙古大學(xué),2005,43</p><p>　　11呂亞娟.當(dāng)代

61、中國公共決策中的公民網(wǎng)絡(luò)參與研究D.內(nèi)蒙古大學(xué),2005,51</p><p>　　12張有富.公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與的問題及其對策J.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(4):18</p><p>　　13孫元君.關(guān)于公民參與的幾點(diǎn)認(rèn)識J,行政論壇,2006(6):36</p><p>　　14張薇.當(dāng)代中國公共政策中公民參與問題研究D.中國郵電大學(xué),2010,39