北宋前期流內(nèi)銓制度研究_15019.pdf

1、唐代，負(fù)責(zé)管理六品以下流內(nèi)中低級(jí)文官的機(jī)構(gòu)為“吏部三銓”。后周廣順年間，將三銓公事合并為一處，稱(chēng)之為“吏部流內(nèi)銓”，簡(jiǎn)稱(chēng)“流內(nèi)銓”。流內(nèi)銓從后周廣順年間定名，到元豐改制時(shí)改為吏部侍郎左選，總共存在約一百三十年。在北宋前期，它與審官院取代吏部成為國(guó)家銓選機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選拔和管理中下層文職官員。流內(nèi)銓與審官院是中唐以后官職與差遣分離的產(chǎn)物。本文擬從流內(nèi)銓設(shè)置的原因及其沿革、流內(nèi)銓的職責(zé)和運(yùn)作程序、流內(nèi)銓官員的選任和管理等方面進(jìn)行初步的探討。

2、 第一部分：北宋前期流內(nèi)銓的設(shè)置及其沿革。流內(nèi)銓的設(shè)置和廢罷既有深刻的歷史背景，又與北宋政府大膽嘗試人事改革分不開(kāi)。流內(nèi)銓設(shè)置的原因大致有兩個(gè)方面：其一，它是唐末五代，歷代中央政府為了加強(qiáng)中央集權(quán)，逐步向地方政府收回人事任免權(quán)和管理權(quán)的結(jié)果；其二，限制宰相人事任免權(quán)以加強(qiáng)皇權(quán)是設(shè)置流內(nèi)銓等銓選機(jī)構(gòu)的重要原因。流內(nèi)銓廢除的原因，則主要是元豐改制重新恢復(fù)了吏部原有管理職能的結(jié)果。 第二部分：流內(nèi)銓的管理對(duì)象及其職能運(yùn)作。流內(nèi)銓作

3、為直接向皇帝負(fù)責(zé)的中央人事管理部門(mén)，主要職責(zé)就是考核和銓選從八品至從九品幕職州縣官的工作。流內(nèi)銓人事職權(quán)的范圍，包括節(jié)度判官以下從八品至從九品選人的磨勘功過(guò)與銓注新職兩項(xiàng)任務(wù)。流內(nèi)銓的運(yùn)作程序則包括日常考核、審核選人寄祿官升轉(zhuǎn)的條件、銓注選人新職時(shí)程序的運(yùn)作等三項(xiàng)內(nèi)容。 第三部分：流內(nèi)銓官員的選任和管理。流內(nèi)銓長(zhǎng)官的選任頗重資格，擔(dān)任判吏部流內(nèi)銓的官員其官階和名望往往很高，并且多數(shù)人具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，但由于大多數(shù)官員任期較