灌陽(yáng)縣觀(guān)音閣鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究.pdf

1、自從2014年10月28日中共中央發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以來(lái)，全國(guó)上下，大江南北掀起了一股貫徹落實(shí)《決定》的熱潮。法律界專(zhuān)家學(xué)者都在積極研究探索實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的路徑，各級(jí)黨政部門(mén)也爭(zhēng)相出臺(tái)各種文件，各行各業(yè)也緊隨其后制定各種措施。各種創(chuàng)新各種創(chuàng)建模式層出不窮，都想在各個(gè)領(lǐng)域落實(shí)依法治理方略，在國(guó)家確定的依法治國(guó)宏觀(guān)框架內(nèi)，通過(guò)各種載體實(shí)現(xiàn)以體現(xiàn)人民群眾意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)來(lái)管理政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

2、和社會(huì)各方面的活動(dòng)，全面推進(jìn)區(qū)域性的民主法治建設(shè)。于是全國(guó)各地出現(xiàn)了各種法治創(chuàng)建活動(dòng)，主要的載體活動(dòng)有法治城市、法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、法治學(xué)校、法治企業(yè)等。實(shí)踐當(dāng)中也取得了顯著成效，整個(gè)社會(huì)尊敬法律、崇尚法律的氛圍濃厚了，黨政部門(mén)依法執(zhí)政、依法行政規(guī)范了，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法規(guī)范公平公正了，人人遵守憲法，唯法律至上，恪守“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的信條。群眾公民意識(shí)覺(jué)醒了，社會(huì)學(xué)法、用法、守法成為一種

3、新風(fēng)尚。但在創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)中如何去找準(zhǔn)載體，發(fā)揮載體，使用載體有效推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程，研究和實(shí)踐還不多。
　　特別是在廣大農(nóng)村領(lǐng)域如何通過(guò)有效的載體來(lái)落實(shí)《決定》，就成為考驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的一大難題?？たh治，天下治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家最基層最寬廣的管理領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是最基層的政權(quán)組織。全國(guó)有2000多個(gè)縣，4.16萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9億多農(nóng)村人口。老百姓富則全國(guó)富，老百姓穩(wěn)則全國(guó)安，農(nóng)村是奠基石，農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定則關(guān)系到祖國(guó)的長(zhǎng)久繁榮昌盛和諧。目前廣大農(nóng)村發(fā)

4、展不均衡、經(jīng)濟(jì)落后、老百姓素質(zhì)低、公共服務(wù)設(shè)施陳舊、社會(huì)矛盾糾紛多處理難、基層法治建設(shè)薄弱等等，亟待以法治化的治理體系來(lái)研究解決。許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何進(jìn)行法治建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、原因分析、解決的辦法等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。如:袁達(dá)毅、李源、劉麗、劉聽(tīng)、黃太云、毛玉勇等從事法律事務(wù)的司法工作者、法律制定者和法學(xué)教授，他們對(duì)高位高效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)都提出了各自有益的觀(guān)點(diǎn)。但對(duì)如何找準(zhǔn)載體，從創(chuàng)建模式上，實(shí)際操作上建設(shè)基層法

5、治建設(shè)卻很少觸及。
　　本文的創(chuàng)新與亮點(diǎn)就在于，一方面在汲取以上專(zhuān)家學(xué)者共同的觀(guān)點(diǎn)上對(duì)基層法治建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，另一方面通過(guò)此文的理論研究，達(dá)到從新的視角即從創(chuàng)建法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個(gè)新載體來(lái)推進(jìn)基層法治建設(shè)，通過(guò)打造新模式—“觀(guān)音閣”模式，選準(zhǔn)新載體，增添新內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)際操作性，找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)，從定位創(chuàng)建觀(guān)音閣鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)入手，就如何在偏遠(yuǎn)、老、少、邊、山、窮的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展基層法治建設(shè)進(jìn)行了深入研究，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，

6、被灌陽(yáng)縣作為典型在全縣范圍內(nèi)推廣。因此，本文從理論上對(duì)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何創(chuàng)建進(jìn)行研究，以求為實(shí)踐中解決基層法治建設(shè)瓶頸問(wèn)題提供可行的對(duì)策。
　　本文一共分四個(gè)部分，分別是對(duì)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的概念、內(nèi)容、現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因、解決對(duì)策的闡述和論證。本文第一部分重點(diǎn)是闡述法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念、內(nèi)容與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn);第二部分闡述了觀(guān)音閣鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，重點(diǎn)闡述法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就和法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題;第三部分分析了觀(guān)音閣鄉(xiāng)法治