農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)踐調(diào)查

1、農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)踐調(diào)查農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)踐調(diào)查隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村土地被國(guó)家征收的數(shù)量逐年增多，伴隨著征地款所帶來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問(wèn)題由此凸現(xiàn)。在視土地為命根的農(nóng)民眼里，失去土地也就意味著失去了生產(chǎn)資料。因此為了補(bǔ)償農(nóng)民就必須處理好土地補(bǔ)償款分配問(wèn)題。但是，如何分配征地補(bǔ)償款（主要是土地補(bǔ)償費(fèi)）要受到諸多因素的影響，極易引發(fā)矛盾和糾紛，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的涉訪涉訟。國(guó)家對(duì)此問(wèn)題也由強(qiáng)勢(shì)介入嚴(yán)令不得隨意分配，

2、到取消禁令退出干預(yù)，再到深度介入，甚至具體到對(duì)分配比例都做出明確的規(guī)定。然而事實(shí)上，無(wú)論國(guó)家對(duì)此問(wèn)題采取何種態(tài)度，或做出什么樣的規(guī)定，農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)的分配都有自己的規(guī)則和行為邏輯。雖然這些規(guī)則和邏輯與國(guó)家取向存在某種明顯的背離，但這種規(guī)則和邏輯卻是暢通無(wú)阻的。這就需要了解農(nóng)民土地補(bǔ)償款分配實(shí)踐，總結(jié)規(guī)律，分析其內(nèi)在邏輯，對(duì)于國(guó)家如何處理農(nóng)地征收帶來(lái)的問(wèn)題具有重要意義。二、調(diào)查的基本情況（一）調(diào)查目的通過(guò)調(diào)查村民和農(nóng)村集體組織，觀察農(nóng)民土

3、地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)踐，總結(jié)當(dāng)今農(nóng)村在補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題上的一些基本做法，分析其內(nèi)在問(wèn)題，為政府處理這一問(wèn)題提供相關(guān)的資料，為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供有效的理論參考。（二）調(diào)查方法1.土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體組織與農(nóng)戶之間的分配補(bǔ)償費(fèi)在集體組織與農(nóng)戶之間的分配主要表現(xiàn)為二者之間留存比例的大小?，F(xiàn)實(shí)中，這方面的問(wèn)題不少。留存集體組織的土地補(bǔ)償費(fèi)被用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)者有之，被鄉(xiāng)村干部貪污、挪用、揮霍殆盡者也有之。國(guó)家政策和法規(guī)從維護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和

4、保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征地農(nóng)戶，而實(shí)踐中卻呈現(xiàn)出以下更為多樣的選擇：（1）全部留歸村組集體管理和支配。這種做法是在征地補(bǔ)償費(fèi)中除將青苗、附著物補(bǔ)償款歸所有者外，其他補(bǔ)償、補(bǔ)助款均留存村組集體組織統(tǒng)一管理和支配。其理由主要是：①農(nóng)村土地集體所有，征地補(bǔ)償款理應(yīng)歸所有者所有；②集體統(tǒng)一管理和支配土地補(bǔ)償費(fèi)有利于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體和村民的利益最大化；③發(fā)展村組公共事業(yè)和公共福利的需要。現(xiàn)實(shí)中，留存集體的款項(xiàng)

5、，其管理和使用方式不一。有用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，例如，A村用土地補(bǔ)償費(fèi)在集體建設(shè)用地上開發(fā)營(yíng)業(yè)房出租，再給村民分配房租收益，農(nóng)戶因收益可觀且有保障，因而十分認(rèn)同村組的做法。（2）在全體村民中分配，集體分文不留。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取這種做法的村組不在少數(shù)。這樣做的原因大致有兩種情況：一是村民對(duì)鄉(xiāng)村干部不信任，擔(dān)心補(bǔ)償款留下來(lái)會(huì)被鄉(xiāng)村干部貪污、挪用和揮霍，把錢分光心里才踏實(shí)。二是土地補(bǔ)償費(fèi)太少，難解農(nóng)民生產(chǎn)生活的困難。調(diào)研中，一位村干部這樣講道：我