農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配制度問(wèn)題及對(duì)策研究

1、<p>　　農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配制度問(wèn)題及對(duì)策研究</p><p>　　中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202（2013）10-000-01 </p><p>　　摘 要 隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配相關(guān)問(wèn)題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配管理，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)。本文

2、首先分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出了完善農(nóng)村征地補(bǔ)償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補(bǔ)償分配管理提供合理的參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補(bǔ)償 分配管理 </p><p>　　農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配直接關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到損壞，甚至有可能導(dǎo)致影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生。因此，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償

3、費(fèi)用分配改革過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)用改革，已近成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)，這對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境也具有重要的意義。 </p><p>　　一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題 </p><p>　?。?）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配方式以及分配比例是由上級(jí)主管政府制定

4、，因此征地補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導(dǎo)致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。 </p><p>　?。?）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會(huì)或者村民小組在決定土地征用分配對(duì)象時(shí)，如果隨意性較強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組之間因?yàn)橥恋卣饔醚a(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開(kāi)展。 </p><p>　　二、農(nóng)村土

5、地征用補(bǔ)償分配糾紛原因分析 </p><p>　?。?）土地征用補(bǔ)償分配缺乏相應(yīng)的法律支持。由于針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問(wèn)題，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補(bǔ)償分配上既不夠細(xì)致也缺乏針對(duì)性，因而導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當(dāng)農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)募m紛發(fā)生時(shí)，難以依照法律規(guī)定進(jìn)行裁定。 </p><p>　　（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)我國(guó)《土地

6、管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村征地補(bǔ)償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動(dòng)力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必導(dǎo)致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補(bǔ)償金額難以滿足生活所需。 </p><p>　　（3）農(nóng)村征地補(bǔ)償收益主體不明確。由于國(guó)家相關(guān)的法律以及政策體系中，對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費(fèi)用發(fā)放上大多采取中央財(cái)政撥款、各級(jí)政府主管

7、發(fā)放的模式，這就導(dǎo)致了農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用截留克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益造成了侵害。 </p><p>　?。?）農(nóng)村征地補(bǔ)償分配程序不完善。雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配有著嚴(yán)格的要求，要求征地以及補(bǔ)償流程均需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證以及公示，但是在各級(jí)政府的具體實(shí)施上，忽視了對(duì)于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配管理上，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的核實(shí)與公示，因而導(dǎo)致農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配不公平，農(nóng)民在征地補(bǔ)

8、償活動(dòng)中的權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　　三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度完善措施研究 </p><p>　　（1）為農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度提供法律依據(jù)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。缺乏法律依據(jù)，勢(shì)必導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題在解決處理上處于尷尬境地，因此國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問(wèn)題，

9、完善相關(guān)法律政策體系的建設(shè)，為土地征用管理、土地補(bǔ)償發(fā)放以及土地補(bǔ)償分配提供法律支持，減少土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題的發(fā)生。 </p><p>　?。?）完善農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的弱勢(shì)群體，也是國(guó)家需要投入資金支持保護(hù)的對(duì)象。因此，國(guó)家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過(guò)設(shè)定農(nóng)村征地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立專項(xiàng)資金確保補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補(bǔ)償管理

10、的規(guī)范合理。 </p><p>　?。?）規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配程序。對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配管理，首要原則是實(shí)現(xiàn)分配補(bǔ)償機(jī)制的公開(kāi)透明，應(yīng)該及時(shí)的將農(nóng)村征地補(bǔ)償分配中的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行聽(tīng)證與公示，通過(guò)提供報(bào)表的或者是可查閱文件的方式，對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配進(jìn)行約束管理。其次，應(yīng)該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償分配管理之中，通過(guò)他們的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分

11、發(fā)表自己意見(jiàn)，并及時(shí)的維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免土地征用補(bǔ)償分配管理糾紛的發(fā)生。 </p><p>　?。?）優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償分配方案的制定主體應(yīng)該是農(nóng)村基層組織，通過(guò)召開(kāi)農(nóng)村基層村民大會(huì)初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與審查。其次，對(duì)于分配方案制定后，應(yīng)該由村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并調(diào)查核實(shí)后方可實(shí)施，對(duì)于存在糾紛的，則應(yīng)該由村委進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，在土地補(bǔ)償款分配方案

12、制定后，應(yīng)該及時(shí)的公示并聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，給予村民相應(yīng)的知情權(quán)以及話語(yǔ)權(quán)，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償方案制定以后，應(yīng)該由上級(jí)主管部門組織進(jìn)行宣講，特別是涉及到法律原則的問(wèn)題，避免分配方案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　近年來(lái)隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的農(nóng)村土地征用

13、補(bǔ)償費(fèi)用分配問(wèn)題也不斷增加，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級(jí)政府管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度的意義，并通過(guò)優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強(qiáng)化過(guò)程實(shí)施監(jiān)管等一系列措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配管理的法制化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]黎平，嚴(yán)明，楊志民.農(nóng)