國內跨界水體污染事件協(xié)調機制及損害評估體系研究.pdf

1、近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，區(qū)域性和結構性污染愈加突出，日益嚴重的水環(huán)境安全問題逐漸凸顯，特別是跨省界水體污染而引發(fā)公眾高度關注的污染事件頻繁發(fā)生，由于具有不確定性、嚴重破壞性、難以控制性和廣泛影響性等特點，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的熱點問題，由此引發(fā)的群體性糾紛，嚴重影響了社會穩(wěn)定，威脅著人民群眾的生產生活。因此，本文的研究是為了實現(xiàn)消除跨界水環(huán)境污染風險、緩解跨界水環(huán)境污染事件危害、合理處置跨界水污染事件賠償，以最終避免社會

2、糾紛沖突加劇，更好地加強各地環(huán)境風險監(jiān)管防范與事故應急能力，實現(xiàn)流域內各行政區(qū)域的共贏和共享，構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。
　　基于斯坦伯格動態(tài)博弈理論，辨識與定義決策過程中的博弈要素，以跨界上游和下游地區(qū)政府作為跨界水污染糾紛博弈的局中人，上下游地區(qū)的環(huán)境成本考慮了本地區(qū)的污染物削減成本和環(huán)境損害成本，通過選擇污染物削減量和污染物轉移量的優(yōu)化方案，以治污成本最小化和收益最大化為原則，構建了跨界水污染糾紛協(xié)調模型。由于事故賠償

3、范圍邊界與規(guī)則沒有統(tǒng)一標準，跨界上下游地區(qū)很難就賠償金額達成一致，為了使上游事故方和下游受害方從非合作博弈形態(tài)轉為合作博弈形態(tài)，引入第三方即仲裁者，遵循納什均衡概念尋求要價均衡點，建立了最后要價仲裁模型和修正的最終要價仲裁模型，對上下游地區(qū)賠償金額進行了討價還價博弈過程分析，并對比分析了這兩種仲裁方法。
　　為了建立跨界水環(huán)境污染事件損害評估體系，首先基于環(huán)境污染損害的因果鏈條，構建了環(huán)境污染損害因果關系判定程序，對因果關系判定原

4、則進行了分析，以此建立了判定原則和判定程序相結合的環(huán)境污染損害因果關系判定體系。根據(jù)損害范圍的認定原則，結合我國的實際工作需求，提出了人身損害、財產損害、應急處置費用、調查評估費用、污染修復費用、事件影響損害和環(huán)境資源損害7個方面的水環(huán)境污染損害評估范圍；在比較分析常用的環(huán)境經(jīng)濟價值評估方法基礎上，確定了環(huán)境污染事件損害賠償因子貨幣化的計算方法；并提出了跨界污染賠償?shù)摹皟刹阶摺睂嵤┏绦颉?br>　　針對我國跨界水環(huán)境污染事件協(xié)調難度較大

5、的問題，提出了跨界水環(huán)境污染風險預防、跨界水環(huán)境污染決策與應急聯(lián)動、跨界水環(huán)境污染事故賠償和跨界信息共享與通報4方面的跨界水環(huán)境污染管理協(xié)調機制。在需求分析的基礎上，采用因果反饋關系的系統(tǒng)動力學結構模型，對跨界水環(huán)境污染管理協(xié)調機制影響因子進行了系統(tǒng)分析。從區(qū)段控制、聯(lián)合開發(fā)和聯(lián)防聯(lián)動3方面對跨界水環(huán)境污染風險預防機制進行分析；為了建立以跨界水環(huán)境污染事件決策與應急聯(lián)動制度為核心的跨界污染事件響應制度，以跨界污染事件的及時發(fā)現(xiàn)、流域內聯(lián)

6、合決策、跨界各方事故處理以及善后處置4個方面為目標，從污染事件發(fā)現(xiàn)與定位、應急決策與聯(lián)動和事后處置3個階段進行跨界污染事件應急響應的需求分析，提出了跨界政府協(xié)商啟動實施的應急方案、跨界政府聯(lián)合綜合決策方案和跨界政府應急聯(lián)動與反饋方案?；谛畔⒐蚕砼c通報的原則和思路，分析了跨界水環(huán)境監(jiān)管信息共享內容，傳遞方式，建立了監(jiān)管信息、應急信息和糾紛處理信息3方面的信息共享與通報制度。針對跨界水環(huán)境污染管理協(xié)調機制權利與責任內容的分析，提出了權利與

7、責任對應體系，構建了跨界水環(huán)境污染綜合協(xié)調機制運行脈絡圖，保障跨界協(xié)調機制的順利運行。
　　在跨界水環(huán)境污染損害評估方法及協(xié)調機制研究的基礎上，描述了系統(tǒng)開發(fā)工具和開發(fā)環(huán)境，采用ARCSDE技術，構建了跨界突發(fā)性水污染事故地理空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。集成系統(tǒng)工程和軟件工程技術，采用Web應用程序，在B/S構架下開發(fā)了突發(fā)性水環(huán)境污染事件損害評估可視化平臺；根據(jù)蘇魯兩次跨省界砷污染事件的相關材料，對億鑫化工企業(yè)跨界砷污染事件損害進行了統(tǒng)計分