畢業(yè)論文--淺析我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策

1、<p>　　本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）冊</p><p>　　學(xué)院 法政學(xué)院 </p><p>　　專業(yè) 政治學(xué)與行政學(xué) </p><p>　　班級 09級1班 </p><p>　　學(xué)生 田鳳娟

2、 </p><p>　　指導(dǎo)教師 陶艷華 </p><p>　　河北師范大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書</p><p>　　編 號： </p><p>　　論文（設(shè)計(jì)）題目： 淺析我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策

3、 </p><p>　　學(xué) 院： 法政學(xué)院 專業(yè)： 政治學(xué)與行政學(xué) 班級 09級1班 </p><p>　　學(xué)生姓名： 田鳳娟 學(xué)號： 2009013638 指導(dǎo)教師： 陶艷華 職稱： 教授 </p><p>　　1、論文（設(shè)計(jì)）研究目標(biāo)及主要任務(wù)</p><

4、;p>　　研究目標(biāo)：我國行政監(jiān)督存在的主要缺欠以及相應(yīng)的對策措施</p><p>　　主要任務(wù)：界定行政監(jiān)督的含義，論述我國行政監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)，以及行政監(jiān)督的優(yōu)缺點(diǎn)，針對存在的主要缺欠，提出相對應(yīng)的措施。</p><p>　　2、論文（設(shè)計(jì)）的主要內(nèi)容</p><p>　　本文第一部分界定了行政監(jiān)督的含義和功能，第二部分論述了我國行政監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)以及我國行政

5、監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)和缺欠，第三部分探討了完善我國行政監(jiān)督的對策。</p><p>　　3、論文（設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)條件及研究路線</p><p>　　基礎(chǔ)條件：論文撰寫之前，查閱了相關(guān)的文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)了行政監(jiān)督的相關(guān)含義，國內(nèi)外相關(guān)的行政監(jiān)督理論以及我國行政監(jiān)督的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合分析當(dāng)前我國行政監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)以及行政監(jiān)督存在的缺欠，提出了自己的一些相應(yīng)的解決對策措施。</p&

6、gt;<p><b>　　主要參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]婁成武 杜寶貴.《行政管理學(xué)》[M].高等教育出版社,2010.</p><p>　　[2]孟德斯鳩:《論法的精神》[M].商務(wù)印書館,1982.</p><p>　　[3]陳其星：《行政監(jiān)督輪》[M].上海人民出版社，2001.</p>&l

7、t;p>　　[4]齊明山：《行政學(xué)導(dǎo)論》[M].中國人民大學(xué)出版社，2006.</p><p>　　[5]詹偉 吳肖天：《公共行政學(xué)》[M]中國人民公安大學(xué)，2003.</p><p><b>　　5、計(jì)劃進(jìn)度</b></p><p>　　指 導(dǎo) 教師： 年 月 日</p>&

8、lt;p>　　教研室主任： 年 月 日</p><p>　　河北師范大學(xué)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告書</p><p>　　法政學(xué)院 學(xué)院 政治學(xué)與行政學(xué) 專業(yè) 2009 屆</p><p>　　河北師范大學(xué)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述</p><p

9、>　　河北師范大學(xué)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）翻譯文章</p><p><b>　　本科生畢業(yè)論文設(shè)計(jì)</b></p><p>　　淺析我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策</p><p>　　作者姓名 田鳳娟 </p><p>　　指導(dǎo)教師 陶艷華 </p><p>

10、;　　所在學(xué)院 法政學(xué)院 </p><p>　　專業(yè) 政治學(xué)與行政學(xué) </p><p>　　班級 09級1班 </p><p>　　完成日期 2013 年 4月 17日</p><p><b>　　目 錄<

11、/b></p><p>　　中文摘要、關(guān)鍵詞………………………………………………………（11）</p><p>　　一、行政監(jiān)督的一般理論………………………………………………（11）</p><p>　?。ㄒ唬┬姓O(jiān)督的概念和特征………………………………………… （11）</p><p>　　（二）行政監(jiān)督的功能………………………………

12、………………… （12）</p><p>　　二、我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀………………………………………………（13）</p><p>　?。ㄒ唬┪覈姓O(jiān)督的基本結(jié)構(gòu) …………………………………… （13）</p><p>　　（二）我國行政監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn) ………………………………………… （15）</p><p>　?。ㄈ┪覈姓O(jiān)督的缺欠…

13、………………………………………… （15）</p><p>　　三、完善我國行政監(jiān)督的對策 …………………………………… （17）</p><p>　?。ㄒ唬┨岣咝姓O(jiān)督意識 ………………………………………………（17）</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督主體權(quán)威，協(xié)調(diào)監(jiān)督體系…………………………… （18）</p><p>　?。ㄈ┘?/p>

14、強(qiáng)行政監(jiān)督法制建設(shè)………………………………………… （18）</p><p>　　（四）提高事前監(jiān)督和事中監(jiān)督……………………………………… （18）</p><p>　?。ㄎ澹┨岣吖癖O(jiān)督的效能…………………………………………… （19）</p><p>　　（六）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用……………………………………… （19）</p><p&g

15、t;　　四、結(jié)束語…………………………………………………………… （20）</p><p>　　參考文獻(xiàn)………………………………………………………………（20）</p><p>　　淺析我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策</p><p>　　摘要：行政監(jiān)督是行政管理的重要組成部分，隨著民主政治的發(fā)展以及我國正在進(jìn)行的服務(wù)型政府建設(shè)，行政監(jiān)督發(fā)揮著不可忽視的作用。面對行政過程

16、中的諸多問題，我國學(xué)者將更多的目光投向了如何改善行政監(jiān)督，增加行政監(jiān)督的有效性上。本文從行政監(jiān)督的一般理論入手，對我國行政監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)、優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了分析，并針對行政監(jiān)督的不足提出相應(yīng)對策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督 優(yōu)點(diǎn)和不足 對策</p><p>　　當(dāng)前我國正處于體制改革和社會(huì)變革的特殊時(shí)期，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革，政府職能的轉(zhuǎn)變成為我國政治改革的重要

17、內(nèi)容。有限政府的提出，服務(wù)型政府的建設(shè)中出現(xiàn)的愈來愈多的不和諧，在以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度下，不正當(dāng)競爭和合作誘發(fā)官員腐敗行為。權(quán)錢交易、權(quán)色交易、濫用職權(quán)、行政越權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象更加暴露出來?！拔覀兯薪?jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中的最大毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，就是這個(gè)?！惫倭胖髁x作風(fēng)是政治發(fā)展的腫瘤，因此，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)懲處貪污腐化行為，做到依法行政，為民

18、行政，有利于更好的建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型政府。</p><p>　　一、行政監(jiān)督的一般理論</p><p>　?。ㄒ唬┬姓O(jiān)督的概念</p><p>　　行政監(jiān)督是一種權(quán)力監(jiān)督，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。說也奇怪，就是品德本身也是需要界限的”權(quán)力必須以權(quán)力來制約，不受制約的權(quán)力必然走向腐敗，可以說沒有對權(quán)力真正的監(jiān)督制約就不可能實(shí)現(xiàn)真正

19、的民主與法制。</p><p>　　對于行政監(jiān)督的定義，學(xué)術(shù)界一直把它分為廣義和狹義兩種。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部等社會(huì)各組成部分，依法對政府及其行政人員的行政行為的合法性、合理性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、合理性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。在這里我們主

20、要研究的是廣義的行政監(jiān)督。從行政監(jiān)督的定義可以看出，行政監(jiān)督包括三方面的內(nèi)容：由誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰和監(jiān)督什么，也就是監(jiān)督的主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容。行政監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要組成部分，在現(xiàn)代的不同國家中行政監(jiān)督的組織方式、作用方式、地位、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)各有不同，一般來說行政監(jiān)督有以下特點(diǎn)：</p><p>　?。?）監(jiān)督對象具有特定性。行政監(jiān)督對象是國家在行政過程中的行政主體及其公務(wù)人員的行政行為。具體而言，主要是對行政機(jī)

21、關(guān)的組織、職責(zé)、程序和行政行為，在我國則主要是指中央行政機(jī)關(guān)和地方各級行政機(jī)關(guān)及其行政人員。</p><p>　?。?）行政監(jiān)督具有法制性。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督人員的權(quán)力是法律賦予的，是依照憲法和有關(guān)的法律、法規(guī)及決策的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、權(quán)限、方式及法律效力都依照制度化的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。</p><p>　?。?）行政監(jiān)督

22、具有強(qiáng)制性。行政監(jiān)督體現(xiàn)的是對權(quán)力的制約，其有效性來源于監(jiān)督主體的地位的權(quán)威性。監(jiān)督主體獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)是保證監(jiān)督效果的前提條件。監(jiān)督主體具有獨(dú)立性，依據(jù)法律，運(yùn)用公認(rèn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督行為，不受任何其他機(jī)關(guān)、個(gè)人和團(tuán)體的限制。 </p><p>　?。ǘ┬姓O(jiān)督的功能</p><p>　　行政監(jiān)督作為行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，可以說是對行政過程的“二次管理”，不僅影響行政效率而且對于民主政

23、治建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。行政活動(dòng)如果缺失了這一個(gè)環(huán)節(jié)，就會(huì)很難做到快速、有效行政。在當(dāng)代中國的社會(huì)民主建設(shè)中，行政監(jiān)督發(fā)揮著舉足輕重的作用。行政監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　?。?）預(yù)防功能。 行政監(jiān)督作為針對行政權(quán)力的制約機(jī)制，其目的并不在于單純的制裁行政違法行為，而是預(yù)防違法行為的形成和出現(xiàn)。一方面通過事前監(jiān)督對可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為或者不合理的現(xiàn)象進(jìn)行矯正規(guī)范，做到防范于未然。另一

24、方面各種行政監(jiān)督制度的確立和完善對行政人員的行政行為進(jìn)行預(yù)防，規(guī)范和教育，可以有效地使公務(wù)人員增強(qiáng)法制觀念，提高行政辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，時(shí)刻注意行政行為的合法性、合理性和公平性，從而起到預(yù)防的作用。</p><p>　　(2)懲處矯正功能。對于違法違規(guī)的行政機(jī)關(guān)及其公職人員的行政行為，依照法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范制度追究其責(zé)任，并依法給予懲處，是行政監(jiān)督的一項(xiàng)基本功能。</p><p>

25、　　反饋補(bǔ)救功能。通過行政監(jiān)督對行政機(jī)關(guān)及其行政人員的行政行為的合法性、合理性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促，對行政過程的各個(gè)方面進(jìn)行及時(shí)的、科學(xué)的評價(jià)和反饋。隨著改革開放以來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)各種新情況新問題，在政府角色和職能的轉(zhuǎn)變過程中，行政管理活動(dòng)不可避免的出現(xiàn)不合理的或者違規(guī)行為，或者違反初衷而造成直接或間接地國家損失，侵害人民利益等行為。而行政監(jiān)督的作用是在及時(shí)評估行政行為績效的基礎(chǔ)上，從人民利益和各種制度規(guī)范出

26、發(fā)，及時(shí)制止違規(guī)行為并提出科學(xué)建議，從而提高行政效率，維護(hù)政府形象，提高政府對人民的信譽(yù)度。</p><p><b>　　我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀</b></p><p>　?。ㄒ唬┪覈姓O(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)</p><p>　　現(xiàn)代行政監(jiān)督是由多個(gè)監(jiān)督主體構(gòu)成的多元化的復(fù)雜體系，按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督劃分為不同的類型，我國學(xué)者普遍認(rèn)為的劃分標(biāo)準(zhǔn)

27、主要有以下四種：（1）以監(jiān)督主體的職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督；（2）以行政監(jiān)督主體是否是國家行政機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。（3）以監(jiān)督內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（4）以監(jiān)督活動(dòng)介入的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。本文對我國的行政監(jiān)督體制按照第二種劃分標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)督主體是否屬于國家行政機(jī)關(guān)，將我國的行政監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，具體內(nèi)容如下：</p&g

28、t;<p>　　內(nèi)部監(jiān)督，指的是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的各級部門及其工作人員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。主要包括行政機(jī)關(guān)上下級之間、不同職能部門之間的一般監(jiān)督，以及行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督等專門監(jiān)督。</p><p>　　一般監(jiān)督 主要是行政機(jī)關(guān)按照層級關(guān)心、職能部門關(guān)系對工作部門和工作人員的監(jiān)督行為。監(jiān)督的中心任務(wù)是提高行政效率。我國各級行政機(jī)關(guān)主要實(shí)行民主集中制的原則，下級服從上級。國務(wù)院是統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級

29、政府受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；省、市、縣和鄉(xiāng)級政府依次受上級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)按照各個(gè)職能部門的話分依次受上級職能部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，平級行政部門之間的互相監(jiān)督也是一般監(jiān)督的范圍。</p><p>　　行政監(jiān)察 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政系統(tǒng)的重要組成部分，是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的重要組織環(huán)節(jié)。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，對本級行政部門和行政人員進(jìn)行監(jiān)督，地方各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的

30、領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，我國的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下的同時(shí)，受上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。需要指出的是上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，但主要是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)主要包括四種：檢查權(quán)，指的是依法擁有對行政機(jī)關(guān)在行政過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力：調(diào)查權(quán)，指的是依法擁有對監(jiān)察對象的違法違規(guī)行為進(jìn)行專門調(diào)查的權(quán)力;建議權(quán)，指的是在檢查和調(diào)查的基礎(chǔ)上，對行政行為提出科學(xué)的合理的解決措施的建議的權(quán)力；行政處

31、分權(quán)，指的是依法對監(jiān)督對象的違法違規(guī)行為予以行政制裁，給予行政處分的權(quán)力。</p><p>　　審計(jì)監(jiān)督 審計(jì)監(jiān)督是指由專門的審計(jì)機(jī)關(guān)，依法對各級政府部門以及企事業(yè)單位的財(cái)政收支情況進(jìn)行的審核檢查。我國審計(jì)機(jī)關(guān)同樣實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)署作為最高審計(jì)機(jī)關(guān)受國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)，主管全國的審計(jì)工作。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)受本級行政首長和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。我國的審計(jì)監(jiān)督具有強(qiáng)制性、權(quán)威性。我國的審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)

32、監(jiān)督權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的限制；依照憲法規(guī)定，在縣級以上政府內(nèi)部設(shè)立；審計(jì)機(jī)關(guān)做出的結(jié)論，被審計(jì)部門自覺地執(zhí)行，如果沒有或不自覺地執(zhí)行審計(jì)決定是，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)使其強(qiáng)制執(zhí)行。我國現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)督模式，在一定程度上有利于維持良好的財(cái)政秩序，有利于廉政政府的建設(shè)，提高政府的依法行政意識和能力，有利于國民經(jīng)濟(jì)的有序健康的發(fā)展。</p><p>　?。?）外部監(jiān)督，指的是行政機(jī)關(guān)外部對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行

33、為進(jìn)行監(jiān)督。主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。</p><p>　　權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、最高決定權(quán)。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都有人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式有：在各人民代表大會(huì)會(huì)議上，都要聽取本級政府負(fù)責(zé)人的工作報(bào)告

34、，有權(quán)對政府部門提出質(zhì)疑而且相應(yīng)部門必須予以解答，有批評建議權(quán)、提案權(quán)等：人民代表大會(huì)有權(quán)制定并監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)；有權(quán)選舉和罷免本級政府主要人員；等等。</p><p>　　司法機(jī)關(guān)監(jiān)督 我國國家司法機(jī)關(guān)國家各級人民法院和人民檢察院對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要是從法律強(qiáng)制的意義上的監(jiān)督，監(jiān)督其不合理的或者違法的行為，并進(jìn)行行政責(zé)任問責(zé)和追究。司法機(jī)關(guān)主

35、要是通過具體的行政訴訟案件的審理來達(dá)到監(jiān)督的目的，不僅僅是懲罰行政違法行為，重要的是增加行政人員的依法行政意識，推進(jìn)依法行政，同時(shí)也有利于維護(hù)行政管理對象的合法權(quán)益。</p><p>　　政黨監(jiān)督 政黨在國家社會(huì)和政治生活中最重要的政治組織，各政黨力求通過對政府的監(jiān)督促使政府推行有利于自己的政策。在我國，政黨監(jiān)督主要是執(zhí)政黨的監(jiān)督，即由中國共產(chǎn)黨實(shí)施。中國共產(chǎn)黨是中華人民的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨是中國政治權(quán)力的中心

36、，1982年憲法就明確中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)作為一條憲法原則。黨對政府的監(jiān)督主要通過組織監(jiān)督，即在各級政府組織中設(shè)立同級黨委，同級政府必須接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，黨組織任命黨員擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨的監(jiān)督還通過黨的路線、方針和政策來對進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)黨的各級紀(jì)檢委也實(shí)行對黨員的全面監(jiān)督。我國的政黨制度是多黨合作的政治協(xié)商制度，各民主黨派是參政黨，在國家政治生活中起著參政和監(jiān)督的作用，憲法賦予其監(jiān)督憲法、法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，

37、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作，并且提出批評建議的權(quán)力。</p><p>　　公眾監(jiān)督 公眾監(jiān)督是指社會(huì)團(tuán)體和公民參與到權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及其他事業(yè)單位之中，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，主要是以一種“權(quán)利制約權(quán)力”，從而防治腐敗。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，憲法賦予公民依法行使對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的“批評建議的權(quán)利”，“”申訴、控告、檢舉和監(jiān)督的權(quán)利。我國公民行使監(jiān)督的主要方式包括：通過人民代表

38、反應(yīng)群眾意見和建議；對國家行政人員的行政違法行為，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉；縣級以上人民政府設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)，人民可以通過上訪的方式進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f公眾是社會(huì)監(jiān)督的主體，要逐漸拓寬公眾監(jiān)督的途徑和方式，更好的發(fā)揮群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。</p><p>　　新聞輿論監(jiān)督 新聞監(jiān)督是公眾輿論的最集中場所，新聞輿論監(jiān)督應(yīng)該是監(jiān)督的最迅速、最有力和最可靠的保證。隨著信息技術(shù)和新聞媒體事業(yè)的快速發(fā)展，新聞輿論成為

39、當(dāng)前政治發(fā)展不可或缺的力量，尤其是在政治監(jiān)督上面發(fā)揮著重要的作用。它最大的優(yōu)點(diǎn)是直接進(jìn)入監(jiān)督程序，真是可信，無所畏懼，監(jiān)督表達(dá)的時(shí)效超過任何其他監(jiān)督形式。新聞輿論的監(jiān)督以新聞的形式傳播，在信息時(shí)代快速而有效，得到了社會(huì)群眾的信賴和支持，行政機(jī)關(guān)的行為愈來愈在新聞媒體的監(jiān)督下公開化、透明化，當(dāng)然新聞輿論監(jiān)督的負(fù)面影響也應(yīng)該得到高度的重視。</p><p>　?。ǘ┪覈姓O(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)</p><

40、p>　　建國后，我國行政監(jiān)督從形成到不斷的調(diào)整、完善和發(fā)展，到目前為止形成了較為完善的監(jiān)督體系。從上文中對我國行政監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)體系的分析介紹，我認(rèn)為我國的行政監(jiān)督的主要優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：</p><p>　?。?）監(jiān)督主體的廣泛性。 我國行政監(jiān)督主體廣泛，涉及行政系統(tǒng)自身、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和新聞輿論等廣泛的社會(huì)群體，尤其是人民代表大會(huì)這一立法機(jī)關(guān)的最高地位，充分體現(xiàn)了我國人民當(dāng)家做

41、主的社會(huì)性質(zhì)，同時(shí)保證了監(jiān)督的民主性和廣泛性。</p><p>　　（2）監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合。我國的行政監(jiān)督中的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督之間并不是截然分開，各自為政的，而是在法律和制度方面，相互連接，互相借鑒，在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督方式上互相補(bǔ)充，相得益彰，形成了互相合作的有機(jī)體。</p><p>　?。?）監(jiān)督的統(tǒng)一性。除了在監(jiān)督體系的行政系統(tǒng)內(nèi)外部相互合作，在監(jiān)督主體上

42、，除了具有多元廣泛性外，還具有統(tǒng)一性。中國共產(chǎn)黨是我國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在加強(qiáng)自身純潔性和先進(jìn)性建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，領(lǐng)導(dǎo)各種監(jiān)督力量對行政機(jī)關(guān)和工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的效率，不僅純潔了黨員隊(duì)伍和官員隊(duì)伍，更有利于形成對權(quán)力的制約，有效提高行政效率，做到廉潔行政。</p><p>　?。ㄈ┪覈姓O(jiān)督的缺欠</p><p>　

43、　實(shí)踐證明，我國的行政監(jiān)督在相當(dāng)程度上有利于國家的政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，在提高行政效率和廉潔行政方面起到了積極作用。然而，不容忽視的是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，除了權(quán)力腐敗外行政過程的不合法不合理行為，行政效率低下等等違背人民群眾利益等破壞我國特色社會(huì)主義建設(shè)的行為大量存在和繼續(xù)存在。究其原因，除了行政人員在自身修養(yǎng)的道德的缺陷、行政系統(tǒng)自身的缺陷外，有力的有效的行政監(jiān)督法制的不完善也是很重要的原因。當(dāng)前我國的行政監(jiān)督確實(shí)有

44、其很大的優(yōu)點(diǎn)，但是我國行政監(jiān)督的缺欠在實(shí)踐中愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：</p><p>　?。?）行政監(jiān)督意識薄弱。盡管我國行政監(jiān)督主體具有廣泛多元性，但是總的來說監(jiān)督意識薄弱。中國長期的封建社會(huì)遺留下的“人治”思想，“官本位”，人民百姓口中的“父母官”等傳統(tǒng)的思想根深蒂固，不愿監(jiān)督，或者認(rèn)為監(jiān)督與否并無多大作用，甚至抱有“事不關(guān)己高高掛起”的思想。而且就行政監(jiān)督體制而言，行政內(nèi)部監(jiān)督，包括專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察

45、和審計(jì)監(jiān)督都實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成行政監(jiān)督人員的心里懼怕，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，擔(dān)心受到責(zé)罰。另一方面行政監(jiān)督的客體以“父母官”自居，以功高者自居，認(rèn)為自身為人民辦事，不愿接受監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置只不過是擺設(shè)。歸根結(jié)底，行政監(jiān)督受兩千多年的封建思想觀念的束縛，群眾民主觀念薄弱，監(jiān)督意識不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙的當(dāng)前監(jiān)督體制的運(yùn)行和發(fā)展。</p><p>　　監(jiān)督主體缺乏相對獨(dú)立性、權(quán)威性。行政監(jiān)督體

46、現(xiàn)是的是一種監(jiān)督權(quán)對于行政權(quán)的制約，監(jiān)督制約的效果取決于監(jiān)督主體的地位，而我國的監(jiān)督主體卻無法顯現(xiàn)出其應(yīng)有的獨(dú)立地位和權(quán)威。就權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督而言，人大雖然享有至高無上的權(quán)力，雖然有監(jiān)督權(quán)，但缺少實(shí)施細(xì)則，具體操作難以把握，使監(jiān)督停留在一般巡視，事后匯報(bào)方面。人大代表的工作制度也也決定了其監(jiān)督的單一，人大代表只是在每年有十天左右時(shí)間，形式是聽取政府工作報(bào)告，閉會(huì)期間只是人大常委會(huì)與政府進(jìn)行溝通，人大代表一般不是專門人員，有自己的工作，并不

47、具有足夠的時(shí)間與政府進(jìn)行溝通，在一些地方人大甚至被戲稱為“老頭子、大牌子、空位子”，行政監(jiān)督往往流于形式。前面提到的我國的行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括黨的紀(jì)檢監(jiān)督都是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受本部門上級的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制影響了行政監(jiān)督部門獨(dú)立性的發(fā)揮。對于行政外部監(jiān)督的人民群眾監(jiān)督以及輿論、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)監(jiān)督來說，并不具有權(quán)力監(jiān)督的性質(zhì)，更不用說其監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性了。</p><p>

48、　　行政監(jiān)督法制不夠完善。行政監(jiān)督是法制監(jiān)督，行政監(jiān)督主體是按照憲法法律規(guī)定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)的監(jiān)督行為。如果行政監(jiān)督法規(guī)不夠健全，監(jiān)督行為則容易流于形式，或者造成“漏監(jiān)”現(xiàn)象。長期以來中央和地方的行政監(jiān)督立法不夠完善，權(quán)限劃分不明確，不少部門從自身利益出發(fā)，自行制定法規(guī)，造成“立法無序”，“難監(jiān)、漏監(jiān)、虛監(jiān)”等現(xiàn)象此起彼伏。監(jiān)督立法的發(fā)展緩慢，不僅造成監(jiān)督活動(dòng)的無明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，無明確監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督范圍，同時(shí)監(jiān)督人員的合法權(quán)益沒

49、有明確的保障，由此引起的對監(jiān)督人員的打擊報(bào)復(fù)等迫害行為嚴(yán)重打消監(jiān)督的人員的積極性和主動(dòng)性。因此行政監(jiān)督法制的不夠完善在很大程度上制約著我國行政監(jiān)督功能的發(fā)揮。</p><p>　　監(jiān)督活動(dòng)滯后，重視事后監(jiān)督。按照監(jiān)督時(shí)間的先后，監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事后監(jiān)督主要是監(jiān)督主體對于行政活動(dòng)后的總結(jié)性監(jiān)督。我國行政監(jiān)督主體往往是在事后對于發(fā)生的問題進(jìn)行監(jiān)督，提出解決對錯(cuò)進(jìn)行事后算賬。事后監(jiān)督對已經(jīng)造

50、成的損失已經(jīng)挽回，這種滯后的監(jiān)督不僅起不到監(jiān)督的作用，而且監(jiān)督的難度大，引起社會(huì)的不滿，造成不好的社會(huì)影響。</p><p>　　公民監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督不夠。人民監(jiān)督的渠道單一，基層民主監(jiān)督渠道不暢，群眾的意見建議很難真正的反應(yīng)到上層領(lǐng)導(dǎo)中，現(xiàn)實(shí)中的信訪工作也存在著很大的形式主義。輿論監(jiān)督隨著信息化的發(fā)展愈來愈發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，但是輿論監(jiān)督的功能遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為新聞輿論依賴政府，選擇性的批評報(bào)

51、道行政違法行為，新聞輿論的報(bào)道限于對發(fā)生的事件的傳播和評論，而新聞的真正價(jià)值是挖掘民眾需要知道的行政人員和行政權(quán)力的公開。同時(shí)政府對于新聞輿論事業(yè)的支持或者打壓，在很大程度上限制了新聞工作者的勇氣和積極性，如何使新聞輿論監(jiān)督享有法律法規(guī)的明確規(guī)定和保障是當(dāng)前促進(jìn)新聞輿論監(jiān)督的主要任務(wù)。</p><p>　　完善我國行政監(jiān)督的對策</p><p>　　行政監(jiān)督作為行政管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，對于

52、行政管理活動(dòng)的有效進(jìn)行至關(guān)重要。當(dāng)前我國行政監(jiān)督在行政過程中發(fā)揮了重要作用，是提高行政效率，促進(jìn)依法行政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，發(fā)展政治民主，維護(hù)人民權(quán)益等方面的重要途徑。但是行政監(jiān)督本身的缺欠也制約了行政監(jiān)督的有效開展，如何完善我國的行政監(jiān)督，提高行政監(jiān)督的有效性，成為黨和國家以及廣大學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。對于完善行政監(jiān)督的對策路徑，主要針對上文中提到行政監(jiān)督的缺欠談?wù)勛约旱臏\見：</p><p>　?。ㄒ唬┨岣咝姓O(jiān)

53、督意識</p><p>　　思想是行為的先導(dǎo)，更新監(jiān)督理念，提高監(jiān)督意識，是完善監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督主體應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策，改變傳統(tǒng)的思想觀念，要敢于監(jiān)督，同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)督理念和理論，提高監(jiān)督水平和工作的能力。自動(dòng)接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)各種監(jiān)督主體的相互聯(lián)系和溝通，尤其是人民群眾的監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量。</p><p>　　監(jiān)督客體要改變根深蒂固的主

54、體思想，提高自身的道德修養(yǎng)，主動(dòng)提高自律意識，正確認(rèn)識權(quán)力的真正來源，提高人民公仆意識。提高他律的意識，正確認(rèn)識監(jiān)督對于行政管理活動(dòng)和國家建設(shè)的重要意義，自覺接受監(jiān)督，克服對于監(jiān)督的抵觸情緒。</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督主體權(quán)威，協(xié)調(diào)監(jiān)督體系</p><p>　　作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)享有至高無上的權(quán)力，如何發(fā)揮人大的監(jiān)督作用是改善行政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于人大監(jiān)督首先需要

55、建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督的范圍和力度；其次提高人大代表的監(jiān)督職能，完善工作方式，人大代表成為專門的監(jiān)督人員，作為國家工職人員使監(jiān)督成為經(jīng)常性的，規(guī)范性的；同時(shí)需要提高人大代表的監(jiān)督素質(zhì)和能力，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的能力，提高法律知識和監(jiān)督的理論的學(xué)習(xí)。人大代表及其常務(wù)委員會(huì)，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，是監(jiān)督落實(shí)實(shí)處而不是流于形式，使監(jiān)督具體化。</p><p>　　對于行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督來說，需要改變雙重領(lǐng)

56、導(dǎo)的模式，改雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)，包括黨的紀(jì)檢委成為獨(dú)立的監(jiān)督部門，只接受本部門的上級機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成為獨(dú)立于本級政府的部門。這樣的領(lǐng)導(dǎo)模式避免了本級的干擾和限制，使人、財(cái)、物不依賴政府，在機(jī)關(guān)獨(dú)立的前提下，加大審查的范圍，提高監(jiān)督的效能。</p><p>　　對于整個(gè)監(jiān)督體系來說，要形成監(jiān)督的合力。由于監(jiān)督部門過多，整個(gè)監(jiān)督體系沒有形成“主次分配，相互協(xié)調(diào)”的運(yùn)作系統(tǒng)，有些部門職能交叉重復(fù)

57、，因此對于整個(gè)監(jiān)督體系需要重新做好職能的合理分工，將各種監(jiān)督力量有機(jī)地協(xié)調(diào)組織起來，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督格局。</p><p>　　（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督法制建設(shè)</p><p>　　監(jiān)督法規(guī)的建設(shè)在改革開放以來不斷得到完善，包括：1986年，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)督部的決定》；1987年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于在縣以上地方各級人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》；1990年12

58、月，國務(wù)院頒布了《行政監(jiān)察條例》。還有更多的行政法規(guī)包括《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》等等。雖然行政監(jiān)督法不斷出臺，但是仍然欠缺許多方面，例如對于人民代表大會(huì)的監(jiān)督細(xì)則缺乏操作性的規(guī)定；對于人民群眾的監(jiān)督并沒有專門的法律規(guī)定監(jiān)督的范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等等；對于社會(huì)輿論監(jiān)督，雖然憲法明確規(guī)定公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由，但是對于輿論監(jiān)督來說并沒有出臺專門的類似《新聞法》這樣的法律。加強(qiáng)監(jiān)督的立法建設(shè)主要建立諸如國外的

59、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》，《新聞法》《政務(wù)公開法》等等，對于監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則等方面的法律法規(guī)建設(shè)，由此才更能做到有法可依，監(jiān)督主體更能有力的實(shí)施行政監(jiān)督。</p><p>　?。ㄋ模┨岣呤虑氨O(jiān)督和事中監(jiān)督</p><p>　　當(dāng)前我國行政監(jiān)督中偏向事后監(jiān)督，行政監(jiān)督的作用功效并沒有很好地發(fā)揮出來。行政監(jiān)督的事后監(jiān)督是消極的滯后的，相比而言事前監(jiān)督則成為積極性的,預(yù)防性的，事中監(jiān)督則屬于現(xiàn)實(shí)性的，及時(shí)

60、性的。因此最有效的最積極的監(jiān)督應(yīng)該是更加注重事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，做到事前做好預(yù)防工作和嚴(yán)格要求，事中勤于監(jiān)督，提出懇切意見，盡可能多的發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)修正，減輕事后監(jiān)督的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然事后監(jiān)督也不容忽視，但是事后監(jiān)督更多的起到的是懲罰補(bǔ)救作用，并不是監(jiān)督的真正意義所在。因此提高和事前監(jiān)督和事后監(jiān)督是行政監(jiān)督應(yīng)該力行的一條重要原則。</p><p>　　（五）提高公民監(jiān)督的效能</p><p>　

61、　國家權(quán)力來源于人民，人民群眾作為監(jiān)督的主體，提高公民的監(jiān)督效能是完善行政監(jiān)督，完善民主政治的重要方面。提高公民的監(jiān)督效能主要包括三個(gè)方面：</p><p>　　首先就是前面提到的完善群眾監(jiān)督方面的專門法律法規(guī)建設(shè)，在保證群眾合法監(jiān)督，不受約束和制裁的前提下，明確監(jiān)督的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的細(xì)則，從而達(dá)到有效監(jiān)督。</p><p>　　其次則是政府方面推行政務(wù)公開，擴(kuò)大公民監(jiān)督的內(nèi)容，直

62、覺接受監(jiān)督，除屬國家機(jī)密外，公開內(nèi)容應(yīng)涉及政府工作的多方面事務(wù)。政務(wù)公開不再只是做表面文章，搞形式主義。加強(qiáng)政務(wù)公開的法制化，公開的內(nèi)容、方式等方面法律需要作出明確的規(guī)定。</p><p>　　最后一方面則是涉及加強(qiáng)信訪工作。信訪是群眾監(jiān)督的最經(jīng)常的途徑，信訪工作既是群眾的意見表達(dá)，也是政府工作的晴雨表，他反應(yīng)出人民群眾急需解決的問題，提醒政府工作的不足和缺失。首先應(yīng)該保證言路暢通，擴(kuò)寬信訪監(jiān)督渠道，形成較為完善

63、的信訪網(wǎng)絡(luò)。信訪工作應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，注重調(diào)查研究。同時(shí)要加強(qiáng)對當(dāng)事人的保護(hù)和保密工作，維護(hù)當(dāng)事人，特別是檢舉控告人的權(quán)利不受侵犯。信訪工作者要以身作則，以人民利益為重，及時(shí)上報(bào)和反饋群眾信息，使信訪取信于民，為人民服務(wù)。</p><p>　　（六）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用</p><p>　　輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求及體現(xiàn)，對于推動(dòng)我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促

64、進(jìn)反腐倡廉工作的進(jìn)行，提高社會(huì)的道德建設(shè)等等發(fā)揮著重要作用。要解決我國輿論監(jiān)督中存在的問題，實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，可以從以下兩方面入手：</p><p>　　輿論監(jiān)督的法制建設(shè)。輿論監(jiān)督的法制保障是加強(qiáng)輿論監(jiān)督的基本前提。制定法律法規(guī)保障輿論監(jiān)督的法律地位，同時(shí)以法律規(guī)范約束輿論監(jiān)督。</p><p>　　完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的渠道。網(wǎng)絡(luò)為輿論監(jiān)督提供了更廣闊的平臺，電子政務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上問政的實(shí)

65、踐，網(wǎng)絡(luò)成為政府和人民群眾溝通和交流的重要工具。網(wǎng)民的力量越來與受到關(guān)注，特別是受教育群體和利益相關(guān)群體，總是以網(wǎng)絡(luò)這一更加迅速快捷的方式了解政府政策和行為。當(dāng)然我們也不能忽視網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)問題，完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的制定和執(zhí)行。</p><p><b>　　結(jié) 束 語</b></p><p>　　以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，對于權(quán)力之間的制約和平衡是政治發(fā)展中的重要

66、問題，是達(dá)到有效政治的重要途徑和手段。行政監(jiān)督作為行政管理不可或缺的環(huán)節(jié)，當(dāng)前世界強(qiáng)化行政監(jiān)督已成為各國普遍的趨勢。我國社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革和完善行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)反腐倡廉，轉(zhuǎn)變政府角色，提高政府工作效率勢在必行。我國的行政監(jiān)督基本上已經(jīng)形成了較為完善的體系，監(jiān)督主體多元，監(jiān)督體內(nèi)系外結(jié)合，監(jiān)督統(tǒng)一的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮了監(jiān)督的重要作用。但是行政監(jiān)督的不足之處也嚴(yán)重阻礙監(jiān)督的運(yùn)行和發(fā)展，阻礙行政監(jiān)督功效的發(fā)揮。完善行政