中國農(nóng)業(yè)科技體制百年變遷研究.pdf

1、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，保障糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，突破資源環(huán)境約束，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求日愈強(qiáng)烈，我國進(jìn)入了更加依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段;要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，必須有完善的農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制來保障，但我國歷史形成的農(nóng)業(yè)科技體制弊端，如條塊分割，農(nóng)科教分離、科技經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、缺乏科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制等問題，嚴(yán)重制約著科技創(chuàng)新能力的提高

2、和農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。因此從歷史的視角來研究探索農(nóng)業(yè)科技體制形成與改革創(chuàng)新方略，為農(nóng)業(yè)科體制改革提供理論和現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)具有十分重要的意義。
　　 科技體制是科技活動(dòng)的組織體系、管理形式和組織運(yùn)行機(jī)制等的總稱。中國改革開放以來，特別是中央頒布《關(guān)于科技體制改革的決定》以來，體制問題一直是科技界討論關(guān)注的熱點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)科技體制人們?cè)谟懻撝斜容^關(guān)注農(nóng)業(yè)科技體制的弊端、運(yùn)行障礙及其克服的辦法，至于當(dāng)前科技體制是如何形成、特點(diǎn)如何、體制問

3、題的根源如何產(chǎn)生、國家在構(gòu)建科技體制過程中有那些經(jīng)歷、受哪些因素影響、產(chǎn)生了哪些啟示等，探討不夠全面系統(tǒng)，歷史性的研究成果相對(duì)缺乏也比較零散。農(nóng)業(yè)科技體制一般涉及到農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣的內(nèi)容，本論文以我國農(nóng)業(yè)科技體制為研究對(duì)象，以20世紀(jì)這一百年為經(jīng)度，以各時(shí)期科技體制的主要內(nèi)容為緯度，面對(duì)前人較少涉及制度層面的科技體制形成及發(fā)展本因研究的缺憾，基于歷史文獻(xiàn)資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用多學(xué)科理論與方法，本文對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技體制一百年來的變化歷程

4、進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，將體制百年變遷分為四個(gè)重要時(shí)期，并對(duì)各時(shí)期農(nóng)業(yè)科技體制變遷的內(nèi)容進(jìn)行了較為全面的闡述，分析了不同國家科技體制模式對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技體制形成的影響，并闡述了國情、政府政策等對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技體制變遷的作用，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了農(nóng)業(yè)科技體制變遷的一些特點(diǎn)、歷史啟示，最后提出了未來農(nóng)業(yè)科技體制完善發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。
　　 第一，分析中國農(nóng)業(yè)科技體制萌芽初創(chuàng)時(shí)期（1897-1937年）體制化過程與創(chuàng)立情況，得出中國農(nóng)業(yè)科技體制是

5、在近代社會(huì)力興改革變法的政治環(huán)境、振興實(shí)業(yè)改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、開始重視科技引進(jìn)西方農(nóng)學(xué)的科學(xué)文化氛圍下創(chuàng)建產(chǎn)生。來自政府和社會(huì)兩方面重視農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)力量，以立農(nóng)報(bào)、興農(nóng)學(xué)，引進(jìn)西方農(nóng)業(yè)科技;以設(shè)農(nóng)政，建機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)事試驗(yàn)研究，奠定體制化的組織基礎(chǔ);以組社團(tuán)，促交流，頒布《中央及地方農(nóng)事試驗(yàn)場聯(lián)合辦法》等規(guī)章，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制和農(nóng)科組織基本框架，在組織管理上逐漸將農(nóng)業(yè)科研管理逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行政管理中獨(dú)立出來，組織機(jī)構(gòu)日漸發(fā)

6、展，形成我國農(nóng)業(yè)科技體制雛形。
　　 第二，重點(diǎn)描畫了1937年以后國統(tǒng)區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)、日占區(qū)不同區(qū)域農(nóng)科體制形成及我國農(nóng)業(yè)科技體制的曲折發(fā)展。國統(tǒng)區(qū)為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)需要，原中央所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與地方農(nóng)業(yè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列調(diào)整，建立了以工作站為代表的一套農(nóng)業(yè)推廣制度，以及統(tǒng)一合作的農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制;抗日根據(jù)地和解放區(qū)通過引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，設(shè)立邊區(qū)農(nóng)科機(jī)構(gòu)組織，開展科技獎(jiǎng)勵(lì)等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也初步構(gòu)建了注

7、重技術(shù)試驗(yàn)推廣應(yīng)用的邊區(qū)農(nóng)業(yè)科技體制，為解放后創(chuàng)建新中國農(nóng)業(yè)科技體制奠立了一定的思想基礎(chǔ)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。日占區(qū)日偽從強(qiáng)化殖民統(tǒng)治出發(fā)，優(yōu)先開展見效快生產(chǎn)上急需的應(yīng)用性研究，建立了一批農(nóng)事試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了科研計(jì)劃目標(biāo)明確、組織結(jié)構(gòu)較為完整、設(shè)施相對(duì)配套齊全的日偽農(nóng)業(yè)科技體制，為東北等地解放后農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
　　 第三，按1949-1957年和1958-1978年兩個(gè)階段主要介紹新中國成立后當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技體制重新構(gòu)建與波動(dòng)

8、調(diào)整的歷史內(nèi)容，分析了組建獨(dú)立的農(nóng)學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立，縣建“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”等新的農(nóng)業(yè)科教體制形成過程，肯定了在集中型計(jì)劃管理體制下協(xié)作攻關(guān)科技組織方式的制度合理性，梳理了新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)調(diào)整的歷程，探討了農(nóng)業(yè)科技高度集中的計(jì)劃性管理方式、農(nóng)科組織體系隸屬關(guān)系多樣、科技體系條塊分割、重復(fù)分散的歷史成因。
　　 第四，全面回顧總結(jié)了1978年起我國改革開放后農(nóng)業(yè)科技體制改革實(shí)踐及成效，既反映了農(nóng)業(yè)科技體制改革中引導(dǎo)科技面

9、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效，又對(duì)以科技撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞯目萍歼\(yùn)行機(jī)制改革等政策實(shí)施后，基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行體制改革的矛盾與困惑，進(jìn)行了客觀描述等。
　　 第五，歷史地探析了美國、日本、前蘇聯(lián)等不同國家的科技體制模式及其對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技體制形成的作用。
　　 第六，運(yùn)用綜合集成等方法，總結(jié)了百年來中國農(nóng)業(yè)科技體制歷史演變特點(diǎn)，和從資源稟賦與基本國情、社會(huì)政治環(huán)境和政府政策、世界農(nóng)業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展

10、特點(diǎn)、市場需求及國際經(jīng)濟(jì)一體化等方面探討了其對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技體制發(fā)展的影響。最后歸納了我國農(nóng)業(yè)科技體制變遷的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)與啟示，分析梳理了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技體制的現(xiàn)狀與主要問題，基于歷史與現(xiàn)實(shí)探討了未來我國農(nóng)業(yè)科技體制建設(shè)的基本原則，提出完善我國農(nóng)業(yè)科技體制的戰(zhàn)略思路，建議側(cè)重在建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技管理協(xié)同創(chuàng)新、完善政府主導(dǎo)市場引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制、建立官民結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體制、建立健全多元價(jià)值的科技評(píng)價(jià)制度等，將為我國農(nóng)