淺談-現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及改革

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及改革</p><p><b>　　二○一三年十月</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在新

2、農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實， 三農(nóng)問題與之休戚相關。隨著我國經(jīng)濟市場化,農(nóng)村現(xiàn)代化進程的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化。作為我國最基層的政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平的提高與否,關系到我國新農(nóng)村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀進行分析，不斷探索建設社會主義新農(nóng)村。</p><p>　　關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；三農(nóng)問題</p><p>&

3、lt;b>　　目 錄</b></p><p><b>　　第1章 緒論1</b></p><p>　　1.1 本論文的背景和意義1</p><p>　　1.2 本論文的主要內(nèi)容2</p><p>　　第2章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景2</p><p>　　2.

4、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景3</p><p>　　2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀3</p><p>　　第3章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及改革6</p><p>　　3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因6</p><p>　　3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施6</p><p>

5、;<b>　　本文總結9</b></p><p><b>　　參考文獻10</b></p><p><b>　　第1章 緒 論</b></p><p>　　1.1 本論文的背景和意義</p><p>　　黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務，這是黨中央

6、統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后是我國當前的一個基本國情。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，加快建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，我們才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會

7、和現(xiàn)代化強國的宏偉目標。</p><p>　　建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措?？茖W發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學發(fā)展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義

8、新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會盡快轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。建設社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，導致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲

9、取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代</p><p>　　1.2 本論文的主要內(nèi)容</p><p>　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新

10、農(nóng)村的偉大歷史任務,體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。作為我國最基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設的第一線,它將是新農(nóng)村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，暴露了當前行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能行使偏差、財政問題突出、公共服務落后等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設的不適應等。

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。</p><p>　　第2章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景</p><p>　　

12、2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景</p><p>　　我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除于與新農(nóng)村建設的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。</p><p>　　2.1.1 農(nóng)村稅費改革</p><p>　　農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農(nóng)村公共設施建設資金

13、匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農(nóng)村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。</p><p>　　2.1.2 社會主義新農(nóng)村建設</p><p>　　改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程

14、。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設的總的目標是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主,既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強物質(zhì)文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。</p><p>　　2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀</p>

15、<p>　　為了更好的探討當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。</p><p>　　2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構設置</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派

16、出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務站、農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安

17、全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是</p><p>　　2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀

18、</p><p>　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。</p><p>　　第一，職能行使偏差。按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務的責任,但

19、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但

20、在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。</p>

21、<p>　　第二，財政問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關有效運作的困境。經(jīng)濟落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。而造成財政赤字的原因有：機構設置過雜,人員過多,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,政府預算體系不健全,缺乏降低成本的激勵機制,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費支出較高，升級達標透支建設等等。正是由于嚴重的財政赤字，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。&

22、lt;/p><p>　　第三，公共服務落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共服務的主要領導者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共服務落后。主要表現(xiàn)為:1、難以解決就業(yè)問題難度大。近年來，由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，農(nóng)民勞動的效率大大提高，使農(nóng)村剩余勞動力過量。但是農(nóng)村發(fā)展水平卻不能夠吸收本身所富余的這部分勞動力，解決就業(yè)問題。致使大批的農(nóng)民工涌進城市，造成了

23、就業(yè)難的社會問題。還有一小部分人，長期無所事事，形成一種消極的就業(yè)態(tài)度，聚集起來走上犯罪的道路。2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。農(nóng)村基本醫(yī)療條件還很落后,設備陳舊,衛(wèi)技人員短缺,服務水平低下。盡管在全國范圍內(nèi)推行醫(yī)療保險，但仍有部分地區(qū)處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力。定期常規(guī)體檢還不能普及，導致很多農(nóng)民群眾不能及早發(fā)現(xiàn)治療疾病。3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。自全國教育改革以來，義務教育階段免受學費,使農(nóng)民的教育

24、負擔有所減輕,但目前農(nóng)村基礎教育教學條件和環(huán)境較差，設施設備匱乏。此外農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城</p><p>　　2.2.3 行政運行模式</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領導機構核內(nèi)設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位。作為上

25、連縣、下連村的中間政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。</p&

26、gt;<p>　　第3章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及改革</p><p>　　3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因</p><p>　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。分析我國當前

27、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要有如下幾個方面。</p><p>　　3.1.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位</p><p>　　由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務

28、，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。</p><p>　　3.1.2 條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權

29、又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。</p><p>　　3.1.3 經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮</p><p>　　稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設施維護、農(nóng)村教育、社會治安、

30、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。</p><p>　　3.2 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施</p><p>　　新農(nóng)村建設是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規(guī)劃、引導新農(nóng)村建設的各種任務。

31、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。</p><p>　　3.2.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構設置</p><p>　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方

32、針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模.</p><p>　　3.2.2 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責 </p><p>　　現(xiàn)階段,要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部

33、門和地方政府的關系”的要求,結合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。</p><p>　　3.2.3 創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能</p><p>　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下

34、創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務支持市場主體發(fā)

35、展，引導好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情

36、下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服</p><p>　　3.2.4 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，減少財政供養(yǎng)人員</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及

37、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔已經(jīng)是勢在必行。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務的單位，可以取得經(jīng)營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔。<

38、;/p><p>　　3.2.5 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念 </p><p>　　眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應市

39、場經(jīng)濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。</p><p>　　3.2.6 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標</p><p>　　就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理

40、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。</p><p><b>　　結 論</b></p><p>　　總的來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政滾利改革應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理

41、、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設的組織者和引導者，又是新農(nóng)建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是

42、一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策.集團經(jīng)濟研究.2006.</p><p>　　[2]王鼎元.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理學概論.中國勞動出版社.1993.<