我國的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及改革的研究

1、<p>　　我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　摘要 …………………………………………………………………1</p><p>　　關(guān)鍵詞 ………………………………………………………………1</p><p>　　一、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn) …

2、………………………………2</p><p>　　(一)服務(wù)性 …………………………………………………………2</p><p>　　(二)綜合性 …………………………………………………………2</p><p>　　(三)協(xié)調(diào)性 …………………………………………………………2</p><p>　　(四)輔助性 ………………………………………………

3、…………3</p><p>　　(五)政策性 …………………………………………………………3</p><p>　　二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題 ………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的問題…………………………3</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式落后………………………………………4</p

4、><p>　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)普遍不高…………………………………4</p><p>　?。ㄋ模┕卜?wù)意識不強(qiáng)……………………………………………4</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的思考 ……………………………………5</p><p>　?。ㄒ唬└母镟l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制………………………………………5</p><p&

5、gt;　?。ǘ淞⒄_的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變管理方式………………………7</p><p>　?。ㄈ┨嵘l(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)………………………………………8</p><p>　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力………………………………9</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………10</p><p>　　我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行

6、政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究</p><p>　?。壅菸覈l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理總體狀況是好的，是積極的、上進(jìn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的主體， 對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定以及國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策的落實(shí)，發(fā)揮了重要的作用。但是由于受各種因素的影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題和現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作用的發(fā)揮。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點(diǎn)、存在的

7、問題及原因進(jìn)行分析，提出了一些改革的措施。</p><p>　　［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 行政改革</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化的不斷深入，世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化不斷地相互融合，各國政府為在全球化過程中趨利避害，都面臨著適應(yīng)新形勢、調(diào)整政府職能的挑戰(zhàn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國政府的行政管理體制和機(jī)制也進(jìn)行了一系列的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)的末梢，也應(yīng)該以此為契

8、機(jī)，全面深化行政體制改革。中國幅員廣闊，具有廣大的農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定以及國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策的落實(shí)，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)村需要一個(gè)行政管理科學(xué)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理存在許多問題。 </p><p>　　一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特

9、點(diǎn)</p><p><b>　　1、服務(wù)性</b></p><p>　　服務(wù)性是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理最基本的特點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的根本宗旨。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在反腐倡廉、克服官僚主義等方面采取一些行之有效措施，使黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系有所加強(qiáng)。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，也不同程度地存在著：“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，必須予以克服。恪守人民公仆形象，始終保持

10、人民政府為人民的本色?？梢哉f鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的首要職責(zé)就是服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量高低是衡量其行政成效的一個(gè)最基本、最主要的標(biāo)志，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整個(gè)工作都會(huì)產(chǎn)生重大影響。</p><p><b>　　2、綜合性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理綜合性特點(diǎn)，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的廣泛性特點(diǎn)決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本身就是一個(gè)聯(lián)系面廣、事務(wù)性強(qiáng)的綜合性管理工作，它既要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作

11、搞好研究，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，還要管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的其他事物。因而是頭緒繁多、情況復(fù)雜的一項(xiàng)綜合性管理工作。</p><p><b>　　3、協(xié)調(diào)性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在政府管理系統(tǒng)中處于中心地位，是上傳下達(dá)，左右聯(lián)系的紐帶。協(xié)調(diào)便成為其重要的職能之一，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政重要特點(diǎn)。協(xié)調(diào)特征主要表現(xiàn)為工作事務(wù)的協(xié)調(diào)和人際關(guān)系

12、的協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)使各部門和人員之間利益矛盾、意見分歧消除，能夠各司其責(zé)，顧全大局，步調(diào)一致，精誠團(tuán)結(jié)，默契合作，共同實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作有序、高效地運(yùn)行，使整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成統(tǒng)一高效率的整體。</p><p><b>　　4、輔助性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能，直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)；其成效是通過整個(gè)政府工作效能發(fā)揮表現(xiàn)出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的

13、對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及全鄉(xiāng)人民，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政上，這就直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的精神面貌、工作作風(fēng)、辦事效率和工作質(zhì)量好壞，它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織中起輔助作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政輔助性特點(diǎn)要求辦公室配合好各部門工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作能產(chǎn)生出最佳的社會(huì)效益。 </p><p><b>　　5、政策性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政雖然是一些基礎(chǔ)性服務(wù)工作，但是按

14、其服務(wù)對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求的不同而具有很強(qiáng)的政策性。它關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有群眾的切身利益，涉及各方面的政策，如黨的政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策等等，都具有較嚴(yán)格的政策界限和重大政治影響。因此，要做好全鄉(xiāng)的管理工作，必須堅(jiān)持按政策辦事，制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循，在政策、制度面前一視同仁。</p><p>　　二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題及產(chǎn)生的原因</p><p&g

15、t;　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理總體狀況是好的，是積極的、上進(jìn)的；主體意識增強(qiáng)、富民思想確立、道德觀念更新。但是由于受各種原因的影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題和現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作用的發(fā)揮。</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的問題</p><p>　　第一，政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。世界各國，絕大多數(shù)國家，只有中央、省、縣三級政府。而我國卻有

16、中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財(cái)政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、土管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播站等七站八所。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，不要說辦事員，僅這些組織的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部就有好幾十人。除黨委、政府之外，其他組織大多數(shù)是一些虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，一年難得開展一兩次活動(dòng)。特別是一些站所，本來是一個(gè)人

17、就可以干好的工作，安排了三、四個(gè)人。這些組織和站所的干部大多數(shù)時(shí)間過著“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙泡一天”的日子。不是這些干部不想做事，而是這樣的體制安排使他們無事可做。</p><p>　　第二，是政企不分，工作錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)人民公社的體制，政企不分現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政府內(nèi)設(shè)有專門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事安排要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，企業(yè)大小問題要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決定。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)

18、甚至直接干預(yù)、參與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作嚴(yán)重錯(cuò)位，分散了政府的工作精力，同時(shí)造成嚴(yán)重的行政干預(yù)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，影響了市場的公平競爭。 </p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式落后</p><p>　　少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方式上往往帶有強(qiáng)制性，官本位思想嚴(yán)重。由于長期受高度集中的行政體制影響，認(rèn)為自己作為“官老爺”高高在上，把管理對象看作是可以隨意發(fā)號施令的民，若看法稍有

19、不同，便強(qiáng)制下令，要求服從。出事時(shí)各部門之間又相互踢皮球，辦事效率低下。老百姓幾頭跑，事情一拖再拖，干群關(guān)系緊張。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成效不高。</p><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)普遍不高</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平普遍不高，高素質(zhì)干部嚴(yán)重緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)忙于應(yīng)酬，讀書少、看報(bào)少、學(xué)習(xí)少、鉆研問題更少，缺乏堅(jiān)定的政治立場、鮮明的政治態(tài)度和應(yīng)有的政治辨別能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的

20、能力不強(qiáng)，不容易及時(shí)更新接受新觀念，新心思，不利于正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策。 </p><p>　?。ㄋ模┕卜?wù)意識不強(qiáng)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最貼近農(nóng)村生活的一級政府組織，最了解農(nóng)民的公共服務(wù)需求，而且中央和上級作出的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是農(nóng)村公共服務(wù)需求信息的收集者，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品最基本的生產(chǎn)者和服務(wù)提供者，在農(nóng)村公共服務(wù)供給中

21、扮演著舉足輕重的角色。我國農(nóng)村公共服務(wù)的特殊性凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的重要地位，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。    　</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的思考</p><p>　　當(dāng)前，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以建立適應(yīng)社會(huì)義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)主義公共行政體

22、制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)政府建設(shè)為切入點(diǎn)?！笆晃濉币?guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。</p><p>　　1 、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制 </p&g

23、t;<p>　　行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個(gè)新階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理結(jié)構(gòu)的改革。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上負(fù)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與農(nóng)村

24、公共服務(wù)供給所要求的對下負(fù)責(zé)之間存在著持續(xù)的張力。一方面，對上負(fù)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)心上級的要求勝過關(guān)心民眾的需求，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力不高、服務(wù)意愿缺乏的根本原因，同時(shí)，自上而下的決策方式也使得農(nóng)村公共服務(wù)決策偏離農(nóng)民的服務(wù)需求。另一方面，農(nóng)民的公共服務(wù)需求偏好得不到顯示，農(nóng)村公共服務(wù)的特殊性得不到體現(xiàn)，服務(wù)供給與需求發(fā)生偏離，最終導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率低下，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件沒能得到應(yīng)有的改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)

25、社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。 </p><p>　　在農(nóng)村行政管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比其上級政府具有更多的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近公共服務(wù)對象的一級政府組織，從理論上講最了解農(nóng)村的各類服務(wù)需求，因而比上級政府更適宜做出農(nóng)村服務(wù)供給決策。從農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的角度來看，在其他因素相同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也因?yàn)楦咏?wù)對象而能夠節(jié)省生產(chǎn)和供給的成本。就農(nóng)村管理的特殊性而言，農(nóng)村管理所具有的多樣性和分散性特點(diǎn)也不適宜由上級政府

26、統(tǒng)一做出安排，公民需求的變動(dòng)性和偏好的差異性更使得上級政府難以及時(shí)作出有針對性的回應(yīng)。因而，如果說政府是農(nóng)村最主要的管理主體，那么在政府體系內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)成為最基本的管理決策和主體。除少數(shù)涉及農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本管理可由上級政府統(tǒng)一做出安排，以實(shí)現(xiàn)較大范圍的管理公平之外，具體的管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。 </p><p>　　這種體制的特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有了一定程度上的相對于上級政府的自主

27、權(quán)，以適應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的需要；另一方面，民眾擁有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人選的決定權(quán)，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于民眾的需要。我們把這種體制稱為分權(quán)治理。從分權(quán)的角度看，這種體制類似于聯(lián)邦體制，只不過聯(lián)邦體制是指中央政府與州政府之間的分權(quán)，而這種體制是指基層政府與其上級政府之間的分權(quán)。這種體制其實(shí)綜合了政府機(jī)構(gòu)與自治組織的優(yōu)勢，既使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威和資源，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受制于民眾。 </p><p>　　這種體制

28、的優(yōu)勢在于它在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的矛盾與沖突，適應(yīng)了農(nóng)村公共服務(wù)供給的需要。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受和服從中央和上級政府的領(lǐng)導(dǎo)；作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于民眾的利益和需求。這種體制的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。首先，這種體制使得農(nóng)民敢于表達(dá)自己的愿望和要求，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有足夠的動(dòng)機(jī)去了解民眾的需求和偏好；其次，民眾可以通過相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)品質(zhì)的比較來判斷本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的效能，這將有利于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)

29、之間的服務(wù)競爭，而這種競爭必將促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力改進(jìn)公共服務(wù)的效率和品質(zhì)；第三，這種體制也會(huì)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)向包括縣政府在內(nèi)的上級政府提供有關(guān)農(nóng)民公共服務(wù)需求的準(zhǔn)確信息，以爭取上級政府的支持，從而有利于上級政府做出科學(xué)的公共服務(wù)決策。第四，這種體制彰顯了公民的權(quán)利和自主，從而有助于民間組織的生成和公民社會(huì)的興起，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的形成。當(dāng)然，這種體制也會(huì)帶來一些問題，比如，在這種體制中如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大的關(guān)系等尚待進(jìn)

30、一步研究。不管怎樣，這種體制對于農(nóng)村公共服務(wù)供給來說是適當(dāng)?shù)?。如果說，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的前</p><p>　　2 、樹立正確的服務(wù)理念 ，轉(zhuǎn)變管理方式</p><p>　　政府理念是指導(dǎo)政府行為的價(jià)值觀念和理論體系。建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立正確的指導(dǎo)政府服務(wù)行為的價(jià)值取向和評價(jià)指南，也就是要樹立正確的服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的核心在于為轄區(qū)居民提供各方面的服

31、務(wù)，幫助解決民眾的各種困難和問題，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，還應(yīng)當(dāng)服從上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，完成上級交辦的各項(xiàng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要努力使上級政府滿意，更要讓百姓滿意，因?yàn)闅w根到底，政府的合法性來源于民眾的需要和支持。因此，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能與角色，從以管理為中心走向以服務(wù)為中心，把提供高效、優(yōu)質(zhì)、群眾急需的公共服務(wù)作為基本工作內(nèi)容，把維護(hù)和促進(jìn)群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，把群眾的滿

32、意度作為評價(jià)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服務(wù)為中心，就是要在提供公共服務(wù)的過程中，堅(jiān)持公平服務(wù)理念和服務(wù)效益理念。公平服務(wù)理念是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)的過程中要盡可能公平地滿足每一位民眾的公共服務(wù)需求。要做到這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要著眼于提供那些民眾的生產(chǎn)生活所迫切需要的公共服務(wù)，滿足最廣大民眾最基本的服務(wù)需求，而不是提供那些“好看不中用”的“景觀式”的公共服務(wù)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排

33、公共資源，為各社區(qū)提供效用基本相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。服務(wù)效益理念是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所提供的公共服務(wù)要盡可能地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)，并與公眾的公共服務(wù)需求相一致。落實(shí)服務(wù)效益理念，首先要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率；其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)決策，使公共服務(wù)供給與民眾的公共服務(wù)需求相一致；第三，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)效益評價(jià)體系，真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)責(zé)任。 </p><p>　　

34、3 、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村基層工作的中堅(jiān)力量和主要技術(shù)，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)乎一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主法制化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)也提出了新的更高要求。但是，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在素質(zhì)不高的現(xiàn)象。這就要求我們必須將提升干部素質(zhì)作為新時(shí)期行政改革的重要手段來抓。

35、</p><p>　　（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們各級干部提高素質(zhì)、增長才干的基礎(chǔ)和前提，一個(gè)不善于學(xué)習(xí)的干部，很難說是一個(gè)素質(zhì)高的干部，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來講，加強(qiáng)學(xué)習(xí)更顯得緊迫而艱巨。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的種種問題，比如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難做”等情況，表面看是體制問題，更多的實(shí)際就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不注重學(xué)習(xí)、政治覺悟低、理論水平不高造成的。</p><p>　

36、?。?）勇于實(shí)踐，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)有效途徑。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出能力。實(shí)踐的過程，不僅是我們了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的過程，更是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的過程。勇于實(shí)踐就是工作中要聚精會(huì)神、精益求精，不務(wù)虛名、不尚空談、不做表面文章，就是要腳踏實(shí)地、埋頭苦干、爭創(chuàng)一流業(yè)績，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。</p><p>　?。?）善于創(chuàng)新，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的努力方向。創(chuàng)新是一個(gè)地方興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)來

37、講，創(chuàng)新還是一種努力方向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新作為一種思維方式，就是要敢于跳出傳統(tǒng)的思維模式，善于超前思考；作為一種精神狀態(tài)，就是要敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，不怕失敗，勇往直前；作為一種行為方式，就是要不循規(guī)蹈矩，敢于標(biāo)新立異，做前人不敢做的事。</p><p>　　4、增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力 </p><p>　　公共服務(wù)能力偏低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中普遍面臨的一個(gè)問題，也是導(dǎo)致目前農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低

38、下的一個(gè)重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力主要包括識別服務(wù)需求的能力、科學(xué)決策的能力、協(xié)調(diào)和合作的能力以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。 </p><p>　　科學(xué)決策能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對農(nóng)民的公共服務(wù)需求，綜合考慮各種因素，科學(xué)地作出公共服務(wù)決策的能力。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于執(zhí)行和落實(shí)上級政府的決策，自身的決策能力很少得到鍛煉?？茖W(xué)決策能力是一項(xiàng)綜合性的能力。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)決策能力要從培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的社會(huì)

39、調(diào)查能力、問題的分析能力、方案設(shè)計(jì)能力、方案評價(jià)和優(yōu)選的能力等方面入手，并注意培養(yǎng)相關(guān)人員的民主決策意識和民主工作作風(fēng)，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)決策、民主決策的方法、程序和制度。 </p><p>　　協(xié)調(diào)與合作的能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中與其他農(nóng)村公共服務(wù)供給主體，如上級政府、參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會(huì)組織、企業(yè)等，以及與農(nóng)村公共服務(wù)的受益者——農(nóng)民、社區(qū)和其他組織等——進(jìn)行有效地溝通、互動(dòng)和

40、合作的能力。在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府離不開上級政府的政策支持和財(cái)政援助，中央和上級政府也需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村發(fā)展的政策目標(biāo)。參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的各類社會(huì)公益組織和自治團(tuán)體是農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要力量，它們在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域往往具有獨(dú)特的優(yōu)勢，充分發(fā)揮它們的功能對于滿足農(nóng)村多樣化的公共服務(wù)需求，提高農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意程度具有重要作用。培養(yǎng)和提升協(xié)調(diào)與合作能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要樹立平等合作的觀念，以平等的心態(tài)對待

41、上級政府、社會(huì)組織和社區(qū)公民；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視發(fā)揮各類社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用，并給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?lì)；第三，加強(qiáng)公益宣傳，調(diào)動(dòng)公民個(gè)人和企業(yè)的積極性，注意發(fā)揮他們在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的功能。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國農(nóng)村行政管理中扮演著舉足輕重的角色，但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著一些不足。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是適應(yīng)我國農(nóng)村行政管理特殊性要求的必然選擇，也只有建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能更好地滿足

42、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。</p><p><b>　　結(jié)語</b></p><p>　　經(jīng)過30多年的改革，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參

43、與改革，又要教育群眾著眼于長遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個(gè)很難解決的問題。但是，我們相信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的改革道路會(huì)越走越寬，遠(yuǎn)走越完善。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1、《農(nóng)村改革開放歷程》 中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組編 中國農(nóng)業(yè)出版社2005年3月第一版</p><p>　　2、《中國面向21世紀(jì)的若干戰(zhàn)

44、略問題》 鄭必堅(jiān) 楊春貴 中共中央黨校出版社 2000年9月第一版</p><p>　　3、《行政管理學(xué)教程》 梁振中 王仲田 中共中央黨校出版社 2001年11月</p><p>　　4、《中共中央黨校講稿選—關(guān)于當(dāng)代世界重大問題》 中共中央黨校出版社2002年5月第一版5、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論》.人民出版社.2006年</p><p>　　5、《公共行政概