畢業(yè)論文---論非政府組織在危機管理中的作用與對策分析

1、<p>　　本科生畢業(yè)論文（設計）</p><p>　　題 目 論非政府組織在危機管理中的作用與對策分析</p><p>　　學 院 公共管理學院 　 </p><p>　　專 業(yè) XXXX 　 </p><p&

2、gt;　　學生姓名 XX 　 </p><p>　　學 號 XXXXXXX 年級 XXXXX </p><p>　　指導教師 XX 　 </p><p><b>　　教務處制表</b>

3、</p><p>　　二ΟΟ 年 月 </p><p>　　論非政府組織參與危機管理的作用和對策分析</p><p><b>　　專業(yè)：行政管理</b></p><p>　　學生：XXXX 指導老師：XXX</p><p><b>　　XXXXX</b><

4、;/p><p>　　任何歷史的進步都會帶來一定負面的東西，這是歷史發(fā)展的規(guī)律，而這些負面的東西如果處理不好就會造成社會的危機，這是人類歷史發(fā)展的常態(tài)。</p><p>　　改革開放以來，特別是進入新世紀后，我國在各個方面都取得了顯著的成就。同時，也未能及時的發(fā)現和處理起所帶來的負面的東西，致使許多方面的問題和矛盾長期積累起來。</p><p>　　因此，目前正是這些矛盾

5、集中爆發(fā)的時期，從而使社會面臨許多方面的嚴重危機。在這種背景下如何有效的應對公共危機，做到提前預防公共危機，正確處理公共危機，這是政府面臨的緊迫任務，也是全社會共同面臨的重大問題。</p><p>　　在以往的危機理論研究和危機應對的過程中，政府成為當然的唯一的治理主體，而非政府組織的作用則被明顯的忽視。伴隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，公民社會的逐漸成熟，非政府組織的力量也得到了壯大，在公共事物特別是公共危機的處理

6、過程中，起到了越來越大的作用。但是，非政府組織在應對公共危機時也存在著許多問題，面臨著一些困境，本文希望通過分析其影響作用發(fā)揮的制約因素，存在的問題和面臨的困境，提出一些其參與公共危機的有效途徑。</p><p>　　關鍵詞：公共危機 非政府組織 公共危機治理 作用 對策</p><p>　　On non-governmental organizations participati

7、on in crisis management and countermeasure analysis</p><p>　　Major: Administrative management</p><p>　　Student:XXXX Supervisor:XXXX</p><p><b>　　Abstract</b></p>

8、;<p>　　Any historical progress will bring a certain negative things, this is the law of historical development, and these negative things if not handled properly i

9、t will cause a social crisis, this is the norm of the historical development of mankind.</p><p>　　Since the reform and opening up, especially after entering the new century

10、, our country has been achieved remarkable success. At the same time, also failed to timely find and deal with the negative things, cause a lot of problems and contradiction accumulates for a long time.</p><p&

11、gt;　　Therefore, at present it is these conflicts broke out period, so that the society is facing a serious crisis in many aspects. In the context of how to effectively deal with the public crisis, so advance prevention o

12、f public crisis, the correct handling of public crisis, the government is facing the urgent task, but also the whole society together to face major problems.</p><p>　　In the previous crisis theory and crisis

13、 response process, government become the only subjects of governance, and the role of non-governmental organizations will be apparent neglect. With the development of market economy in China, civil society mature gradual

14、ly, non government organization strength has been growing, especially in public affairs public crisis in the process, has played a more and more important role. However, non-governmental organizations in coping with publ

15、ic crisis alsoexists</p><p>　　Key Words：Public crisis  Non government organization Public crisis management Effect Countermeasure</p><p><b>　　目 錄</b></p><p&

16、gt;　　1相關概念的界定1</p><p>　　1.1 危機的涵義1</p><p>　　1.2 公共危機的涵義1</p><p>　　1.3 “公共危機管理”的涵義2</p><p>　　1.4 非政府組織的涵義2</p><p>　　1.5 公共危機治理與非政府組織的關系3</p>

17、;<p>　　2非政府組織參與公共危機管理的理論基礎4</p><p>　　2.1 非政府組織參與危機管理的客觀必然性4</p><p>　　2.1.1治理理論4</p><p>　　2.1.2危機理論4</p><p>　　2.1.2政府和市場失靈理論5</p><p>　　2.2非政府組織

18、參與公共危機管理的現實可能性5</p><p>　　3公共危機的新趨向6</p><p>　　3.1公共危機的影響范圍不斷擴大，破壞性程度增強..............................6</p><p>　　3.2公共危機由單一事件像復合型的事件轉變......................................... 7 <

19、/p><p>　　4我國非政府組織的發(fā)展狀況.............................................................................7</p><p>　　4.1我國非政府組織數量的變化 .......................................................................

20、......8</p><p>　　4.2我國非政府組織的發(fā)展規(guī)模 ................................................................8</p><p>　　5非政府組織在公共危機管理中的角色定位和作用9</p><p>　　5.1非政府組織在危機管理中的定位9</p><p>

21、;　　5.2非政府組織在危機管理中的作用9</p><p>　　5.2.1在危機預警系統(tǒng)中的作用10</p><p>　　5.2.2在危機狀態(tài)下的作用10</p><p>　　5.2.3危機發(fā)生后的恢復10</p><p>　　5.2.4加強國際非政府組織合作，處理全球性的危機11</p><p>　　6我國

22、非政府組織在治理公共危機時存在的問題11</p><p>　　6.1 數量不多11</p><p>　　6.2法制不健全，使其陷入了法律缺失的困境。12</p><p>　　6.3自身能力不強12</p><p>　　6.4公信力不高，價值模糊。12</p><p>　　7我國非政府組織參與公共危機治理的機制

23、探索13</p><p>　　7.1政府層面轉變治理理念13</p><p>　　7.2扶植健全非政府組織14</p><p>　　7.3社會方面15</p><p><b>　　8總結15</b></p><p><b>　　參考文獻17</b></p&g

24、t;<p><b>　　致謝19</b></p><p><b>　　1相關概念的界定 </b></p><p>　　1.1 危機的涵義</p><p>　　在國內對危機的稱呼有很多，如“突發(fā)事件”，“災難”，緊急事件等，在這里我們將其統(tǒng)稱為“危機”（crisis）。盡管國內外學者對危機的概念做了不同的界

25、定，但是已經有了大致的趨同。</p><p>　　從危機的本源出發(fā)，原意為決定病人是走向死亡還是逐漸恢復的關鍵時刻，形容一種重要的，需要立刻做出決定的狀態(tài)。從一般的知識角度來看，各種主要的工具書都對危機有簡明的定義，如：</p><p>　　《牛津詞典》對危機的解釋是“危險和非常困難的時期”和“具有決定性的瞬間或者轉折點”</p><p>　　《現代漢語詞典》對危機

26、的定義是：“危險的禍根，如危機四伏”。</p><p>　　總之，危機自古有之，千變萬化，因而，對于“危機”概念的界定很難一言以蔽之，目前的到廣泛認可的是羅森塔爾等提出的概念，認為“危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件”</p><p>　　1.2 公共危機的涵義</p><p>

27、　　對公共危機（public crisis）的定義，目前學術界同樣沒有達成共識，主要的幾種定義包括。</p><p>　　“公共危機是指由于內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全長生嚴重的一種危險情況和緊急狀態(tài)?！?lt;/p><p>　　“公共危機是指人們面臨突發(fā)公共事件時所出現的共同重要的生活目標受阻的狀態(tài)，這里的阻礙是指在一定的時間內，無法使用常規(guī)的解決辦法解決當前的問題”

28、 </p><p>　　對公共危機的定義還有很多，但是綜合我們不難得出，所謂公共危機就是指在某種情況下，由于缺乏準確預測或者有效預防而發(fā)生的某一突發(fā)事件，對社會公共秩序形成巨大的沖擊，對社會造成極大破壞，對不特定人群的生命，財產構成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會共同采取緊急措施加以應對的危險狀態(tài)。</p><p>　　1.3 “公共危機管理”的涵義</p>

29、<p>　　從字面我們可以看出公共危機管理是公共管理的一種特殊形勢，是公共管理中應對危機狀態(tài)的一種形式，在危機管理的研究中，對公共危機管理的定義主要以下下幾種。</p><p>　?。?）為應對危機情況而采取的預先防范措施，事發(fā)時采取的應對行動，事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。</p><p>　　（2）具有控制和約束的含義，就是采取措施限制和約束沖突行為的發(fā)生，是

30、沖突得到隔離和抑制。</p><p>　　（3）組織和個人通過危機監(jiān)測，危機控制，危機決策和危機處理，達到避免，減少危機的危害，甚至將危機轉化為機會。</p><p>　　通過對上面幾個概念的綜合，公共危機管理的涵義是：政府和其他社會公共組織通過監(jiān)控，預警，預控，預防，應急處理，評估，恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危機轉化為機會，保護公民的人身安全和財

31、產，維護社會和國家安全。</p><p>　　1.4 非政府組織的涵義</p><p>　　非政府組織（NGO）它的稱謂有很多，被界定在市場和國家之外的社會組織在不同的國家和地區(qū)，依據不同的標準被冠以不同的名稱?！白栽附M織”，“第三部門”，“非營利性組織”，“民間組織”，“獨立部門”等都是非政府組織的代名詞。同時它的定義也有廣義和狹義之分。</p><p>　　廣

32、義的理解：出于政府和企業(yè)之間的那塊制度空間，它是現代社會結構化的產物，是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離的過程中所衍生的社會自治組織系統(tǒng)的重要組成部分。</p><p>　　狹義的定義：如聯合國將其定義為“在地方，國家或者國際級別上組織起來的非營利性的自愿公民組織”。</p><p>　　從我國民政部的角度看確定我國非政府組織主要是指社會的團體和民辦非企業(yè)單位的集合。</

33、p><p>　　我們知道“非政府組織”最初是指在聯合國框架內得到承認的超越了國家層面，在國際事務中發(fā)揮中立作用的國際性組織。例如，國家紅十字會，救助兒童會等。20世紀60年代后，這一概念得到發(fā)展，“最后泛指那些獨立于政府體系之外具有一定公共職能的社會組織，是指政府以外的其他社會組織”。</p><p>　　薩拉蒙和安海爾在綜合比較研究的基礎上，提出了非政府組織所具備的五個特征：組織性、民間性、

34、非營利性，自治性和志愿性。政治學者王紹光在此基礎上又提出了第六個特征，即公益性。其中公益性和非營利性是區(qū)分非政府組織與利益集團的最重要區(qū)別。</p><p>　　1.5 公共危機治理與非政府組織的關系</p><p>　　就理論而言，“全球結社革命”與“治理理論”的興起掀起了社會治理方式的變革之幕，在幾經政府和市場失靈相互解救的循環(huán)之路后，非政府組織作為社會治理的重要方式進入人們的眼簾。

35、讓人們從政府和市場的非此即彼的選擇進入到政府，市場與社會三方治理主體的治理結構變遷之中。在公共事務的管理中政府和非政府組織的關系也由傳統(tǒng)的“競爭范式”轉變?yōu)椤昂献骰锇榈年P系范式”在公共管理的特殊領域公共危機管理中，政府不再是統(tǒng)治中心的單一主體，需要政府和其他的社會組織緊密合作，特別是要建立和非政府組織的合作機制，因為這種社會治理主體多元化的趨勢是不可逆轉的，是公共行政發(fā)展的必然方向。</p><p>　　就現實而

36、言，政府應在公共危機的管理中出于核心關鍵的地位，發(fā)揮決定性的作用。但是在公共危機的治理面前，僅僅依靠政府的力量是不行的，必須使危機管理的主體實現多元化，調動全社會各方面的資源來應對危機，以彌補政府的不足之處，降低政府的治理成本，而非政府組織正是其中一個至關重要的一個角色。</p><p>　　2非政府組織參與公共危機管理的理論基礎</p><p>　　2.1 非政府組織參與危機管理的客觀

37、必然性</p><p><b>　　2.1.1治理理論</b></p><p>　　首先是治理理論的發(fā)展，要求政府與非政府組織在公共危機的管理中通力合作。治理理論是上個世紀八十年代在西方國家興起的。西方學者主張用治理替代統(tǒng)治，他們發(fā)現在社會資源的配置中政府和市場都存在著固有的缺陷，都存在失靈的現象。在眾多治理的定義中，全球治理委員會的定義最具權威性和代表性，該委員對治

38、理做了如下的定義：“治理是公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和。它可以讓相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續(xù)過程。它既包括有權迫使人們服從的政治制度和規(guī)劃，又包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式制度的安排?！?</p><p>　　它有以下幾個特點：治理強調的不是規(guī)劃，著重于活動；治理強調的不是控制而在于協(xié)調；治理的主體既涉及公共部門又涉及私人部門；可以說治理理論改變了國

39、家和社會對立的二元結構，在公共事務的治理中迫切呼吁各種民間力量的參與，強調了政府和民間力量的依賴于合作。 </p><p>　　治理理論意味著，政府并非公共危機管理的唯一主體，社會組織和公民也可以成為其中重要力量。同時在這一過程中也存在著權利的讓渡，國家和政府將獨自承擔的責任過渡給非政府組織和公民，同時在解決公共危機的成敗在于三方的合作而不是僅僅靠一方的力量，我們知道于政府而言最好的治理就是善治，善治就是權力向社

40、會的回歸，就是一個還政于民的過程，而治理理論恰恰就是體現了這樣的觀點。</p><p><b>　　2.1.2危機理論</b></p><p>　　危機理論被界定為這樣一種情境：一個系統(tǒng)無法產生足夠的資源，以滿足其他系統(tǒng)的需要。目前這一理論存在四種類型：一是：“經濟危機”就是指由于國家負責了越來越多的調控，保護，基礎設施，公共物品的生產與提供的責任而產生的危機。二是“

41、理性危機”就是指政府的預算承擔著日益社會化的生產的公共支出而產生的危機。三是“合法性危機”就是指國家對公眾福利的支出超過了資源的極限，而帶來的合法性危機。四是“動機危機”就是指由于合法性危機導致的社會共同體整合不良的危機。</p><p>　　我們知道公共危機有突發(fā)性，不確定性，破壞性，社會性，擴散性等特點，那么一旦公共危機發(fā)生勢必波及整個國家和社會，在應對解決公共危機時僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，所以要解決

42、危機的出路在于使非政治化的組織發(fā)展起來。而非政府組織就可以部分的釋放危機帶來的破壞能量。危機理論以為著政府在處理公共危機時的不足，強調了非政府組織在化解公共危機中的作用。解決公共危機的資源很廣泛同時也很分散，而政府在段時間內如不可以調動各種資源快速的應對危機，則會引發(fā)政府自身的危機。解決這一困境的有效途徑就是讓非政府組織和公眾參與其中，這樣不但可以提高解決危機效率還可以避免政府失靈帶來的雙重危機。</p><p>

43、;　　2.1.2政府和市場失靈理論 </p><p>　　這一理論最早是被美國的經濟學家伯頓.韋斯布羅德提出的，它是建立在公共物品概念的基礎上，采取剩余分析邏輯來闡釋非政府組織存在的理由。在“失靈”理論中，它的前提就是政府與市場這兩種資源的非配方式并不能能夠滿足全部的需求，所以非政府組織可以承擔市場與政府缺位的領域，并發(fā)揮相應的功能。在這種邏輯之中非政府組織所起的作用是拾遺補缺，形成了政府彌補市場失靈，

44、非政府組織彌補政府失靈的功能循環(huán)。</p><p>　　我們知道公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，這樣便會長生搭便車的可能。因此，市場在公共物品的提供方面“失靈”的，提供公共物品便成為了政府責無旁貸的職能要求，從中也證明了政府干預的正當性，但是在民主社會中的政府只生產大多數公民支持的公共物品，然而對那些異質性的物品需求變無法滿足，這就是所謂的政府“失靈”所以在兩者都失靈的情況下，非政府組織在起功能范圍內就可以

45、提供市場和政府無法滿足的，少數人需求的公共物品了。</p><p>　　2.2非政府組織參與公共危機管理的現實可能性</p><p>　　1.首先是非政府組織具有貼近民間的角色優(yōu)勢。我們知道規(guī)模較大，運行良好的非政府組織都發(fā)源與民間，能夠比政府都加的接近和了解民家的各種動態(tài)，所以在公共危機的管理之中，能夠及時的將各種關于危機的信息傳達個政府，成為政府和民眾溝通的樞紐。很多的非政府組織長期致

46、力于各種社區(qū)的服務，權利的維護和救濟的活動，因此在民眾之中具有很強的動員能力和公信力，所以在公共危機管理的過程之中，可以起到減輕民眾壓力，穩(wěn)定其情緒的作用，是民眾主動參與到危機的管理和救援中，有助于民眾對對政府工作的理解和支持。</p><p>　　2.第二是非政府組織具有政府和其他社會團體不具有的“專業(yè)性”的優(yōu)勢。眾所周知，很多的非政府組織在成立之時就有明確的目標和宗旨，并按照自己的要求來招聘和吸納成員。比如，

47、國際紅十字會起宗旨是醫(yī)療救援，自然之友起目標是環(huán)境保護等。非政府組織的這一優(yōu)勢在其在應對公共危機之時可以更加科學的公共物品。同時期在某一領域內具有業(yè)務專長，使其對危機具有超前的預見性，成為了在公共危機預警系統(tǒng)中的一員。非政府組織在處理公共危機時有不會像政府那樣受到各種思維慣勢的限制和干擾，給公共危機的治理提出新的思維和轉機。</p><p>　　3.第三是非政府組織比政府在應對公共危機時具有更加靈活的組織優(yōu)勢。對

48、于突發(fā)問題，政府的組織往往會由于嚴格的層級體系或其他原因，使得其反應緩慢或者不起反應。然而剛好相反非政府組織在治理公共危機時可以迅速靈活的做出反應，適時調整自己的工作內容和工作方向來解決公共危機。同時非政府組織在處理危機時的成本也遠遠低于政府，因為非政府組織有志愿者的參與他們可以提供免費的服務，具有比其他組織更強的使命感和責任感，在治理危機時具有更高的效率和質量。</p><p><b>　　3公共危機

49、的新趨向</b></p><p>　　20世紀80年代以來全球化成為世界范圍內的突出現象，成為當今時代的基本特征。所謂的全球化就是人員，物質，信息和資本的跨國流動以及流速的加快，并在全球化和信息技術革命的推動下，各個國家，社會，人群之間的相互聯系與依賴越來越強。</p><p>　　對于公共危機管理而言，全球化引起了公共危機形態(tài)的變化。全球化在促進人員，物質，資本和信息流動的同

50、時，也使風險具有了跨國擴散的特點。全球化擴大了公共危機爆發(fā)的可能性與源頭，并且通過全球化往往可以放大這些危機所產生的后果。具體而言在全球化的背景下，公共危機呈現出以下兩個方面的特點。</p><p>　　3.1首先，公共危機的影響范圍不斷擴大，破壞性程度增強。在全球化的背景下經濟政治等各方面各種因素相互交織，既加大了個地區(qū)的以及各國之間的依存于合作，也擴大了風險的共擔機制，并且伴隨著信息和網絡的發(fā)展，加快課信息的

51、傳播。因此公共危機的影響范圍不斷擴大，其影響規(guī)模也從局部性迅速擴張為全球性的危機，一國的危機也可以轉化為跨國性的危機。比如，美國的次貸危機所引發(fā)的全球金融危機就是一個典型的范例。公共危機跨越地界邊界發(fā)展，其影響規(guī)模和程度也隨之擴張，其可控性也隨之降低。</p><p>　　3.2公共危機由單一事件像復合型的事件轉化。隨著全球化的發(fā)展，公共危機的形態(tài)呈現出多樣化的趨勢，危機在經濟領域，政治領域還有文化領域都是有發(fā)生

52、，而且由于種族，政治，經濟文化等各種因素的聯系和交織，也使得危機的不確定性增強，公共危機的衍生性與連帶性加大。因此，不管公共危機時單一因素一起的還是由于多方面因素造成的，往往都會迅速擴展到其他領域，由單一性危機事件轉變?yōu)閺秃闲臀C事件。比如，恐怖主義事件就會直接引發(fā)經濟，政治軍事甚至是種族與文化方面的危機。</p><p>　　我國轉型期的危機形態(tài)特點表現出：“危機事件涉及領域的多元化；危機事件呈現出高頻次，大規(guī)

53、模；危機事件的組織性，暴力性，危害性加強；危機波動方式多元化，震動頻度增大；危機事件的國家化程度加大等特點。” 4我國非政府組織的發(fā)展狀況</p><p>　　改革開放三十多年來，我國的經濟取得了顯著的發(fā)展，特別是社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，讓我國的生產力得到了極大的解放，經濟得到了更好更快的發(fā)展。經濟的發(fā)展使得利益主體逐漸多元化，政府也將部分的公共職能逐步向非政府組織轉移，同時廣大群眾參與社會管理的積

54、極性增強，這就我國的發(fā)展提供了不可或缺的土壤，短短幾十年，我國的NGO以非同尋常的速度發(fā)展，打破了過去由政府管理社會的單一制結構，成為社會管理的一支重要的力量。我國正處于社會轉型時期，社會流動和社會分化的速度加快，在這種情況下如果不進行有效地組織和管理，社會的運行很容易出現失序的狀態(tài)。因此，我們在這樣的背景之下不僅僅需要政府承擔主要的職能，提高政府管理社會的水平，而且要重視對非政府組織的培育和發(fā)展，發(fā)動民間組織的廣泛參與。</p&

55、gt;<p>　　就我國非政府組織的發(fā)展情況來看，其發(fā)展的狀態(tài)可以從一下兩個方面來看，同時在這里將用表格的形式加以展示。</p><p>　　4.1 我國非政府組織數量的變化 </p><p>　　我國非政府組織的發(fā)展大概經歷三個階段：第一個是建國后到改革開放前。第二個是1978年到1998的社會團體復興與結構調整階段。第三個是1998年至今非政府組織的多元化和法制化的發(fā)展

56、階段。</p><p>　?。ū硪唬┱降姆钦M織的注冊數量</p><p>　　資料來源：華安德：《轉型國家的公民社會：中國的社團》，清華大學NGO研究所主辦：《中國非營利性評論》（第一卷），北京：社會科學文獻出版社，2007版。</p><p>　?。ū矶┪覈姆钦M織的數量</p><p>　　資料來源：華安德《轉型國家的公民社會

57、：中國的社團》清華大學NGO研究所主辦：《中國非營利性評論》（第一卷），北京：社會科學文獻出版社，2007版。 </p><p>　　以上兩個表格的數據依據不同的分類標準對我國的民間的非政府組織展開了初步的估計，從兩個不同的方面反映了我國非政府組織在數量方面發(fā)展的實際狀況。</p><p>　　4.2 我國非政府組織的發(fā)展規(guī)模 </p><p>　　從就業(yè)規(guī)

58、模而言，我國非政府組織所創(chuàng)造的就業(yè)機會的絕對數量是一支不可忽視的力量。2002年我國的非政府組織的就業(yè)數量超過了金融業(yè)，房地產等領域，為全社會提供了275萬個全職就業(yè)機會。占據全國經濟活動人口的3.6%，占服務業(yè)就業(yè)人口的1.32%。但是從相對數量來看，與其他的發(fā)達國家相比，我國的比例還是很低的。</p><p>　　就經濟規(guī)模而言，2002年我國的非政府部門的總支出大約為865億元，占據GDP的0.704%，其

59、中非政府組織的支出約為105.4億美元，遠遠低于發(fā)達國家平均水平的5.4%。</p><p>　　5非政府組織在公共危機管理中的角色定位和作用</p><p>　　5.1非政府組織在危機管理中的定位</p><p>　　1.非政府組織是民眾利益表達的渠道，是政府與民眾溝通的橋梁。我國的非政府組織扎根于社會基層，扎根于社區(qū)，是聯系政府和基層民眾的一個中介。它可以向公眾

60、傳播政府應對危機管理的知識，以消除他們恐慌的心理，也可以民眾的需求反饋給政府。</p><p>　　2.非政府組織是危機隱患與危機應對的參與者。NGO對公共危機的產生有著敏銳和前瞻的洞察力，能及時收集，傳遞，反應危機的信息。同時社會服務是NGO的重要功能，在公共危機的應對中，發(fā)揮著大量的救助服務功能。</p><p>　　3.非政府組織是籌集民間慈善捐贈的組織者。公共危機的治理是需要大量的

61、成本的，需要有財力，物力的支撐做保障。民間捐贈是救災資金籌集的主要渠道之一，非政府組織是民間善款善物籌的主要扮演者。</p><p>　　4.非政府組織是公共危機治理的主力。在西方日漸興起的“治理理論”提出，新的政治理論結構應當是多中心的，自主的，分工合作的，互為補充的，非政府組織和公民社會應在新的治理結構中發(fā)揮重要的作用。政府和非政府組織應該密切配合，在各自的優(yōu)勢領域內發(fā)揮作用。黨的十七大將基層群眾自治制度明確

62、寫入了黨章，為非政府組織參與公共危機的治理提供了良好的大環(huán)境。</p><p>　　5.非政府組織是未來善治的主體。著名學者俞可平認為：“善治實際上就是權力向社會的回歸，善治的過程實際就是一個還政于民的過程。”善治表示的是國家和公民社會或者是政府和公民之間的良好關系。在現代公共危機的管理中，政府必須充分考慮各個階層，各團體的利益訴求，要提高其公信力。解決這一問題的核心就在于加強政府與非政府組織的合作建立起政府，非

63、政府組織 ，公民三者共同行動的危機管理模式。</p><p>　　5.2非政府組織在危機管理中的作用</p><p>　　眾所周知公共危機從生成到被消除，有一個生命周期，一般經歷了五個階段，即潛伏期，爆發(fā)期，持續(xù)期，解決期，善后期。然而從其發(fā)生的先后順序可以分為，危機前，危機中后危機后的三個時期。一一對應非政府組織在公共危機中發(fā)揮的作用也主要分為這三個階段。</p><

64、p>　　5.2.1在危機預警系統(tǒng)中的作用</p><p>　　公共危機破壞性的特點，具有強大的破壞力。我們在治理公共危機時最好是將其消滅在萌芽階段，所以公共危機的預防就顯得極其重要，而非政府組織在公共危機的預防和危機升級的防空方面發(fā)揮著重要的作用。非政府組織上接政府下接基層群眾的橋梁作用使其能夠更加快捷，迅速的發(fā)現危機的根源和苗頭，從而呼吁整個社會的重視。</p><p>　　另外非

65、政府組織的專業(yè)性使得它對公共危機的產生更加的敏銳，而且它們的使命感和責任感使它們對公共危機比其他的組織更加關注，所以更能提前發(fā)現公共危機。</p><p>　　5.2.2在危機狀態(tài)下的作用</p><p>　　危機事件一旦發(fā)生，政府在應對危機時可能會出現調度不靈，協(xié)調失衡，行動不及時等問題這就需要危機發(fā)生地附近的非政府組織和其他民間組織的大力支持。一是快速發(fā)動和組織民間力量。非政府組織應積

66、極的組織人力，物力，財力等資源為聚集龐大的社會閑置力提供支持。二是非政府組織時時刻刻的關注社會成員的利益。例如，在2003年得非典時期社會中大量的民工，無業(yè)人員等沒有納入政府的管理范疇，作為非政府組織的社區(qū)和各種志愿組織發(fā)揮了極大的作用，成為了政府救援行為的有效補充。三是非政府組織還可以幫助穩(wěn)定民眾的情緒。我們知道危機造成的傷害不僅僅是物質上的，更重要的更深層次的是在精神上的傷害。非政府組織它們更貼近民眾，更加容易的與民眾溝通，它們利用

67、自己的專業(yè)和技術優(yōu)勢可以全面和清晰的掌握危機的性質，現狀，影響等，這就使得它們可以幫助政府進行辟謠，消除不必要的恐慌，能夠防止危機的擴散。</p><p>　　5.2.3危機發(fā)生后的恢復</p><p>　　在這個階段非政府組織主要起到協(xié)助善后的一個作用，主要包括：給予必要的經濟援助，彌補在危機中的損失；組織，調節(jié)供銷渠道及時提供民眾急需的生活必需品保障公眾的日常生活；募捐和組織志愿服務等

68、。同時在這一階段非政府組織還可以起到監(jiān)督的作用，可以行使自身的權利監(jiān)督相關救援措施的落實情況，最后非政府組織還可以對掌握的危機的資料進行調研，總結經驗教訓，并將結果以建議的方式給政府相關部門進行參考，這樣有助于國家和政府危機管理能力的提升，總之非政府組織在輔助政府在危機后的穩(wěn)定，重新恢復和建立各種秩序方面起到重要的作用。</p><p>　　5.2.4加強國際非政府組織合作，處理全球性的危機</p>

69、<p>　　當代世界，隨著人類工業(yè)化和城市化進程的加快，出現了許多諸如，人口爆炸，環(huán)境污染，資源枯竭，非法移民，恐怖主義和跨國犯罪等以全球性危機的形式表現出來的危機。各國和國際間組織為了解決這些問題，已經建立起一系列多邊和雙邊的協(xié)商機制，并取得了一定效果，但是從總體看，由于主要大國的相關利益集團之間存在難以調和的矛盾，所以要在政府層面解決這些矛盾任務十分艱巨。無論是美國拒簽“京都議定書”還是朝核的多回合談判的舉步維艱。于是，

70、國際非政府組織在解決這些國際問題和危機方面開始發(fā)貨日益重要的作用，例如，環(huán)保組織，勞工組織在解決這些跨國的生態(tài)和社會問題發(fā)揮了很大的作用。其中，中國作為最大的發(fā)展中國家在參與這些事物中，是不可或缺的一支重要力量。</p><p>　　6我國非政府組織在治理公共危機時存在的問題</p><p>　　我們知道，影響一個組織充分發(fā)揮其作用的因素有：外在的合法性獲得與否與組織自身能力的高低。在我國

71、，非政府組織在應對公共危機時已經發(fā)揮很大的作用，但是在危機處理中仍面臨一些難以克服的困難，存在一些問題具體有以下幾個方面。</p><p><b>　　6.1 數量不多</b></p><p>　　同世界上的發(fā)達國家相比，我國非政府組織的數量明顯偏少。統(tǒng)計數據表明每在萬人擁有的非政府組織數量方面，法國是110.45個，日本是97.17個，美國是51.79個，德國是26

72、.2個，印度是10.21個，埃及是2.44個，然而我國僅僅是1.45個?，F代公共危機具有破壞性，公開性，社會性，擴散性的特點，而我國如此少的非政府組織的數量少，在公共危機的治理中很難發(fā)揮其應有的作用。甚至會產生政府“唱獨角戲”的尷尬局面。比如，2003的“非典”基本上就是政府一力承擔起了應對“非典”的重任。</p><p>　　6.2法制不健全，使其陷入了法律缺失的困境。</p><p>

73、　　就目前的情況看來，我國政府對非政府組織實行“雙重管理體制”，這種尷尬的局面使得非政府組織陷入沒有合法的理由介入到公共危機的管理中。同時現行法律制度以及監(jiān)督機制的不健全，阻礙了非政府組織得壯大和作用的發(fā)揮。目前關于非政府組織的立法僅僅只有《基金會管理條例》，《社會登記管理條例》，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，要么是國務院制定的行政法規(guī)，要么是各部位頒布的規(guī)章。如果沒有相應的法律法規(guī)，很容易在非政府組織參與公共危機管理時出現權責問

74、題，從而導致非政府組織出現合法性危機。</p><p><b>　　6.3自身能力不強</b></p><p>　　非政府組織自身的能力不強，生存能力太弱，主要表現在資金問題和人力資源不足方面。</p><p>　　首先，在我國非政府組織的資金少且來源單一，由于缺乏公益的傳統(tǒng)，民間的捐贈也比較少，而且其資金主要依靠政府的財政撥款。在政府機構改革

75、以后，政府鼓勵非政府組織在財政上自負盈虧，他們能夠得到的財政撥款的數量大幅下降。使得相當一部分的非政府組織在物質資源上嚴重匱乏。因此非政府組織要想真正發(fā)揮其作用，必須加強自身籌集資金的作用，成為獨立的公共管理的力量。</p><p>　　其次在人力資源方面，由于特殊的原因，我國很多的非政府組織成為了吸納離退休人員，機關下崗事業(yè)單位下崗分流人員，既不了解給政府組織的管理技能，也缺乏相關的專業(yè)能力。和政府一些機構相比

76、其福利制度，就業(yè)穩(wěn)定的各方面都相差很大。這些都成為了非政府組織吸引優(yōu)秀人才的制約因素，致使非政府組織參與公共危機管理的能力大打折扣。</p><p>　　6.4公信力不高，價值模糊。</p><p>　　目前我國正處于轉型時期，舊的一些體制仍然存在，其影響依然很大。非政府組織的轉型尚未完成，獨立性很差。社會對非政府組織的支持力度欠缺，使得非政府組織從社會獲取資源的難度較大，與非政府組織發(fā)展

77、所必須的公民意識，志愿精神，公益精神等嚴重不足。因此中國非政府組織發(fā)展的宏觀環(huán)境依然嚴峻。從其產生來看，從其建立之初就成為了道義的象征，然而由于經費的缺乏，人力資源的缺乏，以及專業(yè)管理知識的不足，妨礙其健康成長，影響了它們在社會中的公信力。公信力是社會對一個組織的認可及信任程度。</p><p>　　我國非政府組織的資金來源較為單一，過度依賴財政撥款，企業(yè)和公眾捐贈的比例很低。除了企業(yè)和公眾的公益意識較為單薄外，

78、究其根源是非政府組織的社會公信度不足，缺乏民主的決策程序和監(jiān)督機制，加上這方面的立法不足，導致個人對非政府組織缺乏信任感，甚至對其存在一些偏見和疑慮，擔心自己捐贈的財務被貪污和挪用，不能有效利用。我國非政府組織資金來源的匱乏和結構的不合理在很大程度上源于其公信力不足。相當一部分的出于名存實亡的狀態(tài)，也有了一些非政府組織為了生存和發(fā)展，通過各種渠道開展與自身業(yè)務不相干的經營性活動或者違法活動，喪失了其成立之初的宗旨和目標，導致了整個組織價

79、值的模糊。</p><p>　　7我國非政府組織參與公共危機治理的機制探索</p><p>　　我們知道當前非政府組織參與公共危機的治理還存在許多不足之處，如何使非政府組織更加有效地參與公共危機的治理，建立參與公共危機管理的一種長效機制，便成為了學界的緊迫任務。有關學者指出，危機最大的作用是改變社會的組織結構，甚至是人們的社會價值觀念，再此同時危機的出現也提供了一些讓社會加快變革的一種機遇

80、。所以，公共危機在某種程度上可以提供社會各個階層的應急反應能力。我們知道要想更好的應對處理公共危機必須建立涉及到政府，非政府組織，社會公民等主體的一種緊密的合作機制，建立多元化，多主體的良性治理結構，其中非政府組織的參與和協(xié)作是其中的關鍵。那么，如何讓非政府組織更好的參與公共危機的治理，可以從一下幾個方面入手。</p><p>　　7.1政府層面轉變治理理念</p><p>　　我們需要建

81、立政府和非政府組織的合作伙伴關系，形成良好的互動機制。政府要為非政府組織參與公共危機的管理營造一個良好的環(huán)境。</p><p>　　首先政府應當為非政府組織的發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境，一是要加強立法。由于一些非政府組織的組織結結構相對松散，又缺乏必要的監(jiān)督，如果沒有強有力的法律明確規(guī)定起相關的責任和權利可能就會出現侵犯他人的權力的行為。因此，在法律上要加強非政府組織處理危機的規(guī)范和保障。二是，制定支持性政策，

82、積極資助其開展應對危機的理論和政策研究，比如，“非政府組織應對危機的運行模式”，績效評估的研究等等。三是，要推進政府職能的轉變，我們相信只有政府從以下越位，錯位的領域中退出，才能還非政府組織一個本來面目，才能為非政府組織的生存和發(fā)展提供足夠的空間。四是，要積極實現在危機管理時和非政府組織的良性互動。一方面要主動和非政府組織建立共同應對危機的管理格局，另一方面，非政府組織也要積極尋求和政府的協(xié)作的途徑，不能在危機發(fā)生消極被動的應對。<

83、;/p><p>　　其次，政要降低非政府組織的準入門檻，簡化審批程序，實行快捷的申請登記制度，使得非政府組織能夠更加快速的獲得政府的認可，從而在活動中擁有合法的身份。</p><p>　　最后，政府要轉變治理理念。在重大的公共危機面前，非政府組織作為以一種社會的自治機制，在應對公共危機的過程中具有獨特的優(yōu)勢。所以政府要樹立“有限政府”的理念，重視非政府組織參與公共危機不可替代的價值，不要在出現

84、“一家獨大”的尷尬局面。建立起合作互助，分權自治，權責統(tǒng)一的危機管理機制，協(xié)同應對公共危機。</p><p>　　7.2扶植健全非政府組織</p><p>　　加強非政府組織自身能力建設，提高非政府組織在市場經濟條件下的生存能力。只有非政府組織自身的能力提高了，非政府組織才可以承接政府轉移出來的公共職能，才能在公共管理中發(fā)揮好自己應有的作用，才能贏得社會和公眾的信任，獲得應有的社會地位。&

85、lt;/p><p>　　首先，非政府組織應加強危機管理的制度建設。一方面，完善危機管理制度。非政府組織必須制定危機事件的應急預案，規(guī)定危機處理的基本程序，明確相關的責權范圍，實現管理的科學化，合理化，制度化，規(guī)范化。另一方面建立危機管理的評估機制。非政府組織要從以往的危機事件中吸取經驗和教訓，對危機的制度作出評價使得制度本身具有適應性，得到不斷的完善和發(fā)展，確保其較強的適應能力和更新能力。</p>&l

86、t;p>　　其次，非政府組織要增強應對公共危機的能力。一是提高專業(yè)化的服務能力。實現人才的專業(yè)化，可以吸納優(yōu)秀的自愿者，根據現實的需求，設計好的項目吸引高素質的人才參加。另一方面，加強對成員的培訓，最后提高資源的動員能力。目前我國的非政府組織自主經營的能力較弱，資源的動員能力有限，只能在小范圍的募集資金，加之政府在鼓勵企業(yè)和私人捐贈的政策實施不完善，所以很多的非政府組織的經費嚴重不足。此，要想法設法的擴大籌集資金的渠道，爭取社會大

87、眾的廣泛參與。</p><p>　　最后，加強我國非政府組織和國際非政府組織的合作，共同應對全球性的公共危機。我國非政府組織必須要有全球化的眼觀，加強同國外非政府組織的交流，比如可以積極參與到其他國家的危機的救援中去，還可以通過舉行一些座談會等活動與國際著名的非政府組織進行探討和經驗的交流，從而學習他國的寶貴經驗，進行自身的總結和調整。</p><p>　　如今的公共危機一般都具有國際性的

88、特征，比如區(qū)域沖突和戰(zhàn)爭，國際性的販毒，以及沙塵暴等等，這些都不是可以通過一國之力可以解決的。必須在世界的范圍了解決。另外，一國發(fā)生危機，由于其資源的稀缺性，僅憑一國之力很難做到標本兼治，如果能夠得到國際的援助可以彌補本國的救濟能力了，因此當今公共危機的治理必須加強國家間的協(xié)作。</p><p><b>　　7.3社會方面</b></p><p>　　首先，社會應該培

89、養(yǎng)公眾的志愿精神公益品質。非政府組織具有志愿性的性質，人們之所以參與其中，是基于社會責任感和使命感，所以培養(yǎng)公眾的社會責任感和志愿精神就顯得非常重要。我國有助人為樂的才傳統(tǒng)，民間公益源遠流長。因此要發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強國民素質教育，努力培養(yǎng)公眾的志愿精神，為我國的非政府組織的發(fā)展提供良好的土壤。</p><p>　　其次，完善對非政府組織的社會評估監(jiān)督體系，建立一系列評估指標，包括治理結構，籌資行為，資金使用

90、和運作方面。另外對非政府組織堅強監(jiān)督。我國關于非政府組織的監(jiān)督體制不健全。不僅非政府組織的外部監(jiān)督機制長期處于真空狀態(tài)造成其公信力不夠，而且組織內部也缺乏相應的監(jiān)督機制，因此非政府組織必須建構一套行之有效的監(jiān)督體系。</p><p>　　再次，提高非政府組織的社會公信力。非政府組織能否在公共危機中發(fā)揮其作用，除了取決于非政府組織自身能力的高低外，還取決于社會公眾的認可和支持力度。所以，一方面要依靠政府的支持，樹立

91、非政府組織在應對公共危機中的榜樣，提高公信度。另一方面，培養(yǎng)公眾的社會責任感，志愿精神也很重要。這樣才能取得社會的普片認同。</p><p><b>　　8總結</b></p><p>　　在治理理論盛行的今天，非政府組織參與公共危機的治理已經成為一種不可逆轉的趨勢。要想非政府組織有效參與公共危機的治理，不得不依靠以下兩個條件的。一是公共危機管理機制的健全與完善，二是

92、非政府組織的發(fā)展。</p><p>　　對于我國而言非政府組織發(fā)展的時間還不長，無法與國外非政府組織的發(fā)展相比，但是其發(fā)展過程是一個循序漸進的過程，在經濟上它依賴于市場經濟的發(fā)展，在政治上它依賴于政府體制的改革和職能的轉變，在社會上它依賴于公民社會的成長，同時還需要要法律法規(guī)的完善。總而言之，盡管非政府組織參與公共危機管理的障礙還有很多，但它是參與公共危機的治理不可缺失的關鍵性力量。同時非政府組織的發(fā)展和之于公共

93、危機的管理離不開政府的推動作用，培育作用，扶持作用，離不開政府開展各項合作計劃和支持計劃來保障非政府組織參與公共危機的管理。最后，一言以蔽之，政府和非政府組織的關系由“競爭范式”轉變?yōu)椤昂献骰锇榈年P系范式”是公共危機治理的必經途徑。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 鄭安云. 試論非政府組織在公共危機管理中的地位和作用[J].理

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104、;/b></p><p>　　我的論文的完成是在xx老師的細心指導下進行的，xx老師對我無論是在學習上還是在論文的寫作上都給予了我耐心細致的指導。正是在xx老師的幫助和指導下，我才得以完成我的論文寫作。在此我向xx老師衷心的表達我的謝意，非常感謝您在百忙之中對我的輔導。</p><p>　　其次，我要感謝我的輔導老師xx老師，感謝xx老師在學習上和生活中的對我的幫助，感謝在這四年中x