畢業(yè)論文----行政訴訟簡易程序研究

1、<p><b>　　某 某 大 學(xué)</b></p><p>　　畢 業(yè) 論 文（設(shè)計）</p><p>　　題 目： 《行政訴訟簡易程序研究》 </p><p>　　學(xué) 號： </p><p>　　姓 名：

2、 </p><p>　　年 級： 07級 </p><p>　　學(xué) 院： 法學(xué)院 </p><p>　　系 別： 法學(xué) </p><p>　　專 業(yè)： 法學(xué)

3、 </p><p>　　指導(dǎo)教師： </p><p>　　完成日期： 2011 年 月 日 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、行政訴訟簡易程序概述………………………………………………… (1)&

4、lt;/p><p>　　（一）行政訴訟簡易程序的概念……………………………………………(1)</p><p>　?。ǘ┬姓V訟簡易程序的特點……………………………………………(1)</p><p>　　二、我國建立行政訴訟簡易程序的必要性和可行性………………………(1)</p><p>　?。ㄒ唬┪覈⑿姓V訟簡易程序的必要性……………………

5、…………(1)</p><p>　　1.追求司法效率的需要 ……………………………………………………(2)</p><p>　　2.追求公正價值的需要 ……………………………………………………(3)</p><p>　　3.行政訴訟實踐中的矛盾和問題的要求 …………………………………(3)</p><p>　　（二）我國建立行政訴訟簡易程序的

6、可行性分析…………………………(4)</p><p>　　1.行政訴訟法的立法空白 …………………………………………………(4)</p><p>　　2.行政訴訟實踐的經(jīng)驗積累 ………………………………………………(4)</p><p>　　3.行政訴訟法學(xué)的理論支撐 ………………………………………………(6)</p><p>　　4.其他訴

7、訟制度的有益參考 ………………………………………………(6)</p><p>　　三、我國行政訴訟簡易程序的現(xiàn)實構(gòu)建 ………………………………… (7)</p><p>　?。ㄒ唬?gòu)建我國行政訴訟簡易程序的基本原則……………………………(7)</p><p>　　（二）我國行政訴訟簡易程序的構(gòu)建內(nèi)容…………………………………(8)</p><p&

8、gt;　　1.行政訴訟簡易程序的適用標準 …………………………………………(8)</p><p>　　2.適用簡易程序的審判組織 ………………………………………………(8)</p><p>　　3.行政訴訟簡易程序的具體程序設(shè)計 ……………………………………(8)</p><p>　　注釋 ……………………………………………………………………… (10)</p

9、><p>　　參考文獻……………………………………………………………(11)</p><p>　　致謝…………………………………………………………………(13)</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　我國現(xiàn)行行政訴訟法沒有規(guī)定行政訴訟簡易程序，關(guān)于行政訴訟簡易程序是否應(yīng)當立法并付諸司法實踐，理

10、論界已進行了深入的探討，其中主流觀點支持構(gòu)建行政訴訟簡易程序。在實踐領(lǐng)域，最高人民法院已開始在部分地區(qū)的基層法院開展行政訴訟簡易程序的試點工作，并取得了較好的社會效果和法律效果。行政訴訟簡易程序是追求司法效率和司法公正的需要，也是解決我國現(xiàn)有行政訴訟實踐中存在問題的一種方法，因此行政訴訟簡易程序的構(gòu)建勢在必行，符合社會主義法治建設(shè)的發(fā)展潮流。</p><p>　　本文主要闡述了行政訴訟簡易程序的概念、特點，該制度

11、的理論基礎(chǔ)、價值目標和域外行政訴訟簡易程序的立法司法概況，以及構(gòu)建行政訴訟簡易程序的必要性和可行性。從這幾個方面說明了建立行政訴訟簡易程序制度的現(xiàn)實迫切性。同時對行政訴訟簡易程序的具體制度構(gòu)建和實踐操作程序進行了初步的探討，認為可以從適用標準的確定、審判組織的確立以及具體程序的設(shè)計等方面來具體構(gòu)建我國的行政訴訟簡易程序，以此為司法實踐提供初步的理論指導(dǎo)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：行政訴訟；簡易程序；制度構(gòu)建；

12、訴訟效率；司法實踐</p><p><b>　　Abstract </b></p><p>　　China's current administrative procedure law of administrative litigation no provisions on administrative litigation simple procedure

13、, summary procedure shall be put into legislation and whether the judicial practice, theorists have thoroughly discussed, including the mainstream view of administrative litigation support construction simple procedure.

14、In the practice field, the supreme people's court has started in some areas in the administrative litigation grass-roots court simple procedure pil</p><p>　　This paper mainly expounds the concept of admi

15、nistrative litigation summary procedure of the system and characteristics, the theoretical basis, value goal and exile of administrative litigation legislation general summary procedure and the construction of the judici

16、al administrative litigation, the necessity and feasibility of the summary procedure. From these aspects that the establishment administrative litigation summary procedure system of practical significance. Meanwhile the

17、simple procedu</p><p>　　Keywords : Administrative litigation Simple procedure System construction The efficiency of lawsuit Judicial practice</p><p>　　一、行政訴訟簡易程序概述</p><p>　?。ㄒ唬┬?/p>

18、政訴訟簡易程序的概念</p><p>　　簡易程序是一種相對于普通程序來說的審判程序，它“是普通程序的簡化，但不是普通程序的一個分支程序，也不是預(yù)備性程序，而是與普通程序并存的一種獨立的簡便易行的訴訟程序?！雹倨胀ㄔV訟程序是法院審理案件所適用的較完整的基礎(chǔ)性程序，其優(yōu)勢在于規(guī)定的各種程序措施比較完備，但不足之處在于程序較為繁瑣，耗費的成本也較高。而簡易程序則是在普通程序的基礎(chǔ)上進行簡化和省略，該程序在起訴、受理、

19、傳喚和舉證的方式及審理程序上都相對于普通程序較簡便，并且審限也較短。 </p><p>　　結(jié)合我國現(xiàn)行的刑事訴訟及民事訴訟法有關(guān)簡易程序的規(guī)定,筆者認為行政訴訟簡易程序是指專門由基層法院及其派出法庭用來審理簡單的行政訴訟案件所適用的審判程序。該制度的構(gòu)建目的在于提高訴訟效率、使權(quán)利能得到及時救濟。</p><p>　?。ǘ┬姓V訟簡易程序的特點</p><p>

20、　　行政訴訟簡易程序的案件適用范圍比較明確，主要是適用于權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確、爭議不大的輕微行政案件。簡易程序還能夠使行政案件分流，減輕法院的負擔，并且可以使廣大民眾能夠普遍得到訴訟程序的救濟。</p><p>　　相對于普通訴訟程序而言，行政訴訟簡易程序更簡便靈活。當事人可以口頭起訴,無須適用合議制度，也無須適用嚴格的證據(jù)規(guī)則。從受理、審理到裁判的整個訴訟過程都是為了迅速定紛止爭，從而凸顯其高效率、低成本的特征

21、。</p><p>　　行政訴訟簡易程序的案件審理方式比較通俗化大眾化，使民眾更容易理解和參與訴訟活動。構(gòu)建行政訴訟簡易程序的目的是為了提高效率，故當事人一般不愿聘請律師參與訴訟。但法院應(yīng)對當事人進行一定的訴訟指導(dǎo)和提示，使審判活動盡量平民化大眾化，以便當事人更好的行使訴訟權(quán)利，維護自身合法權(quán)益。</p><p>　　二、我國建立行政訴訟簡易程序的必要性和可行性</p>&l

22、t;p>　　（一）我國建立行政訴訟簡易程序的必要性</p><p>　　1.追求司法效率的需要</p><p>　　傳統(tǒng)的訴訟正義理論將程序公正作為首要內(nèi)容，而對效益與公正的關(guān)系沒有足夠重視。但隨著社會的發(fā)展、社會關(guān)系的復(fù)雜化以及“訴訟爆炸”時代的來臨，使人們開始反思訴訟正義的真正內(nèi)涵，即正義不僅包括公正，還包括效益。這種新的公正、效益觀為訴訟法中簡易程序的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)。美國法

23、官波斯納甚至認為，效益與公正是同義詞，并宣稱:“正義的第二種含義，簡單地說，就是效益?！雹?lt;/p><p>　　效率本是經(jīng)濟學(xué)上的概念，簡單的描述效率就是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，所以提高效率的方式即是降低投入，提高產(chǎn)出。訴訟成本與訴訟收益相適應(yīng)“從經(jīng)濟學(xué)的角度看，訴訟制度的目的就是要使兩類成本之和最小化。第一類成本是錯誤判決的成本……同時，我們決不能忽視訴訟制度的運行成本?！雹茉V訟成本是指人民法院和訴訟參與人在訴訟

24、中投入的時間、精力和財力等。司法效率就是指通過充分合理配置司法資源，簡化訴訟程序，縮短訴訟周期，降低司法運行成本，及時有效地維護當事人的合法權(quán)益。從國家的角度來看，就是法院以最小的訴訟成本實現(xiàn)司法公正；從具體當事人來看，則是通過司法機關(guān)及時有效地審理裁判以定紛止爭，使當事人能以最小的成本獲得權(quán)利救濟。</p><p>　　行政訴訟簡易程序的設(shè)置能夠降低司法資源的消耗，優(yōu)化司法資源的配置，減少當事人的訴訟投入，從而

25、實現(xiàn)訴訟效益。從行政訴訟原告的角度來說，如果尋求訴訟救濟的成本過于高昂，當其合法權(quán)益遭受侵害時，很可能不會提起行政訴訟。此時無論行政審判活動能如何完美地實現(xiàn)正義，都會成為空中樓閣而已。從行政訴訟被告的角度來說，如果行政訴訟的成本過高，表面上看增加的是國家的財政負擔，實際上卻是增加了納稅人的負擔。而通過行政訴訟簡易程序的設(shè)置，不僅能實現(xiàn)訴訟效益，還能對行政訴訟制度的發(fā)展起推動作用。</p><p>　　行政訴訟簡易

26、程序的設(shè)置，還有利于優(yōu)化國家司法資源的配置，將投入的人力、物力和財力的效用發(fā)揮到最大，使行政訴訟活動能夠有效運轉(zhuǎn)。對于眾多的訴訟案件來講，國家在司法制度上的投入是很有限的。要使有限的司法資源得到有效利用，必須將司法資源進行高效合理的配置。設(shè)置行政訴訟的簡易程序，使一些較簡單案件適用簡易程序，另一些較復(fù)雜案件適用普通程序，通過這樣的案件分流配置，在保障公正的前提下提高了效率，使司法資源獲得最有效的利用。</p><p&

27、gt;　　2.追求公正價值的需要</p><p>　　從歷史上看，公民權(quán)利受到侵害未能得到及時有效救濟的原因往往是受害人難以便捷的通過司法途徑維護自身的合法權(quán)益，無法及時獲得司法的救助?，F(xiàn)代法制國家原則上都禁止公民自力救濟，那么為維護公民的合法權(quán)利，使每一個人都能有尊嚴的生活，國家就應(yīng)設(shè)置為保障公民權(quán)利能獲得公力救濟的健全的訴訟制度，減少人們向司法機關(guān)尋求救濟的負擔和障礙。“在法治國家，接受司法裁判權(quán)是人民享有的

28、一項由憲法保障的最基本權(quán)利。”⑤當權(quán)利受到侵害時，公民依法享有通過訴訟的途徑向司法機關(guān)尋求救濟的權(quán)利，而不論受損害的權(quán)利是否值得動用國家司法資源來予以維護。但是在現(xiàn)實生活中，當公民的權(quán)利受到的損害較小時，如果訴訟程序過于繁雜冗長、訴訟成本過于高昂，其理性的選擇結(jié)果往往是放棄訴權(quán)，或忍氣吞聲，或通過非法的自力救濟途徑來使自身的損失得以恢復(fù)。這樣必將擴大公民與司法之間的距離，導(dǎo)致社會矛盾的增加，使人民對國家的信任降低，不利于社會的和諧穩(wěn)定與

29、長遠發(fā)展。而設(shè)置行政訴訟簡易程序的目的就是使每一位公民能夠平等地利用司法資源，獲得國家司法權(quán)的平等保障。通過設(shè)置簡便快捷的訴訟程序以降低訴訟成本，從而使更多的人能夠切實的享受到司法制度帶來的正義果實</p><p>　　遲到的正義即非正義，不講效率的公正就是不公正。“效率”與“公正”都已成為現(xiàn)代訴訟活動所追求的價值目標，都是現(xiàn)代司法的核心追求，而簡易程序的設(shè)置，正是順應(yīng)該價值目標的要求應(yīng)運而生。</p>

30、;<p>　　3.解決行政訴訟實踐中的矛盾和問題的要求</p><p>　　國家的行政管理工作涉及社會生活的各方面，因此行政法規(guī)范的范圍非常廣泛。但當前我國的行政法治和行政管理體制處于初級階段，執(zhí)法混亂、行政違法等現(xiàn)象較普遍，行政糾紛仍較多，可是現(xiàn)實中求助于行政訴訟的方式來解決糾紛的案件并不多?！缎姓V訟法》實施十多年來，全國法院受理案件70余萬起，平均每個法院每年受理的行政案件不到20件。而且法院

31、所受理的行政案件中，案情簡單、爭議不大的案件幾乎沒有。這種狀況并非是因行政機關(guān)嚴格的依法行政而減少了行政糾紛的發(fā)生，而是很多糾紛不大的行政案件當事人不敢或不愿啟動行政訴訟以解決糾紛。行政訴訟簡易程序制度的空白正是這一現(xiàn)狀的原因之一。</p><p>　　自行政審判工作開展以來，行政糾紛案件每年都在不斷增長，案件類型逐漸多樣化，審理難度也不斷加大，行政審判的任務(wù)繁重與司法資源不足的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來?！熬腿珖男姓?/p>

32、判情況看，1990年共受理各類行政案件13006件，2008年受理案件數(shù)為108398件。”⑥但該期間內(nèi)的行政審判工作人員數(shù)量卻沒有得到相應(yīng)的增加。面對爆發(fā)式增長的行政糾紛案件，若仍全部依法適用普通程序?qū)徖戆讣?，有限的司法資源則很難滿足行政審判工作的需要。所以行政訴訟簡易程序的設(shè)置有利于緩解司法實務(wù)中的現(xiàn)實矛盾。</p><p>　?。ǘ┪覈⑿姓V訟簡易程序的可行性分析</p><p&g

33、t;　　1.行政訴訟法的立法空白</p><p>　　自《行政訴訟法》頒行以來，行政糾紛案件的審理一直是適用普通程序，法律并未明確規(guī)定行政訴訟簡易程序制度，立法上的空白，為行政訴訟簡易程序的構(gòu)建留下了空間。隨著社會的發(fā)展，行政糾紛的日益增多，行政訴訟簡易程序的重要性也逐漸受到關(guān)注，其效率價值被人們?nèi)找嬷匾?，這為構(gòu)建行政訴訟簡易程序提供的最基本的前提基礎(chǔ)。</p><p>　　2.行政訴訟實

34、踐的經(jīng)驗積累</p><p>　　“據(jù)統(tǒng)計，1990年至1999年9月，全國各級法院共受理一審行政案件526709件，共審結(jié)了一審行政案件498670件，結(jié)案率為94．7％。2000年至2006年，各級人民法院共受理一審行政案件639736件，平均每年比前10年年均受案數(shù)上升16．78％。尤其是加入世貿(mào)組織后，行政爭議數(shù)量更是日益增多。隨著行政案件的急劇增長，法院也開始積極推進法官職業(yè)化建設(shè)，以增強審判能力。20

35、05年，全國法官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的，從1萬余人增至9萬余人，占法官總數(shù)比例從6．9％提高到51．6％。法官隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，司法水平不斷提高?！雹咦?001年開始實行國家司法考試制度以來，法官的職業(yè)準入要求提高，法院審判人員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)也相應(yīng)提高。經(jīng)過多年行政審判實踐經(jīng)驗的積累，完全有能力從事行政案件的獨任審判活動。行政審判隊伍素質(zhì)的不斷加強，為簡易程序的適用提供了審判力量支持。</p><p&g

36、t;　　隨著行政審判工作的外部環(huán)境不斷改善，行政訴訟簡易程序有了堅實的法治土壤?！缎姓V訟法》頒布初期，行政機關(guān)依法行政意識不強，違法行政的情況常常出現(xiàn)。近年來隨著社會主義法治國家的逐步構(gòu)建，行政機關(guān)依法行政的法治意識不斷增強，大多數(shù)行政機關(guān)都能正確對待行政訴訟，積極配合法院的司法審查工作，能夠主動地應(yīng)訴答辯和履行法院生效裁判。行政審判活動的司法環(huán)境不斷優(yōu)化，法院也逐步建立起了司法的權(quán)威和尊嚴。</p><p>

37、　　2010年12月8日最高人民法院印發(fā)《關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》，該通知要求各高級人民法院可以選擇法治環(huán)境較好、行政審判力量較強和行政案件數(shù)量較多的基層人民法院開展行政訴訟簡易程序的試點工作，并報最高人民法院備案。該通知中初步規(guī)定了行政訴訟簡易程序的具體規(guī)則和操作程序，對行政訴訟簡易程序可適用的案件范圍、答辯期限、審判組織和管轄法院、傳喚和送達方式、開庭安排和庭審程序、結(jié)案和宣判以及簡易和普通程序的轉(zhuǎn)換等都作了初步的規(guī)

38、定，為行政訴訟簡易程序的司法實踐提供了初步指導(dǎo)。</p><p>　　海南省作為試點省份之一，積極推進行政訴訟簡易程序的試點工作。在海南省高級人民法院下發(fā)的《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖硇姓讣娜舾梢?guī)定(試行)》的指導(dǎo)下，海口市龍華區(qū)基層法院、美蘭區(qū)基層法院，三亞市城郊基層法院，瓊海市基層法院，文昌市基層法院，儋州市基層法院等六法院作為試點法院積極開展行政訴訟簡易程序的試點工作，并取得了良好的社會效果和法律效果。行政訴

39、訟簡易程序在海南省試行以來，通過引入先行調(diào)解制度、建立口頭訴辯制度、采用獨任制審理、縮短為45天審理期限、簡化傳喚和通知方式等幾個方面取得突出成績?！案鶕?jù)海南省高級人民法院統(tǒng)計，適用簡易程序?qū)徖硇姓讣纳显V率比適用普通程序的低15.75%，而調(diào)撤率卻高出23.34%。據(jù)海南高院介紹，在2010年12月，昌江黎族自治縣人民法院首例適用簡易程序?qū)徖淼男姓V訟案件以雙方當事人最終達成和解而審結(jié)，該案從立案到結(jié)案僅用9天時間。去年，海南適用簡

40、易程序調(diào)解撤訴的62宗行政案件，沒有一件申訴、上訪。行政訴訟簡易程序采用獨任制審理，使得平均每件案件節(jié)省約4.96小時合議和庭審時間。6個試點法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的127宗案件，平均審理天數(shù)是32天，最短的審理時間</p><p>　　從司法實踐上來看，行政訴訟簡易程序在實踐中已經(jīng)取得較為良好的效果，既節(jié)約了訴訟成本提高了訴訟效率，也更好的維護了當事人的合法權(quán)益，使其權(quán)利能夠得到及時救濟，并且使民眾與行政機關(guān)之間

41、能夠相互理解相互支持，保持和諧融洽的關(guān)系，將行政訴訟的社會效果和法律效果實現(xiàn)了較好的統(tǒng)一，有利于社會主義法治國家及和諧社會的建設(shè)。這一切，都為行政訴訟簡易程序的建立提供了強有力的現(xiàn)實基礎(chǔ)。</p><p>　　3.行政訴訟法學(xué)的理論支撐</p><p>　　從行政訴訟的自身性質(zhì)來看，其更適合設(shè)置簡易程序。行政訴訟是為了對具體行政行為的合法性進行司法審查，即對作出具體行政行為的事實、證據(jù)和法

42、律依據(jù)進行審查。而對法律依據(jù)適用的審查主要涉及的是法律的理解問題，由法官獨任審理即可。在行政機關(guān)作出具體行政行為時，都會有行政執(zhí)法的記錄或行政案卷，訴訟活動中涉及的證據(jù)在行政機關(guān)作出行政行為時就已固定，所以司法機關(guān)基本不需要再進行調(diào)查取證以審查行政行為的合法性。而行政訴訟簡易程序完全可以適應(yīng)這種審判工作的需要。</p><p>　　換個角度來說，就特定的行政管理活動，行政機關(guān)已通過行政程序?qū)δ炒问录M行了處理，法

43、院如若按照一審程序來解決行政爭議，其實質(zhì)上同行政復(fù)議程序相類似，即對法律的再次適用和審查，然而在大多數(shù)情況下，采用簡易程序即可達到該目的，所以無需一律通過普通程序來進行審查。行政訴訟活動具有以上的特點，所以更加適合設(shè)置簡易程序制度以滿足行政審判活動的需要。</p><p>　　4.其他訴訟制度的有益參考</p><p>　　我國的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》最初都沒有簡易程序的規(guī)定，但隨

44、著社會的發(fā)展和審判工作的需要，逐步建立起了刑事和民事訴訟的簡易程序。這一制度的設(shè)置，顯著地提高了刑事和民事訴訟的審判效率，將司法公正和訴訟效率更好的結(jié)合在了一起。行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟相比，都是以事實為依據(jù)，以法律為準繩來進行裁判的一種審判活動，在本質(zhì)上相近似，并且我國行政訴訟制度的構(gòu)建來源于民事訴訟制度，因此行政訴訟簡易程序的設(shè)置完全可以參考或借鑒民事及刑事訴訟的簡易程序規(guī)定。</p><p>　　在審判

45、實踐中，有眾多的行政案件其案情都比較簡單，爭議數(shù)額也較小，但基于現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，只能將這些案件統(tǒng)一適用普通程序進行審理，勢必造成程序的繁瑣和資源的浪費。民事和刑事訴訟簡易程序的長期實踐則充分說明，在司法審判實踐中通過簡易程序?qū)徖淼陌讣既堪讣谋戎睾艽?，因此行政訴訟簡易程序的設(shè)置有其實踐需要。</p><p>　　三、我國行政訴訟簡易程序的現(xiàn)實構(gòu)建</p><p>　?。ㄒ唬?gòu)建我

46、國行政訴訟簡易程序的基本原則</p><p>　　行政訴訟簡易程序作為與普通程序相對應(yīng)的一種審判程序而言，其構(gòu)建的目的就是刪繁就簡，通過簡化訴訟程序、降低訴訟成本來實現(xiàn)訴訟效率。但是提高訴訟效率不能以損害公正為代價，公正是法律的靈魂，是司法訴訟制度首要和最高的價值追求。</p><p>　　公正與效率既相互依存又相互矛盾，普通程序與簡易程序相互配合為公正與效率之間價值沖突提供了有效地解決途

47、徑。效益是一種更具體實在的價值，簡易程序的案件適用范圍劃分以及簡易程序的具體規(guī)則，有助于公正與效益的平衡。但訴訟過程中如若對當事人的訴訟權(quán)利過分限制以及訴訟程序的過于簡化，都會使當事人的訴訟權(quán)利難以得到保障，會增加錯判的成本而導(dǎo)致喪失程序正義。因此在構(gòu)建行政訴訟簡易程序時，平衡公正與效益兩大價值必須有個前提即保障正當程序，行政訴訟簡易程序僅僅是適用于特定類型的案件，針對該特定類型的案件，簡易程序須舍棄正常普通程序的部分環(huán)節(jié)，這是一種合理

48、且必要的省略。合理構(gòu)建的簡易程序不應(yīng)拋棄正當程序損害程序的正義，這是在構(gòu)建行政訴訟簡易程序時為保障公正所堅持的最基本底線，是應(yīng)當始終堅持的。</p><p>　　（二）我國行政訴訟簡易程序的構(gòu)建內(nèi)容</p><p>　　1.行政訴訟簡易程序的適用標準</p><p>　　為優(yōu)化司法資源的配置，使行政訴訟簡易程序確實能夠起到簡化訴訟提高效率的作用，必須根據(jù)行政糾紛案件

49、的性質(zhì)、類型等進行繁簡分流。對于重大、復(fù)雜或疑難的案件，應(yīng)嚴格按照行政訴訟普通程序進行審理，對案件事實基本清楚、法律關(guān)系基本明確、爭議不大的案件則可以通過行政訴訟簡易程序來進行審理。所以就行政訴訟簡易程序的案件適用范圍可作如下規(guī)定：（1）小額行政訴訟；（2）案情簡單、爭議不大的案件；（3）當事人合意并申請適用簡易程序，經(jīng)法官審查認為可以適用簡易程序的案件；（4）其他符合適用簡易程序標準的案件。</p><p>　

50、　但需要注意的是，對發(fā)回重審和依法應(yīng)適用審判監(jiān)督程序的行政訴訟案件，因當事人雙方在實體或程序上的爭議較大，不應(yīng)適用簡易程序進行審理。</p><p>　　2.適用簡易程序的審判組織</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)行的民事訴訟和刑事訴訟制度，簡易程序只能由基層法院及派出法庭適用。因此行政訴訟簡易程序可參照民訴和刑訴法的規(guī)定來構(gòu)建。在我國現(xiàn)行的行政訴訟法中，人民法院級別管轄的確定一般是考慮案件的復(fù)

51、雜難易程度和社會影響程度等，中級以上人民法院管轄的一審行政案件一般均是本轄區(qū)有重大影響或?qū)I(yè)性較強、審理難度較大的案件，對于這類案件必須更嚴謹?shù)膶徖?，因此中級以上的人民法院審理一審行政案件不宜適用簡易程序。</p><p>　　由一名審判員獨任審理案件并作出判決，是簡易程序與普通程序的重要區(qū)別之一。簡易程序?qū)徖淼陌讣际巧姘附痤~較小、爭議不大的較簡單案件。我國刑事和民事訴訟法中, 也作出了簡易程序由一名審判員獨任

52、審理的規(guī)定，因此在構(gòu)建我國的行政訴訟簡易程序制度時也可參考這一規(guī)定由一名法官獨任審理簡單的行政案件。這不僅有利于迅速查清案件事實，還可以節(jié)約審判資源，提高審判效率。</p><p>　　3.行政訴訟簡易程序的具體程序設(shè)計</p><p>　　就行政訴訟簡易程序制度的具體設(shè)計，可借鑒民訴法中有關(guān)簡易程序的規(guī)定，如規(guī)定原告可以口頭起訴，符合起訴條件的由審判人員記入筆錄；被告提交證據(jù)及答辯的程序

53、可以簡化，如可將答辯期間規(guī)定為五日；傳喚訴訟參與人的方式可以簡化，如可用口頭、電話、電子郵件等方式傳喚出庭；開庭審理程序可以簡化，可將法庭調(diào)查和法庭辯論簡化進行；案件的審理期限可以縮短，如規(guī)定為45天；裁判文書內(nèi)容可以簡化，主要納入判決理由及結(jié)果即可；宣判時間可以縮短，可規(guī)定一般的案件應(yīng)盡量當庭宣判。同時為充分尊重和保障行政訴訟原告的訴訟參與權(quán)與程序選擇權(quán)，可賦予行政訴訟的原告享有適用簡易程序申請權(quán)，是否同意適用則由法院最終決定。<

54、;/p><p>　　在構(gòu)建行政訴訟簡易程序制度時，還可以考慮加入調(diào)解制度。在現(xiàn)行的行政訴訟法中，只有行政賠償和行政補償案件可以適用調(diào)解制度，這主要是考慮到司法機關(guān)對行政權(quán)的司法審查和監(jiān)督作用。然而針對可適用行政訴訟簡易程序?qū)徖淼暮唵涡姓m紛案件，其本身爭議不大或涉案標的較小，故可在一定條件下適用調(diào)解制度，以高效解決糾紛，也有利于維護官民之間關(guān)系的和諧融洽和社會穩(wěn)定。</p><p><b

55、>　　注 釋</b></p><p>　　① 章武生著：《民事訴訟法新論》，法律出版社 1993年版，第297頁。</p><p>　?、?胡云鵬：《設(shè)置行政訴訟簡易程序的可行性探析》，載《咸寧學(xué)院學(xué)報》2008年第28卷第5期，第55頁。</p><p>　?、?[美]波斯納著：《法律的經(jīng)濟分析(下)》，中國大百科全書出版社 1987年版，

56、第549頁。</p><p>　?、?[美]波斯納著：《法律的經(jīng)濟分析》，中國大百科全書出版社 1997年版，第1頁。</p><p>　　⑤ [意]莫諾·卡佩萊蒂等著：《當事人基本程序保障權(quán)與未來的民事訴訟》，徐昕譯，法律出版社 2000年版，第89頁。</p><p>　?、?寧杰、馬倩：《行政訴訟簡易程序研究》，載《行政法學(xué)研究》2009年第3期，第

57、99頁。</p><p>　?、?崔勇：《困境與出路——構(gòu)建行政訴訟簡易程序的必要性與可行性分析》，載《行政法學(xué)研究》2004年第1期，第80頁。</p><p>　?、嗪龋骸逗Ｄ细咴涸囆行姓V訟簡易程序一年取得五突破》， 2011年2月25日訪問。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[

58、1] 劉助建.構(gòu)建我國行政訴訟簡易程序的必要性考量[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報,2008,29(11):54-57.</p><p>　　[2] 張潑.關(guān)于我國行政訴訟設(shè)立簡易程序制度的思考[J].法制與社會,2009,(6):169.</p><p>　　[3] 葉永勝.關(guān)于行政訴訟簡易程序的思考[J].法制與社會,2007,(7):455.</p><p>　　[4]

59、 段書臣、楊成.關(guān)于行政訴訟設(shè)立簡易程序的思考[J].行政與法,2003,(1):77-79.</p><p>　　[5] 胡云鵬.設(shè)置行政訴訟簡易程序的可行性探析[J].咸寧學(xué)院學(xué)報,2008,28(5):53-55.</p><p>　　[6] 張燕、羅云.我國行政訴訟簡易程序的構(gòu)建[J].江西社會科學(xué),2008,(10):183-186.</p><p>　　

60、[7] 張洪波、郭百順.行政訴訟簡易程序的構(gòu)建[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報,2004,19(4):98-103.</p><p>　　[8] 林念賀.行政訴訟簡易程序的建構(gòu)及相關(guān)問題[J].法律適用月刊,2003,(3):31-33.</p><p>　　[9] 張海洋.行政訴訟簡易程序構(gòu)建論[J].金卡工程,2010,(4):10-11.</p><p>　　[10]

61、 馮林林.行政訴訟簡易程序價值論[J].法制與社會,2009,(3):28-30.</p><p>　　[11] 任婷婷.行政訴訟簡易程序適用標準初探[J].法學(xué),2004,(4):95-96.</p><p>　　[12] 張煒.行政訴訟簡易程序探索[J].金卡工程,2010,(7):130.</p><p>　　[13] 寧杰、馬倩.行政訴訟簡易程序研究[J]

62、.行政法學(xué)研究,2009,(3):98-104.</p><p>　　[14] 張建.行政訴訟應(yīng)增設(shè)簡易程序[J].前沿,2007,(5):111-113.</p><p>　　[15] 肖琳.行政訴訟中增設(shè)簡易程序的思考[J].法制與社會,2007,(4):424-425.</p><p>　　[16] 劉助建.再探構(gòu)建我國行政訴訟簡易程序的可行性[J].法制與社

63、會,2008,(4):135-136.</p><p>　　[17] 張一菡.從行政訴訟簡易程序的適用看司法公正與效率的衡平關(guān)系[J].行政論壇,2005,(6):53-56.</p><p>　　[18] 劉助建.建立我國行政訴訟簡易程序的構(gòu)想[J].傳承,2008,(3):116-117.</p><p>　　[19] 崔勇.困境與出路——構(gòu)建行政訴訟簡易程序的

64、必要性與可行性分析[J].行政法學(xué)研究,2004,(1):76-83.</p><p>　　[20] 孫瑞、趙科晨.我國行政訴訟簡易程序研究[J].皖西學(xué)院學(xué)報,2006,(1):90-94.</p><p>　　[21] 馬生安.行政訴訟簡易程序論[J].行政法學(xué)研究,2003,(1):24-28.</p><p><b>　　致 謝</b&g

65、t;</p><p>　　本論文是在我的導(dǎo)師 老師的關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他認真的工作態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。從論題的選擇、論文的提綱修改到論文正文的最終完成， 老師都始終給予我耐心的指導(dǎo)和支持。在此謹向 老師致以誠摯的謝意。</p><p>　　在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學(xué)四年生活的寢室室友們，正是由于你們的理解和支持，我才能不斷的克服困難，