畢業(yè)論文---試論我國失業(yè)保險制度的現狀及發(fā)展前景

1、<p><b>　　畢業(yè)論文（設計）</b></p><p>　　論文題目 試論我國失業(yè)保險制度的現狀及</p><p>　　發(fā)展前景 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　試論我國失業(yè)保險制度的現狀及發(fā)展前

2、景2</p><p>　　一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程2</p><p>　　二、我國現行失業(yè)保險存在的問題3</p><p>　　三、我國失業(yè)保險制度的未來發(fā)展4</p><p><b>　　參考文獻：6</b></p><p>　　試論我國失業(yè)保險制度的現狀及發(fā)展前景</p&

3、gt;<p><b>　　內容摘要</b></p><p>　　【論文摘要】近年來隨著我國經濟的發(fā)展，城市化速度不斷加快，產業(yè)結構調整加速，以及在全球金融危機的沖擊下，失業(yè)問題日益嚴重，失業(yè)保險在保障失業(yè)者基本生活，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著非常重要的作用，然而，我國目前失業(yè)保險制度中還存在諸多問題，不足以應對我國日益嚴重的失業(yè)問題，本文通過回顧我國失業(yè)保險制度發(fā)展過程，以及對現行失

4、業(yè)保險制度進行分析，借鑒國外先進經驗，找出我國失業(yè)保險不足之處，提出改進意見，以便我國失業(yè)保險制度不斷完善。</p><p>　　【關鍵詞】失業(yè)保險制度 現狀 問題 改革 發(fā)展前景</p><p>　　失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的

5、失業(yè)保險制度不僅是適應社會主義市場經濟的需要，而且對維持社會穩(wěn)定、保持經濟持續(xù)發(fā)展起著重要作用。</p><p>　　一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程</p><p>　　我國的失業(yè)保險制度可以分為三個階段:</p><p><b>　?。ㄒ唬┙㈦A段</b></p><p>　　1986年為了配合國有企業(yè)改革, 實行勞動

6、合同制, 促進勞動力的合理流動, 國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》,這標志著我國失業(yè)保險制度的建立。 《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明, 但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩, 其實施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限, 保障待遇低, 失業(yè)救濟性質明顯。</p><p><b>　　（二）發(fā)展階段</b&g

7、t;</p><p>　　20 世紀90年代以后, 由于經濟改革的力度加大, 國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用, 1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》, 但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越, 失業(yè)保險原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導致了失

8、業(yè)保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任, 滯后于經濟的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進程。</p><p><b>　?。ㄈ╈柟屉A段</b></p><p>　　1999年國務院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》， 在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。這主要表現在:①確立了保障失業(yè)

9、人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。②將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。③建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%, 職工個人按本人工資的1%繳納。④確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領程序。 《條例》規(guī)定領取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件: 一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險, 所在單位和本人已履行繳費義務滿一年; 二是非因本人意愿中斷就業(yè); 三是已辦理失業(yè)保險登記, 并有求職要求的

10、。⑤重新調整了支出項目和支付標準。在支出項目安排上, 強調了失業(yè)保險金及其相關支出, 增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目, 取消了生產自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準,低于當地最低工資標準的原則制定。累計繳費1—5 年的, 領取失業(yè)保險金的最長期限為12 個月, 繳費5—10年的, 領取失業(yè)保險金的最長為18個月, 繳費10 年</p><p>　　二、我國現行失業(yè)保險存在的問題<

11、/p><p>　?。ㄒ唬┦I(yè)保險覆蓋面較窄</p><p>　　失業(yè)保險本身是社會保障的一個重要分支，其保障對象應盡可能包括所有未獲得勞動機會，需要提供保障的人員。世界各國在失業(yè)保險制度規(guī)定中為保障公民權益、促進就業(yè)，都做了盡可能廣的失業(yè)保險范圍規(guī)定。但根據我國在《失業(yè)保險條例》第二條中規(guī)定: “城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定,繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依

12、照本條例的規(guī)定,享受失業(yè)保險待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè),是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)?！庇纱丝芍覈I(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如個體勞動者、靈活就業(yè)者、國家公務員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及廣大農村人口都被排除在外。這樣, 既不能體現失業(yè)保險的社會性特點, 也不利于市場經濟的發(fā)展。</p><p>　　（二）基金足額征繳困難</p><p>　　在

13、各種社會保險中, 征繳難度最大的就是失業(yè)保險。2010年全國失業(yè)保險基金收入為619億元, 人均繳費只有460余元。收繳困難的原因大體包括三個方面: 一是繳費能力不足, 一些效益不好, 負擔過重的企業(yè)實在沒有能力負擔失業(yè)保險費用; 二是繳費意識不強, 這個問題包括企業(yè)和職工兩者的, 繳費意識淡薄; 三是執(zhí)法力度不強。</p><p>　?。ㄈκI(yè)者保障功能有限</p><p>　　目前

14、, 我國失業(yè)保險制度對失業(yè)者的保障功能有限, 主要表現在三個方面:①失業(yè)金標準偏低。失業(yè)保險體系的主要任務之一, 是給符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。從近幾年的情況看, 各地的失業(yè)保險金都能夠正常發(fā)放到失業(yè)者手中, 但給付標準偏低, 僅略高于地方城市低保標準, 無法達到城市生活的基本需求。②能夠領取失業(yè)保險金的人數較少,這主要是因為覆蓋多種所有制的城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度實施時間不長, 國有企業(yè)和集體企業(yè)的大量富余人員仍以在職隱性失業(yè)或以下崗

15、方式并存, 并沒有完全納入到失業(yè)保險體系中。③再就業(yè)服務功能不足, 失業(yè)保險體系所應具有的培訓、職業(yè)介紹等服務功能缺位。調查顯示, 失業(yè)人員從城鎮(zhèn)失業(yè)保險機構獲得再就業(yè)的機會極少, 大多數失業(yè)者的再就業(yè)都是靠親朋介紹、自尋崗位等渠道實現就業(yè)。</p><p><b>　　（四）統(tǒng)籌層次太低</b></p><p>　　按照現行制度, 我國目前實行的是市級統(tǒng)籌, 即把征

16、收的失業(yè)保險基金集中到市里, 由市里統(tǒng)一安排調度。雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高, 但還是較低的, 部分地區(qū)還實行縣級統(tǒng)籌。在其他實施失業(yè)保險制度的國家, 失業(yè)保險基金主要是由中央政府進行運作的, 即使像美國這樣統(tǒng)籌層次較低的國家, 它的失業(yè)保險基金也是州政府運作, 并且還建立了由聯邦政府運作的聯邦失業(yè)保險研究基金。在統(tǒng)籌層次較低的情況下, 我國各省、自治區(qū)、直轄市之間失業(yè)保險發(fā)展極不平衡, 基金承受能力差別較大。由于我國各地區(qū)經濟

17、發(fā)展水平和失業(yè)狀況很不平衡, 各地在失業(yè)保險基金收支方面苦樂不均, 一些地方入不敷出, 一些地方綽綽有余。</p><p><b>　?。ㄎ澹┝⒎▽哟蔚?lt;/b></p><p>　　《失業(yè)保險條例》 僅僅是國務院頒布的一個行政法規(guī), 還沒有上升到全國人大常委會立法的高度,它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時

18、, 《條例》由于欠缺相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費, 出現失業(yè)險費“不繳”或“欠繳”行為。另一方面社會保險基金被挪用、擠占、截流。</p><p>　　三、我國失業(yè)保險制度的未來發(fā)展</p><p>　?。ㄒ唬┲鸩綌U大失業(yè)保險的覆蓋面</p><p>　　從社會保險的內在要求來看, 失

19、業(yè)保險應是覆蓋全社會的, 涵蓋所有勞動者。也就是說, 無論是在城市還是農村, 無論是工人還是農民, 無論是大型企業(yè)的職工還是個體經營者, 只要是具有潛在失業(yè)風險的勞動者, 都應被納入失業(yè)保險的范疇。我國失業(yè)保險制度起步較晚, 覆蓋面不夠廣, 因此,“廣覆蓋”是我國失業(yè)保險制度的長遠目標。具體步驟可以分為, 首先將事業(yè)單位、三資企業(yè)、私營企業(yè)中符合規(guī)定的職工全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍。其次,逐步把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村中所有

20、被雇的勞動者。爭取在較短時間內達到發(fā)達國家的平均水平, 將覆蓋率提高到80% 以上。</p><p>　?。ǘ娀鹗绽U手段，確?；鹫骼U到位。</p><p>　　基金收繳是失業(yè)保險工作的基礎工作，基金收繳能否到位，是失業(yè)保險順利開展工作的首要問題?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》的頒布，為基金征繳工作，提供了強有力的法律后盾。因此，勞動保障部門和社保經辦機構應嚴格按照條例規(guī)定，與有關部門

21、依法督促用人單位參加失業(yè)保險，保證失業(yè)保險基金的足額、及時收繳。經驗可以借鑒做得比較好的其它省市地區(qū)。采取一票否決制，對沒有參加社會保險的單位，一律不予年檢、審批，對領導人一律不予評先、評優(yōu)。如吉林市和長春市政府經驗，成立由勞動和社會保障局、社會保險局執(zhí)法監(jiān)察大隊等部門執(zhí)法人員組成磐石市社會保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，合屬辦公，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，加大對用人單位和職工參加并繳納各項社會保險費的監(jiān)察力度。</p><p>　

22、　（三）增強失業(yè)保險的保障功及促進就業(yè)功能</p><p>　　失業(yè)保險金給付水平過低，造成很多負面影響。一是過低的失業(yè)保險金水平無法保障失業(yè)者的基本生活水平。二是失業(yè)保險金水平與失業(yè)前工資收入脫鉤的設計，使得不同的勞動者對失業(yè)風險享受的權力和承擔的義務不對等。三是低水平的失業(yè)保險金僅僅只能維持失業(yè)者的最低生活，無法幫助勞動者進行以提高自身的勞動技能和素質為目的的再就業(yè)培訓，也不能夠支持失業(yè)者進行求職活動。因此，

23、應該重新確定失業(yè)保險金待遇計算基準。改變目前失業(yè)保險金待遇標準與最低工資標準掛鉤計算的辦法，改統(tǒng)一標準為按失業(yè)者失業(yè)前工資水平的一定比例確定失業(yè)保險金標準，同時對最高和最低標準進行適當的控制。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時間平均工資的50%確定其失業(yè)保險金標準，下限不低于最低工資標準的70%，上限不高于150%，實行差別待遇。另外應加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，對失業(yè)人員最有效的直接幫助是使他們重新就業(yè)，因此，通過調整失業(yè)保險金中用于技術培

24、訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉化為促進失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險轉化為積極就業(yè)保障，應是我國失業(yè)保險制度需要著重加強的方面。</p><p>　　（四）適時提高統(tǒng)籌層次，加大省級調劑力度</p><p>　　目前，除北京、上海等少數幾個城市外，我國各地還沒有實行失業(yè)保險基金全收全支的真正意義上的地市級統(tǒng)籌，普遍實行的是“三級管理，兩級調劑”。因而，近期內應逐步落實

25、《條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金在設區(qū)的市實現全收全支的統(tǒng)籌，并充分發(fā)揮省級調劑金的作用?？紤]到中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時期，基金不足的問題十分突出，有必要建立失業(yè)保險中央調劑金，在全國范圍內實行地區(qū)間的調劑，保證失業(yè)負擔重的地區(qū)基金的支付能力。中央調劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現國有資產和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。</p><p><b&g

26、t;　?。ㄎ澹┨岣吡⒎▽哟?lt;/b></p><p>　　提高立法層次是失業(yè)保險制度發(fā)展的必然趨勢: 從《暫行規(guī)定》到《規(guī)定》, 再至《條例》, 失業(yè)保險制度的規(guī)范層次逐步提高, 隨著制度實施逐漸成熟, 運行越來越高效, 用法制的形式對失業(yè)保險制度進行規(guī)范將是必然趨勢。由于現行制度缺乏法律具有的國家強制性, 在制度實施過程中已出現多種問題, 因此, 失業(yè)保險制度走向法制化, 是解決現存問題的必然選擇。立

27、法先行, 這也是各國推行失業(yè)保險過程中的實際做法, 我國應該盡快邁出這一步, 例如制定《失業(yè)保險法》等。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]孫樹菡.社會保險學[M].中國人民大學出版社.</p><p>　　[2]史柏年.社會保障概論[M].高等教育出版社.</p><p>　　[3

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