淺議公共安全畢業(yè)論文

1、<p><b>　　淺議公共安全問題</b></p><p>　　Discussion on the Issues of Public Sefety</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　自改革開放以來，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，公共安全問題(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生

2、、群體性事件、違法犯罪等)不斷凸顯。 本文從公共安全產(chǎn)生的原因分析開始，對(duì)公共安全的特性、我國公共安全管理目前存在的癥結(jié)進(jìn)行歸納總結(jié)，把風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入公共安全領(lǐng)域，提出按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，應(yīng)完善公共安全管理機(jī)制，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。</p><p>　　本

3、文還根據(jù)我國現(xiàn)有公共安全現(xiàn)狀，提出必須健全體制、明確責(zé)任、完善公共安全的法律法規(guī)、依靠科技手段、普及公共安全教育等有效措施應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的公共安全問題，以確保社會(huì)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓百姓安居樂業(yè)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期 公共安全問題 措施 </p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since re

4、form and opening, in a traditional society to a modern society accelerated transition period, public safety issues (natural disasters, accidents, disasters, food hygiene, public health, mass incidents, crimes, etc.) cont

5、inue to highlight. This paper analyzes the causes of public safety begins on the characteristics of public safety, public security management of existing crux to summarize, the risk management theory into the field of pu

6、blic safety, made ??in accordance with the "safety f</p><p>　　Key Words: Transition Period Public safety issues Measure </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要IAbstr

7、actII1 公共安全的根源及形成原因11．1 公共安全的定義及其根源11．2 公共安全形成原因12 公共安全問題的特性32．1 公共安全問題的不確定性32．2 公共安全問題的危害性42．3 公共安全問題的緊急性42．4 公共安全問題的社會(huì)性和擴(kuò)散性53 我國公共安全存在的主要問題53．1 公共安全造成的經(jīng)濟(jì)損失53．2 目前我國公共安全管

8、理現(xiàn)狀74 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)公共安全問題84．1 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)公共安全問題84．2 公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別94．3 公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估9</p><p>　　4．4 公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)控制9</p><p>　　5 解決公共安全問題的具體措施105．1 健全體制，明確責(zé)任105．2 居安思危，預(yù)防為主11

9、5．3 強(qiáng)化法治，要用法治來確保公共安全11</p><p>　　5．4 依靠科技12</p><p>　　5．5 強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)12</p><p>　　5．6 普及公共安全教育，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)13</p><p>　　結(jié)束語14致謝15參考文獻(xiàn)16</p><p&g

10、t;　　1公共安全的根源及形成原因</p><p>　　1.1 公共安全的定義及其根源</p><p>　　公共安全的含義，“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義上的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)和每個(gè)公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會(huì)福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自

11、然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個(gè)部分。公共安全問題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題，是指自然災(zāi)害事故、人為事故和社會(huì)對(duì)抗引發(fā)的社會(huì)沖突行為，造成或可能造成嚴(yán)重危害后果和重大社會(huì)影響的事件。根據(jù)公共安全問題的發(fā)生機(jī)理和過程，公共安全問題包括自然災(zāi)害、治安事故、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群體性事件、違法犯罪等多個(gè)方面。</p><p>　　改革開放28年來，我們國家各方面都取得了巨大的成就，到2

12、003年，我國的人均GDP就已達(dá)到1000美元。國家和社會(huì)處于深刻的變革之中，生產(chǎn)方式上，我們的經(jīng)濟(jì)增長方式由由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)體制上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變接近完成，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正處于不斷完善之中;政治體制上，傳統(tǒng)高度集權(quán)的政治體制向民主政治體制轉(zhuǎn)變;文化上，傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變。在這種深刻的社會(huì)變革之中，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，公共安全問題(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群體性事件、違法犯

13、罪等)不斷凸顯。另外根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元以后，國家易出現(xiàn)利益分化加劇、社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等現(xiàn)象，社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，進(jìn)入公共安全問題多發(fā)期，公共安全問題也就成為政府和社會(huì)必須面對(duì)的一個(gè)問題。鄧小平說過，“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盀榇私鉀Q公共安全問題不僅是政府部門面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)直接影響到我黨執(zhí)政地位的嚴(yán)峻的政治問題，解決這個(gè)問題

14、己經(jīng)刻不容緩。</p><p>　　1.2 公共安全形成原因</p><p><b>　　1.2.1政治原因</b></p><p>　　政治因素是產(chǎn)生公共安全問題的重要根源，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定我國國內(nèi)的階級(jí)矛盾將在一定時(shí)期，一定的范圍內(nèi)長期存在:我國是當(dāng)前世界上為數(shù)不多的幾個(gè)社會(huì)主義國家之一，國際敵對(duì)勢(shì)

15、力時(shí)時(shí)不忘對(duì)我們國家進(jìn)行和平演變，我們?cè)诤臀鞣絿疫M(jìn)行和平交往的過程始終面臨國際敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行顛覆和和平演變的威脅。</p><p>　　體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，在此過程中，價(jià)值觀的多元化，客觀上增加了社會(huì)控制的困難。我國長期以來實(shí)行高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，忽視了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，雖然在改革開放以后有意識(shí)的加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，但由于種

16、種原因，我國民主制度和法制建設(shè)依然不健全，尤其是農(nóng)村的民主法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。幾千年的封建社會(huì)形成的官僚制度在歷史發(fā)展的今天依然存在，而官僚制度的種種畸形因素更是產(chǎn)生尋租，衍生腐敗的溫床，正如鄧小平認(rèn)為的“官僚制度的表現(xiàn)和危害是:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推誘，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下

17、，專橫跋息，徇私受賄，貪贓枉法等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。以上是產(chǎn)生公共安全問題的政治因素。</p><p><b>　　1.2.2經(jīng)濟(jì)原因</b></p><p>　　收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。在市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)

18、機(jī)制的作用下，不同利益主體(國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè))為追求各自的利益，難免相互之間會(huì)產(chǎn)生利益沖突；當(dāng)前我國實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，一方面，該制度大大激發(fā)了我國人民勞動(dòng)的積極性，極大的提高了經(jīng)濟(jì)活力和生產(chǎn)效率，使一部門人率先富裕起來，另一方面，該分配制度造成了嚴(yán)重的兩極分化，社會(huì)財(cái)富迅速向社會(huì)精英和少部分人集中，由此帶來的心理落差和心態(tài)失衡給社會(huì)穩(wěn)定帶來了許多潛在的隱患，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體由于種種原因被邊緣

19、化，容易引發(fā)各種沖突。</p><p>　　另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動(dòng)大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規(guī)模的人口流動(dòng)中，不可避免出現(xiàn)某些社會(huì)犯罪現(xiàn)象。</p><p>　　1.2.3文化、意識(shí)原因</p><p>　　與公共安全問題的產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)的文化意識(shí)因

20、素，主要包括以下三個(gè)方面:(1)封建思想意識(shí)殘余的影響。經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方，一方面大部分群眾受教育程度相對(duì)比較低，深受封建傳統(tǒng)思想的影響，當(dāng)他們自身的利益受到侵犯的時(shí)候，他們不懂乃至很少使用法律武器保護(hù)自己，導(dǎo)致沖擊基層政權(quán)組織、圍攻執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(2)資產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)、文化的影響。不少國際敵對(duì)勢(shì)力和國內(nèi)分裂分子，極度鼓吹西方先進(jìn)的制度，富裕的生活，高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和科技，煽動(dòng)國內(nèi)知識(shí)分子、青年學(xué)生對(duì)社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨的

21、懷疑和不滿，進(jìn)而制造事件，引發(fā)動(dòng)亂。</p><p>　　1.2.4民族、宗教原因</p><p>　　民族、宗教問題己成為我國政治生活中重要問題。當(dāng)前，國際反華勢(shì)力利用民族問題、宗教問題、人權(quán)等問題干涉我國內(nèi)政，是引發(fā)公共安全問題的一個(gè)潛在隱患。比如我國新疆地區(qū)的東突，西藏的達(dá)賴集團(tuán)長期以來鬧獨(dú)立、分裂，給我國的邊疆地區(qū)的安全帶來了嚴(yán)重的隱患。</p><p>&

22、lt;b>　　1.2.5自然原因</b></p><p>　　自然因素在一定條件下也會(huì)引發(fā)公共安全問題的發(fā)生除了政治、經(jīng)濟(jì)、文化意識(shí)、民族宗教會(huì)引發(fā)公共安全問題以外，像地震、火山爆發(fā)、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害在一定條件下也可能引發(fā)公共安全問題。我國生產(chǎn)力比較落后，國家和政府在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候，存在一些不足，駕馭自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，對(duì)迅速處理災(zāi)害、恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序的能力存在欠缺，個(gè)別時(shí)候無

23、法及時(shí)、妥善的解決和處理一些矛盾和問題，這些都容易引發(fā)群體性事件的發(fā)生。</p><p>　　2公共安全問題的特性</p><p>　　2.1 公共安全問題的不確定性</p><p>　　公共安全問題可能是由單一原因引起的，也可能是多種原因共同作用的結(jié)果，存在不確定性和易變性。公共安全問題的開端、發(fā)展和可能涉及的影響無法用常規(guī)性的知識(shí)進(jìn)行判斷，往往一個(gè)公共安全問題的

24、發(fā)生會(huì)引起一連串的連鎖反應(yīng)?！熬拖褚涣Ｊ油哆M(jìn)池水里引起陣陣漣漪那樣，初始危機(jī)事件會(huì)對(duì)外部產(chǎn)生一連串的負(fù)面影響，所引起的沖擊破壞可能包含石子撞擊池底、在水面及周邊濺出水花和漣漪蕩蕩而引起的波動(dòng)。 如 2003年非典不僅僅造成感染人員的死亡，還給人們帶來的心理陰影，使人們不敢外出購物和旅游，間接的影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而給國民生產(chǎn)總值的增長帶來了一定的負(fù)面影響。</p><p>　　2.2公共安全問題的危害性<

25、;/p><p>　　公共安全問題具有危害性和破壞性。公共安全問題發(fā)生時(shí)，國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)往往都會(huì)受到程度不同的損害，如泥石流淹沒道路、沖走村莊，化工廠毒氣泄漏等公共事件發(fā)生時(shí)，如果不能正確處理就會(huì)釀成很大的悲劇。</p><p>　　公共安全問題破壞社會(huì)秩序。與常規(guī)性的違法行為不同的是，公共安全問題對(duì)社會(huì)公共秩序的影響更具有致命性，每次嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，受災(zāi)群眾往往在物質(zhì)上

26、遭受巨大的損失，進(jìn)而在吃、穿、住、行、用等基本的生活問題上陷入困境。此時(shí)，如果政府無法為他們提供基本的生活保障，就容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞社會(huì)的和諧狀態(tài)。一旦社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂，整個(gè)國家可能陷入無政府的混亂狀態(tài)。</p><p>　　2.3公共安全問題的緊急性</p><p>　　公共安全問題往往出乎人們的意料，只有短時(shí)間的、難以識(shí)別的預(yù)兆，人們往往很難察覺，以至于人們很

27、難及時(shí)對(duì)公共安全問題作出迅速有效的反應(yīng)，帶來更大的損失和破壞。不少公共安全問題的發(fā)生都存在因果關(guān)系，或者是一個(gè)原因引起，或者是多個(gè)原因綜合作用引起的，一些公共安全問題的發(fā)生是我們明知存在危險(xiǎn)隱患，卻抱著僥幸的心理，不采取有效的防范措施，疏于防治而引起的。</p><p>　　因此，政府部門可以在公共安全問題發(fā)生前做好公共安全問題的預(yù)防和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共安全問題發(fā)生的征兆，對(duì)可能發(fā)生的公

28、共安全問題采取預(yù)防措施。</p><p>　　2.4公共安全問題的社會(huì)性和擴(kuò)散性</p><p>　　公共安全問題的社會(huì)性表現(xiàn)在事件本身引起公眾的高度關(guān)注、對(duì)公共利益產(chǎn)生較大的影響、事件本身與公共權(quán)力之間發(fā)生直接聯(lián)系尤其是形成某種公法關(guān)系時(shí)，才能構(gòu)成公共安全問題，此外，整個(gè)公共安全問題的發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，如果公共安全問題發(fā)生之前沒有做好充分的預(yù)防工作，公共安全問題發(fā)生之后，又不能采

29、取有效的處理措施，公共安全問題就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，往往一個(gè)公共安全問題的發(fā)生會(huì)引起另一個(gè)公共安全問題的發(fā)生，使得損失進(jìn)一步增加。因此，公共安全問題的發(fā)生也就具有了擴(kuò)散性。</p><p>　　公共安全問題因?yàn)榫哂袛U(kuò)散性和社會(huì)性，所以可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段對(duì)公共安全的擴(kuò)散性和社會(huì)性的范圍進(jìn)行大致界定，并使用風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段對(duì)公共安全問題的擴(kuò)散性和社會(huì)性的的后果和消極影響進(jìn)行大致評(píng)估，并在這個(gè)基礎(chǔ)上運(yùn)

30、用風(fēng)險(xiǎn)控制手段最大限度的化解公共安全問題。</p><p>　　3我國公共安全存在的主要問題</p><p>　　3.1公共安全造成的經(jīng)濟(jì)損失</p><p>　　當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公共安全問題(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群體性事件、違法犯罪等)不斷凸顯。這與社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)安定有序、人與自然和諧的目標(biāo)是相悖的?；夤舶踩?/p>

31、問題已成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。 </p><p>　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，每年我國由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)6500億元人民幣，約占ＧＤＰ總量的6％。這意味著我國每年的經(jīng)濟(jì)增長有一大部分要被公共安全因素消耗。這個(gè)數(shù)字的構(gòu)成：一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失，四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。</p>

32、<p>　　20萬人的生命被奪去，6％的ＧＤＰ被吞噬。這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象。實(shí)際上，公共安全問題所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的ＳＡＲＳ，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響，社會(huì)動(dòng)蕩程度，旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制是有目共睹的。就連美國這樣的發(fā)達(dá)國家，“9?11”事件對(duì)民眾心理也造成了前所未有的沖擊，經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，恐怖活動(dòng)不但造成數(shù)百億美元的直接損失，且使金融市場出現(xiàn)動(dòng)蕩，金

33、價(jià)上漲，國際原油價(jià)格在兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)暴漲到33美元一桶，并波及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！氨本┐髮W(xué)教授丁元竹認(rèn)為，中國2010年前后將進(jìn)入“危機(jī)多發(fā)期”，社會(huì)危機(jī)(如城鄉(xiāng)貧困問題、失業(yè)問題、農(nóng)民工問題、缺乏基本生活保障問題、教育危機(jī)等)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)(尤其是金融危機(jī))、環(huán)境危機(jī)是最主要的三個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前我國公共安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　3.1.1重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生</p><

34、p>　　由于我國特殊的地理?xiàng)l件，我國很早就是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，而我國幾千年來尤其是近年來對(duì)資源掠奪式開發(fā)和對(duì)自然環(huán)境無節(jié)制的破壞，使我國本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)的擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富的積累，自然災(zāi)害還有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。</p><p>　　3.1.2食品安全問題嚴(yán)重威脅人們的健康和生命</p><p>　　近年來，我國環(huán)境急劇

35、惡化，大氣污染、水污染、土壤污染直接造成農(nóng)、漁、牧等食品的污染；農(nóng)業(yè)本身的污染，如農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害物超標(biāo)，食品安全現(xiàn)在成了一個(gè)大問題。據(jù)了解，污染與中毒是我國目前最主要的食品安全隱患，人們的生命和健康因此受到嚴(yán)重威脅。2001年衛(wèi)生部收到706起食物中毒報(bào)告，中毒病例22193人，死亡184人，但專家估計(jì)實(shí)際中毒人數(shù)可能是統(tǒng)計(jì)數(shù)量的10倍以上。除有害微生物外，農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、亞硝酸鹽等15類物質(zhì)成為食品安全隱患；看不

36、見的慢性污染更是防不勝防。據(jù)估計(jì)，我國有超過8億人體內(nèi)殘留有早期使用的農(nóng)藥“六六六”和滴滴涕。動(dòng)物產(chǎn)品中所含的生長激素引發(fā)的健康問題和獸藥殘留引起的抗藥性，困擾著全球科學(xué)家。2001年，有關(guān)部門在“殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃”中，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖加工企業(yè)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，多數(shù)食用動(dòng)物及其產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留和重金屬含量狀況不容樂觀。</p><p>　　3.1.3安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全事故總量居高不下</p&

37、gt;<p>　　事故總量大，損失嚴(yán)重，重大特大事故沒有得到有效遏制。①據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，19%年到2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時(shí)增長達(dá)22%。近年來全國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起前后，因安全事故死亡13萬人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過2500億元。安全事故大量發(fā)生嚴(yán)重威脅著我國人民的生命，并對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響。</p><p>　　3.1.4 社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)

38、峻</p><p>　　當(dāng)前，大部分危害公共安全的犯罪活動(dòng)出于報(bào)復(fù)他人、報(bào)復(fù)社會(huì)的目的進(jìn)行，如2010年3月福建南平校園安全事件造成8名小學(xué)生遇害。這幾年，國內(nèi)犯罪更是向動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化方向發(fā)展，涉及到刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等多種多樣的犯罪形式。</p><p>　　3.2 目前我國公共安全管理現(xiàn)狀</p><p>　　3.2.1 公共安全管理主體缺失&

39、lt;/p><p>　　目前，中國還沒有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?lt;/p><p>　　3.2.2 管理體系不夠健全</p

40、><p>　　由于中國政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。</p><p>

41、　　3.2.3 法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢</p><p>　　近些年來，雖然中國相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，中國仍沒有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī) ；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地

42、位。</p><p>　　3.3.4 職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。</p><p>　　政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息發(fā)布不力，雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。</p><p>　　3.3.

43、5 綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限</p><p>　　目前中國對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，

44、防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。</p><p>　　3.6.6 宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力</p><p>　　要減少公共安全問題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全

45、，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。</p><p>　　4 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)公共安全問題</p><p>　　4.1運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)公共安全問題</p><p>　　在公共安全事故頻仍的今天，單靠某幾個(gè)部門想完成保障整個(gè)國家公共安全的重大職責(zé)，越發(fā)地顯得蒼白和軟弱了，現(xiàn)實(shí)中

46、已經(jīng)暴露出許多管理上的空白點(diǎn)，暴露出部門分割、條塊分割的弊端，相關(guān)職能部門忙于“救火”。因此，把風(fēng)險(xiǎn)管理用于公共安全問題，可以識(shí)別公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)源，公共安全問題的性質(zhì)、范圍、特征，導(dǎo)致公共安全問題發(fā)生的原因和條件，公共安全問題可能的后果，進(jìn)而克服傳統(tǒng)公共安全處理信息上的不對(duì)稱和技術(shù)上的不足，建立更科學(xué)、完善的預(yù)警系統(tǒng)，使識(shí)別公共安全問題的征兆成為一門有規(guī)律可循的學(xué)問，進(jìn)而更有效的規(guī)避公共安全問題的發(fā)生。</p><

47、;p>　　公共安全問題風(fēng)險(xiǎn)管理框架是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從運(yùn)行過程來看，包括全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、全面風(fēng)險(xiǎn)分析、有效風(fēng)險(xiǎn)處理等主要三個(gè)階段；從風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制構(gòu)成要素來看，包括了理念創(chuàng)新、目標(biāo)定位、制度建設(shè)、組織設(shè)計(jì)、資源供給以及技術(shù)改進(jìn)等六個(gè)部分;從風(fēng)險(xiǎn)管理主體角度，包括了政府、公眾、企業(yè)、社區(qū)以及非營利組織等。</p><p>　　4.2公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別</p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是風(fēng)險(xiǎn)

48、管理主體應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別技術(shù)認(rèn)識(shí)到存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果等的過程。在對(duì)公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行確認(rèn)的過程中，我們可以采用頭腦風(fēng)暴、統(tǒng)計(jì)審查、暗示分析、現(xiàn)場調(diào)查等方法，找出了風(fēng)險(xiǎn)源以后，為了在采取控制措施時(shí)能分清輕、重、緩、急，則需給風(fēng)險(xiǎn)因素劃定一個(gè)等級(jí)，在風(fēng)險(xiǎn)衍變成為公共安全問題之前解決。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求建立定期的組織脆弱度分析檢查制度。組織經(jīng)常進(jìn)行自我反省，制度性地定期檢查自己的薄弱環(huán)節(jié)并了解最新情況，以便使風(fēng)險(xiǎn)

49、在發(fā)展成為危機(jī)之前得以發(fā)現(xiàn)和解決。脆弱度分析審查不僅有助于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)組織的不良影響，而且還會(huì)使組織在未來變得更為強(qiáng)大。</p><p>　　4.3公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估</p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)分析是在對(duì)過去損失資料分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后可能造成損失的嚴(yán)重程度做出定量分析。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)—可能性和后果/影響，我們可

50、以把風(fēng)險(xiǎn)管理分類為四個(gè)象限或區(qū)域:</p><p><b>　　AD</b></p><p><b>　　BC</b></p><p>　　D區(qū)表示高可能性、嚴(yán)重的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)需要立即想辦法處理;C區(qū)表示低可能性、嚴(yán)重的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)需要盡可能想辦法避免;A區(qū)表示高可能性、輕微的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)

51、需要較好的控制;B區(qū)表示低可能性、輕微的后果，如果有足夠的資源，可以對(duì)其加以處理，如果沒有足夠的資源，可以暫時(shí)不去理會(huì)處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析可以使公共部門管理者在主要風(fēng)險(xiǎn)和次要風(fēng)險(xiǎn)之間作出合理的精力分配，集中主要精力解決主要風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理者通過風(fēng)險(xiǎn)分析來識(shí)別存在什么樣的威脅或危險(xiǎn)，并對(duì)每種威脅或危險(xiǎn)的大小及事發(fā)頻率的大致估量，必須遵循系統(tǒng)性原則、客觀性原則、定性和定量評(píng)估結(jié)合原則。</p><p>

52、　　4.4公共安全問題的風(fēng)險(xiǎn)控制</p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)控制定義為某一機(jī)構(gòu)所采取的用于防止、減少和降低損失，提高收益的概率，或者將己發(fā)生的損失減少到最小，或使收益最大化的所有的措施。風(fēng)險(xiǎn)處理的四種傳統(tǒng)策略：風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)縮減、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)保持或接受。風(fēng)險(xiǎn)避免是風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)中最簡單的一種，是風(fēng)險(xiǎn)管理主體通過將風(fēng)險(xiǎn)單位根本免除、中途放棄業(yè)己存在的風(fēng)險(xiǎn)等方式設(shè)法避免損失損失的發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)縮減是風(fēng)險(xiǎn)管理者采用各種措施使

53、風(fēng)險(xiǎn)損失局部化，減小風(fēng)險(xiǎn)損失的幅度和程度，風(fēng)險(xiǎn)縮減的關(guān)鍵是減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)管理主體通過合同和協(xié)議把風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移到第三方；風(fēng)險(xiǎn)保持或接受是指“在無法避免、縮減和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的情況下，接受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果。</p><p>　　5 解決公共安全問題的具體措施</p><p>　　5.1健全體制，明確責(zé)任</p><p>　　完備的組織

54、機(jī)構(gòu)和明確責(zé)任是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行管理的依托和組織保證。不少發(fā)達(dá)國家紛紛設(shè)置了專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)處置的各項(xiàng)事情進(jìn)行統(tǒng)一安排。</p><p>　　首先，在中央政府一級(jí)建立突發(fā)公共事件綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門”的組織模式，即指在不擴(kuò)大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門中指定專門人員行使突發(fā)公共事件管理部門的職能，可以解決因?qū)ｉT機(jī)構(gòu)設(shè)置而帶來的機(jī)構(gòu)膨脹和費(fèi)用增加

55、等問題，同時(shí)也解決了地方政府缺少對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行專門管理的職能部門的現(xiàn)實(shí)。但各級(jí)政府也要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。如：2013年6月7日18時(shí)20分許，福建省廈門市湖里區(qū)金山街道一輛BRT公交車（快速公交車）在行駛過程中突然起火。18時(shí)45分，火被撲滅。據(jù)初步勘查，大火已造成42人死亡、33人受傷。事發(fā)后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和中央政治局委員、中央

56、政法委書記孟建柱作出重要批示指示。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨受黨中央國務(wù)院委派，連夜率國務(wù)院工作組趕赴廈門指導(dǎo)處置工作。</p><p>　　在構(gòu)建政府公共安全管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會(huì)和公眾個(gè)人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)邊界，建立政府與社會(huì)合作互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)的新機(jī)制。這里的社會(huì)主要是指國家或政府之外的所有民間組織。</p><p>　　5.2 居安思危，預(yù)防為主&

57、lt;/p><p>　　美國管理學(xué)家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒提出：政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，最有效的危機(jī)管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機(jī)管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。本著“安全第一，預(yù)防為主綜合治理”的方針，要健全公共安全管理機(jī)制，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 如

58、：　2010年3月28日，山西省華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成153人被困。事故發(fā)生的當(dāng)天。在王家?guī)X礦一間簡易房里，事故搶險(xiǎn)救援指揮部成立了。指揮部下設(shè)搶救、醫(yī)療、宣傳、善后處理等小組，山西省副省長陳川平被任命為總指揮。當(dāng)時(shí)調(diào)集了有專業(yè)搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的霍州煤電集團(tuán)、汾西集團(tuán)、西山煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等十支救援隊(duì)緊急馳援。因?yàn)榫仍皶r(shí)，115人獲救，僅38名礦工不幸遇難。</p><p>　　5.3 強(qiáng)

59、化法治，要用法治來確保公共安全</p><p>　　即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。發(fā)達(dá)國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排，形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系，而目前我國仍未有“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則，遇有重大突發(fā)性公共

60、安全事件時(shí)，社會(huì)和職責(zé)部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌。中國工程院院士范維澄透露說，國務(wù)院法制辦已經(jīng)在抓緊制定國家緊急狀態(tài)法，國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定工作也已經(jīng)于去年下半年啟動(dòng)，目前正在制定過程中。</p><p><b>　　5.4 依靠科技</b></p><p>　　高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運(yùn)用到維護(hù)公共安全上

61、面去。用高科技對(duì)安全高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控、警報(bào)等預(yù)防。如2012年6月29日凌晨4時(shí)20分左右，在廣州一沿江高速公路處，一輛貨車與油罐車追尾相撞，導(dǎo)致油罐車泄漏，隨后著火，引燃高速路橋下建筑物，造成20人死亡，27人受傷?，F(xiàn)要求危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛建立GPS全球衛(wèi)星定位技術(shù)和無線通信技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行有力的監(jiān)督，提高安全管理水平。該系統(tǒng)具有車輛跟蹤監(jiān)控、超速/停車報(bào)警、歷史軌跡查詢、車輛控制功能、監(jiān)聽/錄音功能、SOS緊急報(bào)警等功能。&

62、lt;/p><p>　　5.5 協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)</p><p>　　建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨時(shí)不亂。如京珠高速公路廣東粵北地區(qū)乳源段是全國10大交通事故高發(fā)地，所以這里的消防中隊(duì)及當(dāng)?shù)卣?lián)合東陽光公司做好了充分的應(yīng)急救援體系，在2011年9—10月間就有效處理了3起危險(xiǎn)品運(yùn)輸

63、車泄漏事故險(xiǎn)情，無一發(fā)生爆炸。 事故一：9月29日中午11時(shí)55分，一輛滿載著近20噸零下162攝氏度液化天然氣的槽罐車在京港澳高速南行媲雙坳隧道內(nèi)與一輛裝載15噸石料的大貨車發(fā)生擦掛，造成液化天然氣大量泄露。堵漏后全部轉(zhuǎn)斜到東陽光公司天然氣站。事故二：10月5日18時(shí)33分，位于京港澳高速公路南行乳源出口處，一輛從湖南到廣州方向載60噸濃鹽酸的槽罐車因輪胎爆胎，引發(fā)起火，導(dǎo)致輸料管被燒毀，發(fā)生嚴(yán)重泄漏事故?，F(xiàn)場指揮部調(diào)集東陽光化工公司

64、倒罐車輛、設(shè)備和技術(shù)人員到現(xiàn)場后，消防參戰(zhàn)官兵落實(shí)消防安全措施，對(duì)倒罐作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)，于01時(shí)10分倒罐完畢，險(xiǎn)情徹底排除。參戰(zhàn)官兵利用開花水槍對(duì)公路兩旁低洼處沉積的鹽酸體進(jìn)行稀釋，確?，F(xiàn)場泄漏鹽酸濃度達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后，撤離現(xiàn)場。事故三</p><p>　　5.6普及公共安全教育，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)</p><p>　　首先要建立公共安全教育機(jī)制，要樹立公眾的公共安全意識(shí)、提高公共危機(jī)的

65、處理能力，就必須進(jìn)行教育機(jī)制的改善，對(duì)公眾進(jìn)行專門的危機(jī)管理教育。因此，有必要將危機(jī)管理教育納入先進(jìn)的教育體制之內(nèi)，通過危機(jī)意識(shí)教育和案例教學(xué)，掌握一定自我保護(hù)的方法，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。其次是加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)學(xué)習(xí)。通過積極開展公共危機(jī)管理的科學(xué)研究和培訓(xùn)工作，建立高素質(zhì)的公共危機(jī)管理人員隊(duì)伍，為公眾樹立學(xué)習(xí)榜樣。</p><p><b>　　結(jié)束語</b></p

66、><p>　　隨著新疆東突暴亂、西藏達(dá)賴分裂等諸多反動(dòng)勢(shì)力影響以及目前社會(huì)時(shí)有出現(xiàn)的大大小小群體性事件。公共安全作為當(dāng)前中國社會(huì)一個(gè)緊迫的研究課題，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。</p><p>　　本著“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，要健全公共安全管理機(jī)制，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資

67、儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體。為此，仍需做大量的科學(xué)研究和廣泛的實(shí)踐，推動(dòng)公共安全問題進(jìn)入政府議程、促使重新評(píng)估其行為，改進(jìn)政府管理缺失的作用。</p><p>　　本文總結(jié)了目前我國公共安全管理存在的問題，并提出了解決問題的具體措施，如健全體制，明確責(zé)任；居安思危，預(yù)防為主；強(qiáng)化法治；

68、依靠科技；普及公共安全教育等有效應(yīng)對(duì)措施。</p><p>　　經(jīng)過了兩個(gè)多月的努力，我終于完成了《淺議公共安全問題》的論文。從開始接觸論文題目到資料的搜集，再到論文文章的完成，每走一步對(duì)我來說都是一次新的嘗試與挑戰(zhàn)，這也是我在求學(xué)過程中獨(dú)立完成的最大的項(xiàng)目。在這段時(shí)間里，我學(xué)到了很多知識(shí)，也有很多感受，從對(duì)公共安全問題的不甚了解的狀態(tài)，我開始了獨(dú)立的學(xué)習(xí)和試驗(yàn)，查看相關(guān)的資料和書籍，讓自己頭腦中模糊的概念逐漸清

69、晰，每一次改進(jìn)都是我學(xué)習(xí)的收獲，每一次論文的完善的都會(huì)讓我興奮好一段時(shí)間。</p><p>　　此次畢業(yè)論文的完成過程中，由于個(gè)人能力有限，可能對(duì)公共安全問題的理解不是很深入，對(duì)公共安全問題的解決辦法也存在一定的局限性，在以后的學(xué)習(xí)過程中我仍然會(huì)對(duì)這些問題進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研究。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本

70、次論文在**老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從論題的選擇和確定、資料的搜集，再到論文的編寫和修改完成，無不凝聚著鄭斌老師的心血和汗水。在近3年的學(xué)習(xí)和生活期間，也始終感受著導(dǎo)師的精心指導(dǎo)和無私的關(guān)懷，我受益匪淺。在此向鄭斌老師表示深深的感謝和崇高的敬意。本論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！</p><p>　　本論文的順利完成，離

71、不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。在此感謝**老師和***的關(guān)心、支持和幫助，因?yàn)槟銈儾攀刮业恼撐牡靡皂樌瓿伞?lt;/p><p>　　由于時(shí)間倉促、才學(xué)有限，本文難免有疏漏不妥之處，敬請(qǐng)各位老師批評(píng)指正。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]吳愛明.公共安全:公共管理不可忽視的社會(huì)問題[Jl.行政論壇，2

72、004年第6期</p><p>　　[2]白鋼.解決公共安全問題刻不容緩困].人民日?qǐng)?bào)，2004.0227第十三版 </p><p>　　[3]張強(qiáng).淺談我國公共安全保障機(jī)制的建設(shè)問題[J].國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2004年第4期</p><p>　　[4]王力爭.加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域公共安全監(jiān)管問題的思考[J]，中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005年第3期</p>&

73、lt;p>　　[5]左然.建立健全公共安全應(yīng)急體制和制度，2003年第24期</p><p>　　[6]王曉群主編.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版</p><p>　　[7]岳華東.社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)群體性事件的成因，中國黨政干部論壇，2005年第5期</p><p>　　[8] 事故案例來自：乳源瑤族自治縣人民政府信息中心 發(fā)布時(shí)間：