公共服務(wù)畢業(yè)論文

1、<p>　　和諧社會(huì)領(lǐng)域下政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變</p><p>　　摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期保障我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)整體成功轉(zhuǎn)型的重要條件。要推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的順利發(fā)展，必須不斷深化經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會(huì)、生態(tài)等方面的體制改革，推動(dòng)政治，經(jīng)濟(jì)，文化、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

2、的公共服務(wù)型，有限責(zé)任型政府模式是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治前提和制度基礎(chǔ)。通過(guò)其政府職能創(chuàng)新，構(gòu)建起適應(yīng)當(dāng)今及未來(lái)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)的社會(huì)治理模式，形成政府與社會(huì)合作的良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。</p><p>　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 政府職能轉(zhuǎn)變 和諧社會(huì)</p><p>　　構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面科學(xué)發(fā)展的客觀要求。而當(dāng)

3、前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府還不能把主要精力和大部分財(cái)力用到社會(huì)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。公共服務(wù)提供不足，已經(jīng)直接地?fù)p害廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。在這種情況下，必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。</p><p>　　一. 公共服務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　　（一）公共服務(wù)和政府職能</p><p>　　公共服務(wù)根據(jù)

4、其內(nèi)容和形式可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)。其中：基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。</p><p>　

5、　公共安全服務(wù)是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。它強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，突出政府的主導(dǎo)、主動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性直接需求。</p><p>　

6、　而政府職能是依據(jù)政府管理的事務(wù)的性質(zhì)而劃分的政府職能，主要包括經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能、社會(huì)職能等四個(gè)方面，其中：經(jīng)濟(jì)職能是指政府為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序的職能。它具有防御性、保衛(wèi)性和強(qiáng)制性。文化職能是政府為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重

7、要保證。社會(huì)職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無(wú)法由市場(chǎng)解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。</p><p>　　綜上可見(jiàn)，公共服務(wù)就是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府職能的一種形式和辦法。</p><p>　?。ǘ┱毮艿霓D(zhuǎn)變</p><p>　　1、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)：</p><p>

8、;　　任何事物都是不斷變化發(fā)展的，在發(fā)展中求生存，在生存中求的發(fā)展，這是一個(gè)普遍規(guī)律，當(dāng)然政府職能也不例外，因?yàn)樗c社會(huì)環(huán)境始終處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)下，而這種平衡點(diǎn)就是政府職能滿足社會(huì)環(huán)境的要求。當(dāng)政府職能無(wú)法滿足社會(huì)環(huán)境變化所引起的要求時(shí)，政府為了能夠維持這個(gè)平衡點(diǎn)，就必須想辦法轉(zhuǎn)變政府職能，改變固有模式，尋求一種新的方法去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。同樣，社會(huì)環(huán)境的變化不是哪個(gè)政府所能左右的，它有時(shí)可能會(huì)使的一些無(wú)準(zhǔn)備的政府職能喪失，因此，

9、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是政府職能的創(chuàng)新，再生，是政府職能的變化，轉(zhuǎn)換與發(fā)展。</p><p>　　而改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展，從改革初期的“政企職責(zé)分開(kāi)”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”，到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系，直到近年來(lái)提出“責(zé)任政府”、“法治政府”、“有限政府”的理念，中國(guó)的政府改革大體保持了與經(jīng)濟(jì)體制改革類似的“漸進(jìn)”過(guò)程和 特征。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，

10、啟動(dòng)了體制轉(zhuǎn)軌意義上的政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程。1993年黨政機(jī)構(gòu)改革初步劃分了經(jīng)濟(jì)管理職能與非經(jīng)濟(jì)管理職能、行政管理職能與社會(huì)中介組織功能、宏觀管理職能與微觀經(jīng)濟(jì)組織職能，部分削減了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的職能，并頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。在此基礎(chǔ)上，1994年實(shí)施的財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、計(jì)劃、投資等方面的一系列改革，尤其是財(cái)稅、金融和外匯體制改革，初步形成了宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)框架。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模撤并了具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“

11、行業(yè)主管部門(mén)”，為消除政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)利益動(dòng)機(jī)起到了釜底抽薪的作用，有利于克服以往政府部門(mén)源于利益糾葛的職能交叉弊端，進(jìn)一步促進(jìn)了政府經(jīng)濟(jì)管理職能向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2I世紀(jì)，隨著中國(guó)加入WTO，中央政府明確提出要加快改革步伐，打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行</p><p>　　伴隨著行政職能轉(zhuǎn)變，政府行政法治化也在建設(shè)和完善中。1989年《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)行政法治化進(jìn)程中的一座里程碑，標(biāo)志著我國(guó)依法行政開(kāi)始進(jìn)入重視

12、保護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督行政權(quán)力的新階段。至2004年，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審行政案件91萬(wàn)余件，案件類型幾乎覆蓋所有行政管理領(lǐng)域。不僅推動(dòng)了政府行政法規(guī)的不斷完善，而且促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。2003年通過(guò)的《行政許可法》，進(jìn)一步深化了政府行政法治化進(jìn)程?！缎姓S可法》明確了行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限制，規(guī)范了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，它的頒布和實(shí)施，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化政府依法行政，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障公民和市場(chǎng)主體的

13、權(quán)利，具有重要和深遠(yuǎn)意義。</p><p>　　2、政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因</p><p>　　在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是全能的政府，扮演著更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者角色，把組織成員和民眾視為管理和控制對(duì)象，忽略了服務(wù)的職責(zé)，形成了“大政府、小社會(huì)”，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”，國(guó)家與社會(huì)高度統(tǒng)一的管理模式。而自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，政府的職能也伴隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的

14、改革發(fā)生著變化，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。</p><p>　?、?、社會(huì)失衡迫使政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　　社會(huì)的平衡穩(wěn)定與發(fā)展，離不開(kāi)政府的導(dǎo)向作用，就我國(guó)而言，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政權(quán)力長(zhǎng)期高度集中，使的在一系列有關(guān)社會(huì)和政治生活的重大問(wèn)題上，出現(xiàn)了只有政府說(shuō)了算，而聽(tīng)不到來(lái)自社會(huì)的不同聲音，這就導(dǎo)致社會(huì)力量弱小，沒(méi)有凝聚力，也就很難形成對(duì)政府及其官員行為應(yīng)有的制衡和監(jiān)督，

15、這樣往往直接阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，當(dāng)前解決政府與社會(huì)關(guān)系的最大問(wèn)題就在于做到權(quán)利讓渡，還權(quán)與社會(huì)，由社會(huì)來(lái)承擔(dān)過(guò)去政府所不應(yīng)承擔(dān)的職能，從政府的直接管理變成間接管理，這樣政府就可以將重點(diǎn)放在自己所行使的權(quán)限范圍內(nèi)的事情上，集中力量提高行政效率，優(yōu)化行政效能，最終達(dá)到政府與社會(huì)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)的關(guān)系，除此之外，我國(guó)還有一個(gè)重大問(wèn)題需要解決，那就是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，雖然從整體上來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

16、人均收入水平有所提高，但是城鄉(xiāng)居民收入比例大的問(wèn)題依然存在，這種差別的存在則會(huì)直接導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，進(jìn)而最終影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。從這些社會(huì)的不平衡性現(xiàn)象來(lái)看，更凸顯出國(guó)家政策的缺失和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的嚴(yán)重失衡，如果這些問(wèn)題得不到解決，則將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展帶</p><p>　　⑵、經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)迫使政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　　經(jīng)濟(jì)全球化下的社會(huì)，有著發(fā)展

17、的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著風(fēng)險(xiǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化時(shí)代，政府行政的社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生急劇的變化，政府受到來(lái)自社會(huì)體系的壓力較之以前也有明顯的不同，比以往時(shí)代的不確定因素將會(huì)增多，這就必然會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的社會(huì)問(wèn)題，如大規(guī)模的失業(yè)，貧富差距加大，社會(huì)矛盾沖突加深等等，在這風(fēng)險(xiǎn)存在的環(huán)境下，可想而知人民的生活將會(huì)是什么樣子的，這時(shí)如果政府不能及時(shí)的作出預(yù)測(cè)，不能采取相應(yīng)的有效措施去平衡制約這些不確定因素，那么必然造成政治生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，

18、動(dòng)蕩沖突也就會(huì)不斷發(fā)生，這樣一來(lái)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的正常秩序被打亂了，和諧社會(huì)的構(gòu)建也只能成為一句空話。就我國(guó)目前而言，從加入WTO后，我國(guó)主導(dǎo)的自主型改革開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)型改革開(kāi)放，要想在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范培育和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，制定順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的政策，防范經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府就需要借助公共管理職能的行使，做出對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和有效的管理政策，消除或減輕其對(duì)社會(huì)生活的沖擊，使每一個(gè)社會(huì)成員更好地去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化

19、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理是對(duì)政府提出的更高的目標(biāo)要求</p><p>　?、?、政府職能轉(zhuǎn)變是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求</p><p>　　與以往社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后，政府管理能力都有了很大的變化，隨著經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量涌入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策越來(lái)越多的受到WTO 規(guī)則的制約，種種不適應(yīng)更加顯

20、出我國(guó)政府管理職能還存在一些不足，比如，“越位”“缺位”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，本來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所要做的就是保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，為企業(yè)或其他行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，然而，政府管的過(guò)寬、力度過(guò)大，不能很好的定位，從而嚴(yán)重的影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。本來(lái)由企業(yè)，社會(huì)來(lái)承擔(dān)的責(zé)任，則統(tǒng)統(tǒng)挑在了政府的肩上，本來(lái)企業(yè)，社會(huì)能做好的事情，政府則過(guò)多的干預(yù)進(jìn)來(lái)，致使一些企業(yè)在創(chuàng)新方面不能得到很好的發(fā)揮，政府的這種“越位”

21、行為最終影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的“缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒(méi)有完成，在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”如：應(yīng)由中央政府提供的環(huán)保和其他基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療，養(yǎng)老，失業(yè)和其他社會(huì)保障服務(wù)，這些仍然短缺，不能滿足企業(yè)和社會(huì)的需要，而由于政府沒(méi)有完全履行建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)，造成市</p><p>　　二、和諧社會(huì)和政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　?。ㄒ唬┖椭C社會(huì)與政府職

22、能轉(zhuǎn)變</p><p>　　和諧是中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)理想，儒家思想所追求的“充執(zhí)其中”“過(guò)猶不及”﹑“和忠共濟(jì)”等，都主張社會(huì)各種力量取得均衡。而在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，政府扮演著一個(gè)協(xié)調(diào)與規(guī)制者的角色，掌控著宏觀調(diào)控與謀劃的權(quán)力，是最重要的行為主體，這種行為主體的作用突出表現(xiàn)在對(duì)和諧社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造、維護(hù)、監(jiān)控等職能上。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)

23、鍵。黨的十六屆四中全會(huì)提出：“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！痹谛碌墓芾砀窬种?，政府負(fù)責(zé)是重點(diǎn)。在我國(guó)的政治生活中，“各級(jí)政府尤其是中央政府發(fā)揮著非?；钴S的國(guó)家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有的國(guó)家機(jī)器中居于主導(dǎo)地位，實(shí)際承擔(dān)著大量的行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)”。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在取得了舉世矚目成就的同時(shí)，社

24、會(huì)內(nèi)部的利益沖突也逐漸浮出水面，貧困階層和弱勢(shì)人群利益有待保護(hù)，兩極分化及不同程度的社會(huì)矛盾，不僅干擾了社會(huì)穩(wěn)定，也威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在一個(gè)國(guó)家由</p><p>　　盡管中國(guó)在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而言，這種轉(zhuǎn)變還是初步的，甚至在主要方面是滯后的。政府職能在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在著政府介入市場(chǎng)過(guò)多的“越位”和在提供社會(huì)公共服務(wù)方面的“缺位”問(wèn)題

25、，以及“該管的事情沒(méi)管好，不該管的事情卻仍沒(méi)有放手”的“錯(cuò)位”問(wèn)題。適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要就應(yīng)該成為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本取向。具體來(lái)說(shuō)，和諧社會(huì)構(gòu)建中的政府職能要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　1、由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著政府職能的根本性變化。雖然理論界對(duì)服務(wù)性政府的界定不一致，但大致認(rèn)為，服務(wù)型政府是以公眾為導(dǎo)向，為公眾提供公共服務(wù)的政府。突出以民為本的服務(wù)理念，明

26、確政府的重要職責(zé)之一，就是服務(wù)公眾，為公眾、社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！叭绾螢樯鐣?huì)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，既是政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的基本指導(dǎo)思想”。但是目前各級(jí)政府，尤其是地方政府仍然是把自己當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，忽視自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的角色，仍然把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作政府第一職責(zé)，把公共服務(wù)當(dāng)作第二職責(zé)，造成我國(guó)公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。所以，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)職能，即使是優(yōu)先的

27、管制功能，也要被納入服務(wù)的視角，從服務(wù)的視角開(kāi)展管理，而不是為了消極控制而管理。 </p><p>　　2、由“全能政府”向“有限責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變。要順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快由傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)管理為主”向“現(xiàn)代的社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限責(zé)任政府。有限責(zé)任政府的職能主要應(yīng)該包括：一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段糾正國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的宏觀失控

28、和微觀失靈，提高市場(chǎng)效率；二是興辦公益事業(yè)，提供公共服務(wù)；三是合理界定政府機(jī)關(guān)、中介組織和市場(chǎng)機(jī)制的功能，各行其是、各負(fù)其責(zé)，凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)解和自我管理的，政府就不必越俎代庖。政府真正履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府社會(huì)管理體制。 </p><p>　　3、由“大政府”向“強(qiáng)政府”的轉(zhuǎn)變。“強(qiáng)政府”是指我國(guó)黨和政府在全

29、社會(huì)中處于領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的中心位置，社會(huì)事業(yè)的投入還需要政府公共財(cái)政的較多投入，政府對(duì)社會(huì)必須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和干預(yù)，必須對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，以消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性造成的負(fù)面影響。但是，政府對(duì)社會(huì)的管理并不是替代社會(huì)，而是對(duì)社會(huì)自身無(wú)力解決的利益矛盾和沖突進(jìn)行仲裁與協(xié)調(diào)；政府干預(yù)的范圍不是社會(huì)能自行按契約性法規(guī)予以管理的領(lǐng)域，而是社會(huì)無(wú)力自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。政府要充分尊重和保障各個(gè)社會(huì)自治組織的自治和自主管理的權(quán)力，屬于社會(huì)的權(quán)力

30、要?dú)w社會(huì)，政府不能包攬社會(huì)組織的權(quán)力，它們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)有權(quán)實(shí)行自主管理和社會(huì)自治。政府只能通過(guò)政策、法律的制定對(duì)社會(huì)權(quán)力產(chǎn)生必要的、有限的影響。</p><p>　?。ǘ┱毮苻D(zhuǎn)變的方式和方法</p><p>　　研究表明，落后國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期滯后的原因之一是政府的治理能力不足。未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱很大程度上取決于政府的治理能力。很明顯，加快政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谥袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中具有非同尋常

31、的意義。擺在我們面前的任務(wù)是如何加快我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變。而構(gòu)建和諧社會(huì)，則要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)，要求政府為滿足廣大人民群眾的根本利益竭誠(chéng)服務(wù)，要求政府角色合理定位和政府工作重心轉(zhuǎn)移，從過(guò)多地注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和服務(wù)上來(lái)。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，要在新的時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變，需要從以下幾個(gè)方面著手： 　　</p><p>　　第一，樹(shù)立“以人為本”

32、的理念，提高公共服務(wù)意識(shí)和水平。以人為本，蘊(yùn)含著深刻的馬克思主義政黨價(jià)值觀，深刻回答了馬克思主義執(zhí)政黨為誰(shuí)謀利益、發(fā)展為了誰(shuí)的問(wèn)題。政府要樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，充當(dāng)好為本國(guó)或本地市場(chǎng)和企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及維護(hù)秩序的角色。就目前而言，建立誠(chéng)信政府最為緊迫。建立誠(chéng)信政府，不僅要規(guī)范政府行為，取信于民，樹(shù)立政府的良好形象，而且要發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)誠(chéng)信制度的制定與實(shí)施、管理和監(jiān)督的職能作用，有效打擊、遏制欺詐行為，防范各種經(jīng)濟(jì)犯罪，

33、形成公平、公正的社會(huì)秩序，使社會(huì)步入誠(chéng)信健康的良性發(fā)展軌道。而且，政府管理行為是依靠公共稅收支撐的，因而，必須核算行政成本，講究政府行使管理職能的投入和產(chǎn)出。要改變以前考察政府工作只看是否按時(shí)完成了任務(wù)而忽視對(duì)質(zhì)量和成本考察的做法。還必須重塑行政文化，創(chuàng)建公眾導(dǎo)向的公共服務(wù)文化，樹(shù)立真正的“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”，一切從社會(huì)公眾的需要出發(fā)，把社會(huì)公眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，與社會(huì)公眾建立起長(zhǎng)期的互動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任

34、意識(shí)，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。 　　</p><p>　　第二，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)差距的存在是必然的和不可避免的。但是，社會(huì)差距過(guò)大會(huì)影響社會(huì)和諧乃至社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)盡快從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?yàn)楣裆鐣?huì)提供公共服務(wù)，通過(guò)提供公共服務(wù)縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。另外，隨著非政府組織不斷成長(zhǎng)、基層自治不斷完善、社區(qū)建設(shè)不

35、斷發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)力量不斷壯大，公民社會(huì)正在形成。因而，政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使其他公共管理主體共同提供公共服務(wù)，以推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化。通過(guò)落實(shí)公眾的知情權(quán)，健全制度化的公民直接或間接地參與社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)制，落實(shí)輿論的監(jiān)督權(quán)，促成政府責(zé)任機(jī)制的完善。我國(guó)政府一個(gè)不可缺少的目標(biāo)是積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，充分依靠社會(huì)組織加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)公民社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，對(duì)公民社

36、會(huì)給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊(cè)、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對(duì)民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境，使公民社會(huì)更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)</p><p>　　第三，關(guān)注社會(huì)公平與正義，加快建立社會(huì)保障制度。和諧的對(duì)立面是失衡，嚴(yán)重的失衡就是斷裂，和諧就是克服失衡。加快建立社會(huì)保障制度，是促進(jìn)社

37、會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要保證。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，而社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)還亟待加強(qiáng)。第三次分配就是通過(guò)免稅等激勵(lì)機(jī)制，以個(gè)人自愿為基礎(chǔ)，以法律為保障，一方面通過(guò)慈善捐贈(zèng)從物質(zhì)和精神上緩解某些群體的困境，從心理上、情感上消除不同社會(huì)群體之間的隔閡和對(duì)立；另一方面動(dòng)員社會(huì)資源推動(dòng)社會(huì)公共福利事業(yè)，諸如教育、科技、衛(wèi)生、公共服務(wù)等等，走出單純依靠政府提供公共服務(wù)和公共福利的圈子。當(dāng)前，尤其要抓

38、緊建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，防止和化解社會(huì)利益管理的失衡和矛盾，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會(huì)治理過(guò)程中建立新的和諧關(guān)系。 　　</p><p>　　第四，構(gòu)建公共財(cái)政體系，建立責(zé)任政府。公共財(cái)政具有公共性和非營(yíng)利性，其收支活動(dòng)主要是靠公共預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算。我國(guó)目前的財(cái)政還帶有明顯的“建設(shè)財(cái)政”的痕跡，公共財(cái)政被大量地運(yùn)用于

39、那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府公共財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，用于社會(huì)性公共服務(wù)的支出偏低。因此，要把公共財(cái)政真正地使用到公共服務(wù)上。要按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府的責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在“權(quán)為民所用、利為民所享、心為民所系”，只有“以民為本”的責(zé)任政府才能推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。也就是說(shuō)，政府作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在運(yùn)用公共權(quán)力、掌握公共資源、承擔(dān)公共責(zé)任、

40、解決公共問(wèn)題的過(guò)程中，必須謀取公共利益，而不是少數(shù)利益集團(tuán)的利益，或者為政府自己謀利益。這是對(duì)政府改革提出的最基本的要求。 </p><p>　　三．政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義</p><p>　?。ㄒ唬┖椭C社會(huì)領(lǐng)域下的服務(wù)型政府</p><p>　　和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是在消除根本的矛盾沖突的前提下，在安定有序的自然與社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)各階層間的關(guān)系融洽，社會(huì)成員相

41、互尊重、相互幫助，真誠(chéng)而有活力的不斷進(jìn)步發(fā)展的社會(huì)。和諧社會(huì)構(gòu)成要素包括機(jī)會(huì)，責(zé)任，社會(huì)組織，從這些要素考慮，社會(huì)和諧發(fā)展更需要政治環(huán)境做保證，也就是通過(guò)政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造出良好的政治環(huán)境來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，其具體表現(xiàn)為：</p><p>　　首先，政府通過(guò)創(chuàng)造有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所有居民增加收入的環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)使社會(huì)中的每一個(gè)成員都參與分享社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程和成果的機(jī)會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中，政府的職責(zé)主要是：

42、為社會(huì)成員提供一個(gè)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)及社會(huì)組織的責(zé)任的機(jī)會(huì)，使他們?nèi)谌雲(yún)⑴c和分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，并履行自己的權(quán)利和義務(wù)，盡管每個(gè)人的社會(huì)，家庭，文化的背景不一樣，參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力程度有大小，但政府與社會(huì)應(yīng)該提供一個(gè)相對(duì)公平的一個(gè)機(jī)會(huì)，讓大家來(lái)參與這個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，共同分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，建設(shè)和諧社會(huì)的目的是使人民達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，社會(huì)成員間和平相處，真誠(chéng)相待，人與社會(huì)和諧發(fā)展。</p>

43、<p>　　其次，和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)，責(zé)任感是指在一定的社會(huì)生活中，為了維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己，社會(huì)和他人負(fù)責(zé)的一些最基本，最起碼的公共生活準(zhǔn)則，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)責(zé)任感代表著一個(gè)國(guó)家文化和價(jià)值取向，如果沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可能存在欺詐行為，企業(yè)中的高層管理和技術(shù)人才敬業(yè)奉獻(xiàn)，為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的精神成為空談，一個(gè)沒(méi)有責(zé)任感的社會(huì)不可能產(chǎn)

44、生強(qiáng)大的凝聚力，社會(huì)和諧社會(huì)無(wú)從談起，一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)的建立首先是責(zé)任政府的建立，這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的問(wèn)責(zé)。提高政府責(zé)任意識(shí)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提</p><p>　　社會(huì)組織是和諧社會(huì)發(fā)展中必不可少的要素，其發(fā)展的程度直接影響政府的執(zhí)政力度，社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民的橋梁和紐帶，政府將職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣有利于發(fā)揮廣大社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，有助于政府更有效

45、的提升管理職能，從而更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。</p><p>　　（二）服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變下構(gòu)建的和諧社會(huì)</p><p>　　從目前我國(guó)的整體情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷改善，但伴隨著激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾日益凸顯出來(lái)，有些問(wèn)題和矛盾還越來(lái)越突出和尖銳，像教育問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、能源問(wèn)題、機(jī)會(huì)公平問(wèn)題、兩級(jí)分化問(wèn)題，地區(qū)差別和貧富差別

46、問(wèn)題等等。而且隨著改革開(kāi)放的不斷深化，還可能出現(xiàn)其他的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題不解決，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，而解決這些問(wèn)題要靠其他方面的力量，但更重要的還是要靠政府， </p><p>　　從一般意義上來(lái)講，現(xiàn)代政府具有政治和社會(huì)管理能力，經(jīng)濟(jì)管理能力，行政組織管理能力，能夠?yàn)樯鐣?huì)和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和

47、社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)國(guó)家快速、 均衡、持續(xù)，健康發(fā)展。在我國(guó)要保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧，政府要起更大的作用，這是因?yàn)?，一方面，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐中，我們形成了強(qiáng)勢(shì)政府，我們長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使政府事實(shí)上包攬了經(jīng)濟(jì)，政治和社會(huì)的一切功能，形成了事實(shí)上的全能政府，另一方面，由于種種原因，行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)組織還很弱小，還不能很好地履行自己的職能，還有一個(gè)重要方面，就是我國(guó)公民長(zhǎng)期以來(lái)形成的“有事找政府”的

48、觀念，客觀上也使政府管了許多不該管的事。</p><p>　　上述這些說(shuō)明，在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，也就是要政府按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，政府該管的事一定要管，不該管的事堅(jiān)決不管，這就要求政府必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的要求不斷轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)

49、變職能可以從體制積極消除可能產(chǎn)生腐敗的障礙；轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格限制行政權(quán)利介入的領(lǐng)域，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，就可以從體制上有效地限制和消除可能產(chǎn)生的腐敗，理順廣大人民群眾的情緒，化解社會(huì)矛盾；轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)，社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)，商會(huì)和中介結(jié)構(gòu)的作用，一方面可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，使政府能夠集中精力做好自己應(yīng)該做的事。另

50、一方面，還可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力；轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使政府能夠強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善廣大人民的</p><p>　　總之，實(shí)現(xiàn)和諧是人類古往今來(lái)孜孜以求的美好理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨的不懈追求。社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求有完善的民主制度，更廣泛的公民政治參與度，更高的決策科學(xué)化，民主化程

51、度，更有效的政府職能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求。和諧社會(huì)要增強(qiáng)依法治國(guó)觀念，注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種問(wèn)題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會(huì)行為，任何國(guó)家都不存在不可能的政府，和諧社會(huì)也不可能一蹴而就，建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的逐漸的過(guò)程，需要政府以人為本，不斷轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)持深入實(shí)際，深入群眾，切實(shí)把最廣大人民的利益作為政府未來(lái)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，在我國(guó)這樣多民族的遼闊的國(guó)家中，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)將更有利于處理民族關(guān)

52、系，地域關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族平等，民族團(tuán)結(jié)和個(gè)民族共同繁榮，不斷促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 時(shí)和興：《政治發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家與社會(huì)》（北京大學(xué)出版社）</p><p>　　[2] 丁元竹《政府職能轉(zhuǎn)變社和諧社會(huì)的本質(zhì)要求》（中國(guó)改革論壇 2005年3月）</p>

53、<p>　　[3] 郭濟(jì)：《政府權(quán)力運(yùn)籌學(xué)》（人民出版社）</p><p>　　[4] 李珍剛：《當(dāng)代中國(guó)政府與非盈利組織互動(dòng)關(guān)系研究》（北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社）2004年</p><p>　　[5] 張秀蘭，徐月賓：《和諧社會(huì)與政府責(zé)任》《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p>

54、<p>　　[1] 汪玉凱.中國(guó)行政體制改革20年[M].鄭州：中州古籍出版社，1998. [2] 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室地方組.黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，1993. [3] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社， [4] 王一娟.農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)改革：無(wú)法回避的話題[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào). [5] 張新光.地方政府變革的動(dòng)力機(jī)制分析：對(duì)河

55、南省三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的觀察[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào).</p><p>　　[6] 李 暉：《什么是公共服務(wù)性政府》（南方周末）</p><p>　　[7] 苗樹(shù)彬，匡賢明《政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵》（2005年3月版）</p><p>　　[8] 趙敬鋒《淺談和諧社會(huì)的政府職能》（沈陽(yáng)干部學(xué)刊）</p><p>　　[9] 何友光《和諧

56、與善治》（北京科技大學(xué)出版）</p><p>　　[10]賀新宇《非營(yíng)利組織發(fā)展與政府管理體制改革》</p><p>　　[11]鄧偉志：《和諧社會(huì)筆記》（上海三聯(lián)出版社 2005年）</p><p>　　論 文 評(píng) 語(yǔ)</p><p>　　建議成績(jī) 答辯教師 &