會(huì)計(jì)畢業(yè)論文--淺析建設(shè)項(xiàng)目投資控制與審計(jì)監(jiān)督

1、<p><b>　　本科生畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目：淺析建設(shè)項(xiàng)目投資控制與審計(jì)監(jiān)督</p><p>　指 導(dǎo) 記 錄</p><p>　第一次指導(dǎo)建議：文章寫成了教材的模式，請(qǐng)按論文的模式進(jìn)行修改。論文模式可以參照發(fā)給您的附件。文章的結(jié)構(gòu)基本合理，但是文章太長(zhǎng)，內(nèi)容過(guò)于拖沓，要求精煉到8000字以內(nèi)每一

2、部分的論述要求提煉出小標(biāo)題，概括出每部分的主要內(nèi)容，使文章層次分明。2011年10月29日</p><p>　第二次指導(dǎo)建議：文章的格式還是不夠規(guī)范，請(qǐng)稍作修改，格式如下：一、（一）1.2.（二）……..二、2文章結(jié)構(gòu)基本合理，文章還是太長(zhǎng)，論述不夠精煉，要求把內(nèi)容高度概括，壓縮為8000字以內(nèi)3.最后部分稱為“結(jié)束語(yǔ)”</p><p>　第三次年 月 日</p>&

3、lt;p>　綜合評(píng)語(yǔ)：(含對(duì)學(xué)生接受指導(dǎo)態(tài)度的評(píng)語(yǔ))指導(dǎo)教師： </p><p>　　注：不參加答辯的畢業(yè)論文成績(jī)由指導(dǎo)老師按：論點(diǎn)30%、論據(jù)25%、論證20%、結(jié)構(gòu)15%、專業(yè)知識(shí)應(yīng)用5%、字?jǐn)?shù)3%和參考文獻(xiàn)2%計(jì)算總分。</p><p>　　論 文 最 終 成 績(jī)</p><p>　　成績(jī)：

4、 答辯指導(dǎo)委員會(huì)主任簽字： 　　　　</p><p>　　年 月 日 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度情況</p><p>　　（一）建設(shè)項(xiàng)目投資審核制度發(fā)展?fàn)?</p><p>　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目

5、投資審計(jì)的發(fā)展理論</p><p>　　（三）建設(shè)項(xiàng)目投資特點(diǎn)</p><p><b>　　1.投資金額大</b></p><p><b>　　2.建設(shè)周期長(zhǎng)</b></p><p><b>　　3.建設(shè)環(huán)節(jié)多</b></p><p>　　4.項(xiàng)目建設(shè)中

6、受不確定因素的影響大</p><p>　　二、建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域存在的問(wèn)題分析 </p><p><b>　?。ㄒ唬╀亸埨速M(fèi) </b></p><p>　　（二）工程量的虛報(bào)冒報(bào)問(wèn)題嚴(yán)重 </p><p>　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象多</p><p>　?。ㄋ模徲?jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)面

7、臨的困境 </p><p>　　1.建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)有顯著區(qū)別</p><p>　　2.造價(jià)審核責(zé)任追究制度缺失</p><p>　　3.審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷</p><p>　　4.建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)工作量大，現(xiàn)有的人員配備根本無(wú)法勝任</p><p>　　三、建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的發(fā)展思考</p>

8、;<p>　　（一）建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員建設(shè)</p><p>　?。ǘ┩菩腥瘫O(jiān)控的審計(jì)模式</p><p>　　（三）構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息公布平臺(tái)</p><p>　?。ㄋ模?gòu)建建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)行政文化</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)</b></p><p><b>　

9、　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　淺析建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)控制與審計(jì)監(jiān)督</p><p><b>　　黎世漢</b></p><p>　　摘要：投資控制是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過(guò)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目取得

10、較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。審計(jì)監(jiān)督主要是解決哪些單位或事項(xiàng)是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的，哪些單位或事項(xiàng)審計(jì)機(jī)關(guān)不必進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題，屬于審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的單位或事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。</p><p>　　主題詞： 建設(shè)項(xiàng)目 投資的控制 審計(jì)監(jiān)督 行政理論</p><p>　　所謂投資控制，就是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過(guò)項(xiàng)目的

11、決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，由于全過(guò)程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”（預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的投資失控現(xiàn)象。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制，對(duì)提高建設(shè)管理水平，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的利用率，有重要的意義。</p><p>　　審計(jì)監(jiān)督主

12、要是解決哪些單位或事項(xiàng)是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的，屬于審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的單位或事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審計(jì)通俗的說(shuō)就是查帳，就是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督。審計(jì)分政府(國(guó)家)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。</p><p>　　一、 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度情況</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目投資審核制度發(fā)展?fàn)顩r</p><p>　　在計(jì)劃

13、經(jīng)濟(jì)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是以全民所有制為主，政府包辦了社會(huì)的一切，不論是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目的施工單位都是國(guó)家部門，甚至施工的材料等都是由公營(yíng)部門提供如生產(chǎn)資料公司供銷社等，這個(gè)時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，管理也非常規(guī)范，有學(xué)者稱這個(gè)時(shí)期是完善的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。</p><p>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入發(fā)展，財(cái)政體制發(fā)生了極大的變化，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及行政單位的國(guó)有資金及國(guó)有資產(chǎn)

14、的管理方式也產(chǎn)生了變化，建設(shè)投資額的不斷加大，投資主體也不斷增多，決算機(jī)制也發(fā)生了變化。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的決算權(quán)不再具有強(qiáng)制歸屬于某一單位來(lái)承擔(dān)，工程決算一下子就出現(xiàn)了混亂的狀態(tài)，有自行決算的，有由建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的下屬計(jì)量的，有財(cái)政的評(píng)審，有審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在法規(guī)空缺的間隙，建設(shè)投資的核算就轉(zhuǎn)由合同單位與施工建設(shè)方單獨(dú)進(jìn)行竣工決算了，這是最不受監(jiān)督的一種決算方式。政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行審核，需要一個(gè)真正超然獨(dú)立

15、的行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審核，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)了這個(gè)責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)天然的職責(zé)就是對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)包括財(cái)政資金的監(jiān)督，而且審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政部門年度的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)是年度進(jìn)行的，屬于常態(tài)的審計(jì)監(jiān)督行為，財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政資金執(zhí)行的每一個(gè)行為都納入審計(jì)的監(jiān)督范圍之內(nèi)。但我們不得不承認(rèn)，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)起到的作用仍然非常有限。</p><p>　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的發(fā)展理論</p>&l

16、t;p>　　首先，建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)是對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督角色要求。審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)是通過(guò)對(duì)國(guó)有資金、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督行政人員對(duì)權(quán)力的運(yùn)用，屬于對(duì)公共權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督，它是建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)產(chǎn)生的根本原因，也是其最重要的法定職能。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，從最根本的目的來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行程序進(jìn)行監(jiān)督，從而對(duì)整個(gè)建設(shè)程序中公共權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)施實(shí)質(zhì)合法性以及程序合法性的監(jiān)督。</p><p>　　其次，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的

17、審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共資源使用情況監(jiān)督職能要求。公共權(quán)力形成后，其運(yùn)行需要相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)予以保證，以稅收為主的財(cái)政收形成了權(quán)力運(yùn)行的基本公共資源。公共資源的取得和使用是公共權(quán)力存在和發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是統(tǒng)治階級(jí)利益的直接體現(xiàn)。公共資源的所有權(quán)屬于全體公民，因此建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)產(chǎn)生的資產(chǎn)，也必定屬于全民所有。管理者在使用公共資源時(shí)，必定是從管理的職能角度出發(fā)，將資源用于其認(rèn)為最能夠滿足其管理目標(biāo)的方面。從管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與公共資源

18、使用的關(guān)系上來(lái)考慮，這樣的做法應(yīng)該是正確的。但是不容忽視的問(wèn)題就在于，即使排除了管理者個(gè)人管理水平高低的因素不談，就管理者需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而言，僅僅是其所轄職能范圍內(nèi)的目標(biāo)。在這個(gè)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化，從更大范圍的社會(huì)管理角度而言，同樣的資源安排的合理性沒(méi)有也許就沒(méi)有那么高了。而審計(jì)監(jiān)督作為獨(dú)立的第三方，能夠從更客觀的角度對(duì)公共資源使用的合理性進(jìn)行分析和評(píng)估，避免管理者作為當(dāng)局者的狹隘，從而更有效地解決公共資源使用的合理性問(wèn)題。</p&

19、gt;<p>　　第三，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)是民主政治發(fā)展的體現(xiàn)。審計(jì)是政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，審計(jì)的發(fā)展變化也受著不同歷史發(fā)展階段的不同政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。隨著民主政治制度進(jìn)步，社會(huì)從“權(quán)治”過(guò)渡到“法治”并發(fā)展到“德治”，作為對(duì)公權(quán)力自下而上的監(jiān)督，滿足于構(gòu)建服務(wù)社會(huì)和現(xiàn)代民主政治要求的審計(jì)制度也隨之產(chǎn)生。審計(jì)監(jiān)督以其具有的法律地位，保障著民主政治制度有效運(yùn)行，同時(shí)又進(jìn)一步促進(jìn)了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。因此審計(jì)制度

20、不僅是民主政治的產(chǎn)物，更是民主政治建設(shè)的工具，對(duì)民主建設(shè)產(chǎn)生了不小的推動(dòng)作用。</p><p>　　（三）建設(shè)項(xiàng)目投資特點(diǎn)</p><p>　　根據(jù)有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則，“建設(shè)項(xiàng)目”具體是指全部或部分使用中央或地方的經(jīng)營(yíng)性基金、非經(jīng)營(yíng)性基金、收回再貸基金、國(guó)家計(jì)劃安排的銀行貸款、企業(yè)挖潛改造撥款、統(tǒng)借統(tǒng)還外資以及有關(guān)專項(xiàng)基金等的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。無(wú)論是列入國(guó)家計(jì)劃的大中型建設(shè)項(xiàng)目，還是列入地

21、方基本建設(shè)投資計(jì)劃的中小型項(xiàng)目；無(wú)論是政府投資的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，還是企業(yè)為主投資的競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)性項(xiàng)目；只要符合國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定，就必須接受審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資涵蓋面非常廣，它具有如下特點(diǎn)：</p><p><b>　　1． 投資資金大</b></p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目的投資額非常大，動(dòng)輒上億元。僅以行政事業(yè)單位的樓堂館所為例，這個(gè)類型的建設(shè)項(xiàng)目的投資

22、額就比單位日常的經(jīng)費(fèi)支出要明顯大，貴港市某單位全局工作人員86人，2006年單位財(cái)政預(yù)算支出（含干部職工工資及單位運(yùn)行費(fèi)用）936萬(wàn)元，而2006以該單位為建設(shè)單位的某調(diào)度大樓建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)概算為6000萬(wàn)元，最終竣工決算為8762.56萬(wàn)元，是該單位日常年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)近10倍。如果以資金的使用權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)手上掌握的資源之一的話，建設(shè)項(xiàng)目無(wú)疑是領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取這個(gè)資源的一個(gè)重要手段。</p><p><b>　　2．

23、建設(shè)周期長(zhǎng)</b></p><p>　　每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工交付使用經(jīng)歷建設(shè)周期時(shí)間都較長(zhǎng)，短則一年，長(zhǎng)則數(shù)年，而項(xiàng)目建成后使用壽命一般都很長(zhǎng)。所以一個(gè)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資在短期內(nèi)不會(huì)再進(jìn)行重新的建設(shè)，所以一般的建設(shè)單位（除了交通、水利部門、市政這些以建設(shè)投資為本職工作的部門）一般很難再進(jìn)行對(duì)基本建設(shè)的再投資，因此，這些建設(shè)單位普遍沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目的投資經(jīng)驗(yàn)，只能邊做邊摸索，但摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法適用

24、于下次的投資建設(shè)，無(wú)法建立并且配備一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，所以“管理不規(guī)范”成了這些建設(shè)單位的普遍存在問(wèn)題。有了長(zhǎng)期的建設(shè)時(shí)間作“保障”，許多建設(shè)單位有時(shí)間與施工單位進(jìn)行“充分的溝通”，也使得建設(shè)單位和施工單位有充裕的時(shí)間應(yīng)付一般性的檢查和監(jiān)督。</p><p>　　而在一些長(zhǎng)期以建設(shè)投資為本職工作的單位如交通部門、市政管理部門等，因?yàn)殚L(zhǎng)期占據(jù)投資資金使用的壟斷性資源，更容易受到相關(guān)參與國(guó)家建設(shè)

25、項(xiàng)目單位的關(guān)注，成為最容易被腐敗攻擊的對(duì)象。</p><p><b>　　3．建設(shè)環(huán)節(jié)多</b></p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的立項(xiàng)審批后，要經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，最后才能竣工交付使用，而這后面的諸多環(huán)節(jié)中，相關(guān)單位都是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式參加到建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)的，追求利潤(rùn)最大化是這些單位特別是與采購(gòu)、供貨等密切相關(guān)的施工單位的特點(diǎn)。而

26、隨著科學(xué)技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多的新材料新工藝，這固然有加快建設(shè)效率及對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用功能及美觀上帶來(lái)的積極因素，但是也給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)相當(dāng)大的困難也使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變得更加困難。特別是建設(shè)項(xiàng)目的材料采購(gòu)，價(jià)格變化非常大，如何在評(píng)審過(guò)程中把握材料價(jià)格的真實(shí)性更成為建設(shè)項(xiàng)目成本審核成果的關(guān)鍵點(diǎn)。而在這些環(huán)節(jié)中，盡管不少環(huán)節(jié)是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的形式來(lái)確定相應(yīng)的價(jià)格，但在具體的實(shí)施過(guò)程中還是有不少單位成功繞開(kāi)或探聽(tīng)操控公開(kāi)招

27、投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種手段達(dá)到“預(yù)想的目的”。</p><p>　　4．項(xiàng)目建設(shè)中受不確定因素的影響大</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)從無(wú)到有、把設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，一旦項(xiàng)目開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)，即使施工過(guò)程中遇一些非預(yù)見(jiàn)性因素問(wèn)題也只能采取補(bǔ)救的措施進(jìn)行調(diào)整，一般不可能停止下來(lái)。所以建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程存在著許多不可預(yù)見(jiàn)的因素，這些因素的存在極大地影響建設(shè)質(zhì)量和成本。</p&g

28、t;<p>　　而建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)政策的變化或相關(guān)決策調(diào)整都會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生很大的變化。貴港市廣播電視中心建設(shè)項(xiàng)目屬市政遷建工程，2001年初批復(fù)立項(xiàng)，概算為3000萬(wàn)元，但在實(shí)施過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)部門考察，為能更好地對(duì)本市進(jìn)行宣傳，要有功能完備的演播大廳和更新的影視制作，并認(rèn)為新廣電中心可以并且有必要建成市行政中心區(qū)的標(biāo)志性建筑，隨即將該建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算調(diào)整預(yù)算為6500萬(wàn)元，建筑面積50000平方米，并于2

29、002年4月開(kāi)始施工建設(shè)，預(yù)計(jì)施工18個(gè)月。該工程建設(shè)過(guò)程中，遭遇2003年建筑材料迅速上漲，調(diào)整預(yù)算的停工期協(xié)調(diào)拖了近十個(gè)月。2005年廣電改革，自治區(qū)成立廣電網(wǎng)絡(luò)公司，將市級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)統(tǒng)一收歸該公司管理，市廣電收入的調(diào)配權(quán)大受影響，廣電部門收費(fèi)權(quán)的調(diào)整也使市廣電中心建設(shè)項(xiàng)目變成市財(cái)政與自治區(qū)財(cái)政的扯皮項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展再遭重大影響，在主體工程基本完工的情況下，由于無(wú)力支付工程款，2005年春節(jié)后在群樓外墻施工過(guò)程中工程停止了施工，

30、成為了市民認(rèn)為的已經(jīng)完工的“爛尾樓”工程和受眾人關(guān)注的典型爛尾樓的“標(biāo)志性建筑”。</p><p>　　二、建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域存在的問(wèn)題分析</p><p><b>　?。ㄒ唬╀佌估速M(fèi)</b></p><p>　　建筑是與藝術(shù)相關(guān)的概念，有其獨(dú)特性。許多建設(shè)項(xiàng)目投資在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料使用上，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的設(shè)計(jì)方案、不同的建筑材料，不同

31、的外觀效果及所需的成本都會(huì)有很大的不同。藝術(shù)的特點(diǎn)是不計(jì)成本，很容易造成浪費(fèi)，而建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)師在其中起到?jīng)Q定性的作用，特別是一些重大的建筑工程，究其原因是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要是持的是“用別人的錢辦別人的事”的心態(tài)。</p><p>　?。ǘ┕こ痰奶搱?bào)冒報(bào)問(wèn)題嚴(yán)重</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目工程量的虛報(bào)冒報(bào)普遍存在，而且虛報(bào)金額巨大，主要目的是騙取國(guó)家資金。翻開(kāi)每一期的《中國(guó)

32、審計(jì)》，都可以在簡(jiǎn)訊中發(fā)現(xiàn)許多建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的信息，從這些信息可以看出建設(shè)項(xiàng)目的工程虛報(bào)冒報(bào)的情況是非常普遍存在的：</p><p>　　南京市雨花臺(tái)區(qū)的某建設(shè)項(xiàng)目的降水送審費(fèi)用報(bào)審價(jià)是300萬(wàn)元，降水設(shè)備不是常規(guī)設(shè)備，所以此項(xiàng)費(fèi)用沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，但審計(jì)人員認(rèn)為該報(bào)價(jià)遠(yuǎn)超其他周邊同類建設(shè)項(xiàng)目的同類費(fèi)用。審計(jì)經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)和驗(yàn)算，審定該降水費(fèi)為67萬(wàn)元，審減233萬(wàn)元審減率為78%。</p><p&

33、gt;　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象多</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域是極易出問(wèn)題的。近些年，法制建設(shè)不斷完善、反腐敗力度不斷加強(qiáng)，但在這個(gè)領(lǐng)域中發(fā)生的案件越來(lái)越多，也越來(lái)越普遍、案值也越來(lái)越高。而在其他的對(duì)黨政高級(jí)干部貪污受賄案件的查處中，更是沒(méi)有一個(gè)不與建設(shè)項(xiàng)目投資有關(guān)系的。原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)主席期間在建設(shè)廣西民族宮、江南停車場(chǎng)等項(xiàng)目中就收受承建商上千萬(wàn)元的賄賂；另一名

34、于2007年落馬的廣西副主席孫瑜因?yàn)樯嫦釉诠鹆掷旖篮榧把a(bǔ)水樞紐工程和相關(guān)配套項(xiàng)目中受賄4000萬(wàn)元而東窗事發(fā)。</p><p>　　（四）審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)面臨的困境</p><p>　　盡管建設(shè)項(xiàng)目投資中存在這么多的問(wèn)題，而且審計(jì)機(jī)關(guān)從成立開(kāi)始就對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提出要求，并陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定規(guī)范了一些審計(jì)程序及審計(jì)內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作卻非常緩慢。</p&g

35、t;<p>　　1．建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)有顯著區(qū)別</p><p>　　傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要針對(duì)的是審計(jì)對(duì)象財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合法性，這個(gè)審計(jì)原則在建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)中失去了它的價(jià)值。建設(shè)項(xiàng)目的存在是最大的整體的真實(shí)，但建設(shè)項(xiàng)目并非一錘子買賣，建設(shè)項(xiàng)目投資包含需要經(jīng)過(guò)一系列的過(guò)程，包括長(zhǎng)期的復(fù)雜的施工過(guò)程。傳統(tǒng)審計(jì)關(guān)注真實(shí)性，但國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的整體真實(shí)并不能體現(xiàn)過(guò)程中的真實(shí)，如建設(shè)項(xiàng)目如

36、基礎(chǔ)等的隱蔽工程施工調(diào)整、施工過(guò)程中的雨雪天氣變化、施工趕進(jìn)度的加班和夜間施工等等都會(huì)體現(xiàn)在最后工程結(jié)算中，從而增加建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，而依據(jù)只是當(dāng)時(shí)的施工簽證，建設(shè)項(xiàng)目的非重復(fù)性和非重現(xiàn)性使建設(shè)過(guò)程的這些影響工程量的施工簽證的真實(shí)性取證變得十分困難。</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目投資市場(chǎng)化程度高，沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位與業(yè)主或者審計(jì)部門玩起貓捉老鼠的游戲，每個(gè)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目都存在許多的虛報(bào)冒報(bào)的現(xiàn)象，因?yàn)槭?/p>

37、套用市場(chǎng)的做法，虛報(bào)了建設(shè)工程量并不會(huì)因此而受到法律的懲罰，而且因?yàn)槭┕挝恢拦こ炭钍枪こ虥Q算書經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)審核后才會(huì)有效，所以各施工單位趨向于編造虛假的存在大量水份的結(jié)算書供審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)審。審計(jì)機(jī)關(guān)往往需要經(jīng)過(guò)非常詳細(xì)的造價(jià)審查才能將這些虛假的報(bào)價(jià)核減下來(lái)，但審計(jì)即使是疲于奔命也未必能將所有的虛報(bào)冒報(bào)的工程量審減下來(lái)，特別是對(duì)于一些臨時(shí)變更的工程，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)，僅憑幾張施工簽證單來(lái)確認(rèn)，如果此時(shí)業(yè)主與施工單位竄通騙取建設(shè)資金，查處的難

38、度更是難上加難。</p><p>　　傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用的真實(shí)合法性審計(jì)，財(cái)政資金撥付的跟蹤是審計(jì)的重點(diǎn)，到了最后的資金運(yùn)用環(huán)節(jié)，如果是大宗采購(gòu)或者支付是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，審查這些采購(gòu)有沒(méi)有簽訂合法的合同也許就成了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的終點(diǎn)。但對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，市場(chǎng)運(yùn)作貫穿其中，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)所簽訂的合同甚至僅僅是國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的起點(diǎn)。如何保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的資金用到實(shí)處是審計(jì)的核心問(wèn)題。

39、</p><p>　　傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，財(cái)政資金的收支是按照預(yù)算和既定的法律法規(guī)進(jìn)行支付使用，同一單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支在不同年度差別不大，同一性質(zhì)的財(cái)政資金在不同的部門使用的情況也大致相仿，因此財(cái)政財(cái)務(wù)收支有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件，規(guī)定非常嚴(yán)格，自由裁量的空間并不大，審計(jì)人員可以很輕易地根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)衡量財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性。但建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)大的統(tǒng)一可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，可比性也不強(qiáng)，不同的建設(shè)項(xiàng)目有不同的結(jié)構(gòu)和不

40、同的外觀，建設(shè)成本差異很大；即便是相同的結(jié)構(gòu)外觀，建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)在不同地方的地質(zhì)條件上，和不同時(shí)期的建筑材料價(jià)格的差異都會(huì)使建設(shè)成本產(chǎn)生產(chǎn)生很大的差異，沒(méi)有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)給國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)帶來(lái)很大的困難。</p><p>　　2．建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審核責(zé)任追究制度缺失</p><p>　　現(xiàn)行法規(guī)及細(xì)則并沒(méi)有對(duì)由建設(shè)施工單位出具的決算書存在的工程量的高估誤算行為有任何的定性及處理，不用擔(dān)負(fù)高估誤算責(zé)

41、任的施工單位天然具有高估冒算的天性。不少施工單位為了能獲得更大的利益，甚至有意識(shí)地對(duì)工程量進(jìn)行虛報(bào)冒報(bào)，許多的建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行簡(jiǎn)單的審核，評(píng)審結(jié)果就能審減20%-40%，甚至更高，如果審核松一些，這些虛報(bào)冒算的工程量就很容易通過(guò)成為合法決算，根據(jù)這樣的決算書支付工程款，國(guó)有資金就這樣白白流失。沒(méi)有形成完整并行之有效的造價(jià)審核責(zé)任追究制度是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的核心問(wèn)題。</p><p>　　3．審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)

42、構(gòu)缺陷</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是審計(jì)的新內(nèi)容，而建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)最核心內(nèi)容是要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，主要體現(xiàn)為就是成本核算，這需要審核人員具備專業(yè)的建筑工基礎(chǔ)知識(shí)和工程造價(jià)知識(shí)。</p><p>　　審計(jì)人員是國(guó)家公務(wù)員管理序列，有較為固定的管理體系和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，這與社會(huì)上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行咨詢的機(jī)構(gòu)的人員管理體系是不一樣的，當(dāng)前能熟練掌握工程造價(jià)的人員屬于社會(huì)上具有較高收入的

43、職業(yè)階層，他們甚至不愿意到審計(jì)機(jī)關(guān)甘當(dāng)一名普通的行政人員領(lǐng)取那可憐的薪俸。許多審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏專業(yè)的工程造價(jià)審核人員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審核工作還是需要借助外界力量。</p><p>　　4．建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)工作量大，現(xiàn)有的人員配備根本無(wú)法勝任</p><p>　　根據(jù)準(zhǔn)則，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)完整的國(guó)家建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，從立項(xiàng)開(kāi)始一直到竣工決算，審計(jì)需要對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、

44、監(jiān)理單位等單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、項(xiàng)目資金來(lái)源情況，項(xiàng)目資金管理與使用情況，項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和工程承發(fā)包情況，項(xiàng)目有關(guān)的合同訂立情況，設(shè)備、材料的采購(gòu)、保管、使用情況，項(xiàng)目概算執(zhí)行情況，項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)情況，項(xiàng)目建設(shè)成本，項(xiàng)目基本建設(shè)收入、節(jié)余情況，項(xiàng)目工程結(jié)算和工程決算情況，項(xiàng)目的資產(chǎn)交付使用情況，建設(shè)項(xiàng)目尾工工程建設(shè)情況，項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)報(bào)表，項(xiàng)目工程質(zhì)量管理情況，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等項(xiàng)目相關(guān)的收費(fèi)情況，項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況

45、，項(xiàng)目投資效益情況等十七個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，這是個(gè)無(wú)所不包的審計(jì)條目， 已經(jīng)大大超越了審計(jì)人員的工作能力所能承擔(dān)的范疇。</p><p>　　三、 建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的發(fā)展思考 </p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員行政能力建設(shè)</p><p>　　行政技能是履行行政義務(wù)的基本保證,也是行政理想和行政態(tài)度的具體體現(xiàn)。良好的行政技能是公務(wù)員素質(zhì)的極其重要的方面,是行政

46、管理“專業(yè)化”的核心內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)廉政,特別是勤政的重要保證。審計(jì)工作要能起到監(jiān)督的作用，最基本的要求是要識(shí)別出監(jiān)督對(duì)象存在的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)要求審計(jì)人員具備對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的專業(yè)建筑知識(shí)，才能至少在平等的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)表具有普遍效力的審計(jì)意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)人才非常短缺，為改變這種不利局面，審計(jì)機(jī)關(guān)必須采取如下途徑來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，引進(jìn)、借助外部人才，通過(guò)適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型

47、人才；建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，在必要時(shí)可以聘請(qǐng)他們參與對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。第二，培養(yǎng)、整合內(nèi)部人才，一方面要通過(guò)各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠盡快適應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)，獲取專業(yè)資格證書。</p><p>　　（二）推行全程監(jiān)控的審計(jì)模式</p><p>　　我建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)多是采用傳統(tǒng)的事后審計(jì)審計(jì)模式，是“秋后算帳”，事

48、后審計(jì)主要起揭露和警示作用，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)建設(shè)過(guò)程中造成的損失浪費(fèi)查處的難度很大。當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目投資決策論證體系尚不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高的現(xiàn)狀，為了彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作不足、可行性論證不充分、投資決策不科學(xué)等問(wèn)題造成的損失浪費(fèi)，唯有把審計(jì)“關(guān)口”前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把投資審計(jì)工作做在項(xiàng)目開(kāi)始之時(shí)，貫穿于可行性研究、立

49、項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等建設(shè)全過(guò)程，才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞，減少損失浪費(fèi)，提高審計(jì)質(zhì)量和效果。通過(guò)建立政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)員派駐制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)。</p><p>　?。ㄈ?gòu)建建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息公布平臺(tái)</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與廣大人民群眾息息相關(guān)，大多建設(shè)項(xiàng)目是能讓人民群眾看得見(jiàn)摸得著，所以許多建設(shè)項(xiàng)目被冠以“形象工程”，但真正給民眾

50、的是一心為民的“光輝形象”還是濫用權(quán)力的“腐敗形象”，需要還民眾一個(gè)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)作為獨(dú)立的第三方對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，有義務(wù)向民眾提供這樣的信息平臺(tái)促進(jìn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資的合法合理化。</p><p>　　通過(guò)對(duì)審計(jì)信息的公開(kāi)，也能達(dá)到審計(jì)工作從微觀入手解決宏觀問(wèn)題的目的。審計(jì)工作首先是微觀層面的，是具體的，審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)所有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，這就要求充分發(fā)揮審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和職能作用，以微觀項(xiàng)目審計(jì)入手

51、，實(shí)現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破，這是建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。近年來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)較多采用項(xiàng)目審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法，非常符合建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的這一發(fā)展需求，通過(guò)審計(jì)盡可能多的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)行深層次剖析原因，綜合提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用。</p><p>　　審計(jì)信息平臺(tái)也是透明化政府的重要體現(xiàn)。建立透明化政府，落實(shí)公開(kāi)、公平、公正的政

52、府工作方針，是我國(guó)政府近年來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提出的總體戰(zhàn)略，也是今后建設(shè)民主和法制化的透明政府的重要內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用審計(jì)手段，對(duì)政府的日常工作予以廣泛的監(jiān)督，并且定期向社會(huì)公布政府工作的情況，尤其是針對(duì)一些與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的問(wèn)題，及時(shí)作出公布，從而使政府的工作能夠通過(guò)各個(gè)渠道向廣大人民公開(kāi)，接收監(jiān)督，以達(dá)到建設(shè)透明化政府的目標(biāo)。審計(jì)信息的公開(kāi)，是將政府的被動(dòng)式接收監(jiān)督，與主動(dòng)執(zhí)行第三方獨(dú)立監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)的一種機(jī)制，這種

53、結(jié)合，正好與建設(shè)透明化政府的目標(biāo)相一致。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息平臺(tái)的構(gòu)建強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力和公共資源的審計(jì)監(jiān)督效果，提高了政府工作的透明度，促進(jìn)了政府正確履行法定職責(zé)，提高行政行為的科學(xué)性、有效性，完善政府管理，推進(jìn)了政府的民主進(jìn)程。</p><p>　?。ㄋ模?gòu)建建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)行政文化</p><p>　　行政改革的目標(biāo)是要通過(guò)一種全新的制度創(chuàng)新，建立起有利于行政人員“公共人”特性覺(jué)醒的機(jī)制

54、，而不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。審計(jì)署也很早就意識(shí)到將行政倫理引入到審計(jì)工作制度中的重要，早在2000年3月，審計(jì)署向全社會(huì)公布了關(guān)于對(duì)審計(jì)署審計(jì)人員外勤紀(jì)律要求《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“審計(jì)署八不準(zhǔn)”） 在公共權(quán)力和私人權(quán)利中劃清嚴(yán)格的界限，規(guī)定如下：不準(zhǔn)由被審計(jì)單位安排住宿；不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位安排的就餐和宴請(qǐng)；不準(zhǔn)無(wú)償使用被審計(jì)單位的交通工具；不準(zhǔn)參加被審計(jì)單位安排的旅游、娛樂(lè)和聯(lián)歡等活動(dòng)；不準(zhǔn)無(wú)償使用被審計(jì)單位的通訊工具和

55、辦公用品；不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位任何紀(jì)念品、禮品、禮金和各種有價(jià)證券；不準(zhǔn)向被審計(jì)單位提出與審計(jì)工作無(wú)關(guān)的要求；不準(zhǔn)在被審計(jì)單位報(bào)銷任何因公因私的費(fèi)用。審計(jì)紀(jì)律中還規(guī)定，對(duì)違反上述紀(jì)律者，視情節(jié)輕重，分別作出如下處理：經(jīng)濟(jì)上侵占了被審計(jì)單位利益的，全部如數(shù)退賠，單位領(lǐng)導(dǎo)登門賠禮道歉；視情節(jié)輕重，給予主要責(zé)任人行政和黨紀(jì)處分，情節(jié)特別嚴(yán)重的，造成惡劣影響的，將加重處分，直至開(kāi)除公職或黨籍，并嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相

56、應(yīng)的責(zé)任?！鞍瞬粶?zhǔn)”規(guī)定的推行并不</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，行政事業(yè)單位存在的“貪污公款”“挪用公款”“亂收費(fèi)”、“小金庫(kù)”問(wèn)題的得到了很好的治理，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)這些對(duì)社會(huì)有重大影響的社會(huì)問(wèn)題的治理上起到了至關(guān)重要的作用。盡管對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)要達(dá)到像治理“亂收費(fèi)”、“小金庫(kù)”的那樣的效果仍然要走很長(zhǎng)的路，

57、但作為社會(huì)公正形象的審計(jì)機(jī)關(guān)每向前邁進(jìn)一步都彰顯著社會(huì)的進(jìn)步。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1].張康之 尋找公共行政的倫理視角 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2002 </p><p>　　[2].項(xiàng)文衛(wèi) 國(guó)家審計(jì)若干問(wèn)題研究 中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2008</p><p>　　[3].王

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60、 關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告 全國(guó)人民代表大會(huì)公報(bào) 2003.6 </p><p>　　[12].李金華 2004審計(jì)工作報(bào)告 國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站</p><p>　　[13].李補(bǔ)喜 基于監(jiān)管的審計(jì)定價(jià)研究 冶金工業(yè)出版社 2007</p><p>　　[14].郭強(qiáng)華 廉政審計(jì) 中國(guó)方正出版社 2007</p>&l

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