農(nóng)村養(yǎng)老保險制度畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)設(shè)計（論文）</b></p><p>　　題目 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的 </p><p>　　問題及對策 </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)老日漸青睞

2、以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為主的社會養(yǎng)老模式。經(jīng)過摸索改革，2009年國家正式推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保），其采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分基金制模式①。本文結(jié)合樂安縣新農(nóng)保制度的發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題及原因，并探討促進新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，以促進人口問題的統(tǒng)籌解決。</p><p>　　關(guān)鍵字：新農(nóng)保 特定農(nóng)民群體 并行養(yǎng)老制度 銜接整合</p&

3、gt;<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　中文摘要…………………………………………………………………………………………I</p><p>　　1.引言……………………………………………………………………………………………1</p><p>　　2.我國的農(nóng)保政策及其實踐：以江西省樂安縣為例…………………………

4、……………1</p><p>　　2.1老農(nóng)保及其實踐………………………………………………………………………………1</p><p>　　2.2新農(nóng)保實踐及其前景………………………………………………………………………2</p><p>　　3.新農(nóng)保實施過程中存在的問題………………………………………………………………2</p><p>　　3

5、.1沒有照顧到特定群體的養(yǎng)老利益…………………………………………………………2</p><p>　　3.2影響行政簡化…………………………………………………………………………………2</p><p>　　3.3不利于新農(nóng)保適應(yīng)性發(fā)展…………………………………………………………………3</p><p>　　3.4阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展……………………………………………………

6、……………………3</p><p>　　3.5削弱現(xiàn)行制度的有效激勵影響……………………………………………………………3</p><p>　　4. 新農(nóng)保與并行養(yǎng)老制度銜接、整合的建議及對策……………………………………3</p><p>　　4.1做好新老農(nóng)保制度間整合銜接……………………………………………………………4</p><p>　　

7、4.2做好新農(nóng)保與其他并行農(nóng)村社會保障制度的整合銜接……………………………4</p><p>　　4.2.1新農(nóng)保與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的銜接整合建議………………………………………4</p><p>　　4.2.2新農(nóng)保與農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度的銜接整合建議…………………………4</p><p>　　4.3做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接整合……………………

8、………5</p><p>　　4.3.1明確新農(nóng)保社會統(tǒng)籌資金來源…………………………………………………………5</p><p>　　4.3.2注意城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費年限的折算和賬戶資金轉(zhuǎn)移……………………………5</p><p>　　5.結(jié)論……………………………………………………………………………………………6</p><p>　　參考文獻

9、…………………………………………………………………………………………6</p><p><b>　　1. 引 言</b></p><p>　　我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)社會保障體系建立處在分離狀態(tài)，農(nóng)村社會保障嚴重滯后于城鎮(zhèn)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，已成為當前我國加強社會建設(shè)的重要任務(wù)和工作目標。繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成功實施以后，我國開始探索實行

10、以養(yǎng)老保障為目標的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度——當前以物質(zhì)供養(yǎng)為主，兼顧生活照料和精神慰藉。根據(jù)養(yǎng)老資源供給的來源，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老主要依靠子女或其它供養(yǎng)人（如親屬）獲得經(jīng)濟支持，自我養(yǎng)老主要依靠個人勞動收入和積蓄以及工資性收入為經(jīng)濟來源，社會養(yǎng)老主要依靠社會獲得經(jīng)濟支持②。</p><p>　　目前，我國農(nóng)村主要采取“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老模式，即父母撫養(yǎng)子女，而他們

11、步入老年以后主要依靠子女來養(yǎng)老③。在中國傳統(tǒng)的觀念和社會現(xiàn)實中，農(nóng)村女兒沒有繼承父母財產(chǎn)的權(quán)力也沒有為父母養(yǎng)老的責任。所以，性別在決定子女是否為父母提供老年支持中起著關(guān)鍵作用，而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障④。在這種狀況下，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度將從較大程度上解決農(nóng)村群眾實行計劃生育的后顧之憂，極大地促進低生育水平的穩(wěn)定以及人口問題的統(tǒng)籌解決。本文擬對樂安縣新農(nóng)保與五保、低保、計生等養(yǎng)老政策銜接

12、狀況進行調(diào)查分析，深入認識經(jīng)濟發(fā)展與社會變化時期農(nóng)村老年人和計劃生育家庭的養(yǎng)老保障問題，為地方政府政策制定者提供一點建議。</p><p>　　2.我國的農(nóng)保政策沿革及其實踐：以樂安縣為例</p><p>　　2.1 老農(nóng)保及其實踐</p><p>　　樂安縣于1993年開始推行老農(nóng)保，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的精心指導(dǎo)下，克服了各方面的困難和壓力，取得了

13、較好的成績。2009年3月，老農(nóng)保正式從民政部門移交到勞動部門管理。經(jīng)摸底調(diào)查，樂安農(nóng)民共28.6萬人，16周歲以上為22.98萬人，符合參保條件，其中3.2萬60周歲以上老人，可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金?！袄限r(nóng)保完全是個人賬戶，由政府主導(dǎo)，靠農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，有點類似于商業(yè)保險，政府沒有資金補助?！睒钒部h人力資源和社會勞動保障局夏副局長說，新農(nóng)保與老農(nóng)保最大的區(qū)別就是，新農(nóng)保實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，有三個籌

14、資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民身上。 </p><p>　　2.2 新農(nóng)保實踐及前景</p><p>　　樂安屬革命老區(qū)，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人中28.7萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2009年3月，國家將樂安作為全國首批新農(nóng)保試點縣之一。該縣迅速成立以縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從不寬裕的財政中拿出98萬元，用于新農(nóng)保政府補貼。并探索建立個

15、人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。對年滿16-59周歲的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，其個人按年繳費標準設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，由農(nóng)民自主選擇。年滿60周歲的農(nóng)民直接領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。同時建立規(guī)范的工作流程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)農(nóng)保業(yè)務(wù)專柜，指定專人辦理農(nóng)保事務(wù)，方便參保群眾。目前，該縣新農(nóng)保參保人數(shù)達2.2萬人，參保率達到90%以上，農(nóng)民繳納保費240多萬元。全縣年滿60周歲以上的老人

16、陸續(xù)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。</p><p>　　從目前這種狀況來看，樂安的新農(nóng)保工作是成功的，它的發(fā)展將更多地惠及到廣大的人民群眾。</p><p>　　3.新農(nóng)保實踐過程中存在的問題</p><p>　　在新農(nóng)保實施過程中，各地已有老農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、計劃生育戶養(yǎng)老保險等各類針對特定農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保障制度，正確處理與這些養(yǎng)老保障制度的關(guān)系成為重大的實踐問題。首先，行政

17、資源的高效配置要求處理好各項制度的銜接和協(xié)調(diào)問題；其次，特定群體對新農(nóng)保的態(tài)度取決于各項制度的協(xié)調(diào)；最后，只有處理好新農(nóng)保與其他制度的關(guān)系，新農(nóng)保發(fā)展路徑才能明確。</p><p>　　3.1 沒有照顧到特定農(nóng)民群體養(yǎng)老利益</p><p>　　新農(nóng)保作為一種普惠式養(yǎng)老保障制度，能夠滿足大部分農(nóng)民群眾的普遍利益，但卻不能適應(yīng)特定人群的特殊利益需求。當前，在農(nóng)村，家庭、土地和制度性保障是農(nóng)民

18、最主要的三種養(yǎng)老資源⑤，無子女的五保戶、子女少的計劃生育戶和生活貧困的低保戶由于家庭養(yǎng)老資源少，有特殊的養(yǎng)老利益需求，因此，五保供養(yǎng)制度、計劃生育戶養(yǎng)老保險等制度所體現(xiàn)的養(yǎng)老利益，當下卻沒有與新農(nóng)保銜接，整合納入新農(nóng)保。</p><p>　　3.2 影響行政簡化</p><p>　　我國當前行政機構(gòu)已較為臃腫，繼續(xù)擴編較為困難，通過行政簡化，提高行政效率，是解決經(jīng)辦人員不足的最有效方式。行

19、政簡化要求新制度替代舊制度，常規(guī)性、基礎(chǔ)性制度整合臨時性、權(quán)宜性制度，普適性制度整合針對特定群體的制度。以樂安縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，有專門負責新農(nóng)保的農(nóng)保所，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)保協(xié)管員5-6名（含2名正式政府工作人員），村級農(nóng)保協(xié)管員每村1-2名（人口超過2000的村有2名），也有專門負責農(nóng)村社會保障民政所，一般為2-4人，另外還有諸如負責農(nóng)村黨員“三老” 的黨委辦公室等。多個部門在某些職能上存在重合，但卻限于部門區(qū)分，不能進行行政資源有效整合。

20、一方面是部門職能重合，造成人員、資源分散，另一方面則是單個部門職能過寬造成行使職能效率低下。</p><p>　　3.3 不利于新農(nóng)保適應(yīng)性發(fā)展</p><p>　　新農(nóng)保要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，必須考慮其社會經(jīng)濟成本。養(yǎng)老支出不僅要考慮財政承受能力和財政支出優(yōu)化，還要考慮農(nóng)民個體和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟承受能力和經(jīng)濟資源優(yōu)化配置。如在“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式中，老年農(nóng)民往往要向土地要收益，但老

21、年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機會成本十分小，且自身勞動投入和資本投入的限制，土地收益并不高⑥。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，應(yīng)大幅綜合提高制度性養(yǎng)老保障水平，把老年農(nóng)民盡早從土地中解放出來。而當前新農(nóng)保單項制度的養(yǎng)老保障水平并不足以支撐讓老年農(nóng)民讓渡土地后無憂生活。</p><p>　　3.4 阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，

22、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的規(guī)律，也是我們當下所急需進行解決的戰(zhàn)略課題。新農(nóng)保制度不僅僅是解決農(nóng)民養(yǎng)老等具體問題，其一運轉(zhuǎn)起來就是一種重要的經(jīng)濟社會機制，影響收入分配、階層關(guān)系，所以作為一種新制度應(yīng)有利于打破二元社會結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)人才、物質(zhì)、信息交流，順應(yīng)并促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，新農(nóng)保保障水平較低、項目單一，極易拉大城鄉(xiāng)貧富差距，不利于縮小城鄉(xiāng)差距；其次，新農(nóng)保以戶籍或居住地為參保資格條件，使其惠農(nóng)性針對性不強，據(jù)了

23、解，現(xiàn)在有部分地區(qū)農(nóng)民工和一些農(nóng)民工集中的企業(yè)要求退出城保、鎮(zhèn)保，而要求加入新農(nóng)保。</p><p>　　3.5 削弱現(xiàn)行制度的有效激勵影響</p><p>　　新農(nóng)保的推行應(yīng)有利于調(diào)動各方面的積極性，必須激勵農(nóng)民為自己的養(yǎng)老作物質(zhì)和精神準備。現(xiàn)行各項養(yǎng)老保障制度本身就具有相應(yīng)的激勵效應(yīng)，如計劃生育戶的養(yǎng)老保險有利于農(nóng)民群眾遵守計劃生育國策，但新農(nóng)保這一普惠式制度將在一定程度上削弱了現(xiàn)行制

24、度的有效激勵影響。普惠式制度正讓部分農(nóng)民成為消極接受者。</p><p>　　4.新農(nóng)保與并行養(yǎng)老制度銜接、整合的建議及對策</p><p>　　制度的制定與實施與各種社會經(jīng)濟因素交織在一起，應(yīng)充分考慮制度建設(shè)的復(fù)雜性。單一制度往往難以實現(xiàn)制度目標，因此制度在實現(xiàn)主要目標的同時還會產(chǎn)生相應(yīng)的社會經(jīng)濟效應(yīng)，因此制度建設(shè)必須明確某一特定制度在制度體系中的地位、協(xié)調(diào)制度目標和其他社會經(jīng)濟效應(yīng)。制

25、度調(diào)節(jié)社會關(guān)系，反映特定的利益分配，有自身的發(fā)展動力和障礙，制度建設(shè)須明確制度發(fā)展動力和分析約束條件的性質(zhì)?，F(xiàn)階段我國已有多項制度性的養(yǎng)老保障措施，既有比較完善、相對成熟的制度，也有剛剛起步、很不完善的制度，但除新農(nóng)保外，其他制度的目標人群相比都較為狹隘，無法成為保障農(nóng)民老年生活的核心制度。新農(nóng)保制度雖起步晚，但總體框架已十分清晰，目標人群龐大，具有兼顧各方利益的責任，在制度模式上能與企業(yè)基本職工養(yǎng)老保險對接，因此，新農(nóng)?？梢猿蔀檎麄€解

26、決農(nóng)民養(yǎng)老制度體系的核心制度。</p><p>　　一旦確定了新農(nóng)保在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上的基礎(chǔ)地位，就應(yīng)盡快銜接、整合最后替代具有同一目標、覆蓋人群相同的制度，把目標相同或相近但針對人群有差異的相關(guān)制度整合進來。</p><p>　　4.1 做好新老農(nóng)保制度間整合銜接</p><p>　　在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加

27、新農(nóng)保。凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲以上且已領(lǐng)養(yǎng)老金的參保人，可并行享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保但未滿規(guī)定領(lǐng)取保障金年齡的參保人，應(yīng)將其個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，并以新標準繼續(xù)繳費。參保人死亡后，其個人賬戶余額（除政府補貼外）可由參保人直系親屬繼承或取出。</p><p>　　4.2 做好新農(nóng)保與其他并行農(nóng)村社會保障制度的整合銜接</p><p>　　在處理新農(nóng)保與其他并行農(nóng)

28、村社會保障制度的關(guān)系時，做好“加減法”，在保障水平上，只能疊加、不許沖銷，規(guī)定農(nóng)村各類人群都可以且應(yīng)該參加新農(nóng)保，并能夠享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時還可以繼續(xù)享受原待遇；而在制度間，相互銜接、有效整合，將其他并行保障制度最終統(tǒng)一整合為農(nóng)民養(yǎng)老保險。</p><p>　　4.2.1新農(nóng)保與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的銜接整合建議</p><p>　　農(nóng)村五保制度規(guī)定老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力

29、、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，應(yīng)享受農(nóng)村五保（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）供養(yǎng)待遇。實際上，五保戶的這些待遇可以在國家其他社會保障制度中可以獲得。鑒于此，為避免制度重復(fù)建設(shè)，五保供養(yǎng)制度未來的發(fā)展是走向消亡，應(yīng)該由健全的低保制度、新農(nóng)保、醫(yī)療保險、住房保障及社會福利服務(wù)制度所代替。一方面，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)事業(yè)，將五保制度整合入農(nóng)村社會服務(wù)體系；另一方面，由政

30、府財政支持五保戶參加新農(nóng)保，繳費層次視用于社會保障的財政力量可適當提高，讓這些五保戶到了規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，可以享受只新農(nóng)保提供的較高水平的養(yǎng)老金（可理解為新農(nóng)保和五保的合并享受）。</p><p>　　在這方面，樂安探索出一些全省甚至全國首創(chuàng)的經(jīng)驗，如對一些特別困難五保戶的參保問題，提出由省里補助80元，縣里補助20元，由此，這類人群實現(xiàn)免費參加新農(nóng)保，這一舉措最后在全省推廣，也吸引了廣大農(nóng)民的積極參與。&l

31、t;/p><p>　　4.2.2新農(nóng)保與農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度的銜接整合建議</p><p>　　農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度是國家對農(nóng)村計生家庭的一項基本獎勵制度，是民生工程和強農(nóng)惠民政策中體現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向的制度。制度規(guī)定通過獎勵扶助提高困難計生農(nóng)戶居民滿60周歲以后應(yīng)對老年風險的能力（一般由財政給予每人不低于600元/年的獎助金），從而促進計生政策的順利實施。國家在號召國民模范執(zhí)行計生政

32、策時，也再三承諾要解除計生夫婦后顧之憂，并明確建立相應(yīng)的養(yǎng)老制度。因此建議計生家庭可以享受計生獎勵和新農(nóng)保雙重待遇。考慮到計生獎勵和新農(nóng)保在功能上具有交叉性，為了降低制度的碎片化程度，可將計生家庭獎勵扶助制度整合入新農(nóng)保，為符合獎勵扶助條件的農(nóng)村居民支付較高水平的養(yǎng)老金，即優(yōu)先考慮將計生夫婦納入新農(nóng)保，并根據(jù)子女數(shù)量多寡采取減少繳費或提高養(yǎng)老金待遇標準的的激勵措施。由于老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢加劇，未來國家若取消計劃生育國策，則計生家

33、庭獎勵扶助制度也會隨之消亡，各類家庭將有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全部覆蓋。</p><p>　　樂安縣根據(jù)實際情況在這方面作了一些創(chuàng)新，出臺了相關(guān)銜接政策：對獨生子女領(lǐng)證、兩女戶結(jié)扎夫妻個人交納養(yǎng)老保險費的，在縣原補貼標準的基礎(chǔ)上，每人每年增加10元繳費補貼標準；對獨生子女死亡或傷殘(三級以上)后未再生育夫妻(女方年滿49周歲)、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)等特殊困難群體，由縣財政按每人100元標準為其代繳養(yǎng)老保險費；

34、對農(nóng)村落實了計生政策的一女戶和二女戶，政府每年為其代繳養(yǎng)老保險費50元；對2010年1月1日以后落實的兩女結(jié)扎手術(shù),每例一次性獎勵1000元，計入個人養(yǎng)老金帳戶。目前，這些優(yōu)惠政策正在對接落實。</p><p>　　4.3 做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接整合</p><p>　　隨著城市化進程加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這種趨勢對新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間

35、的銜接整合提出了迫切要求。</p><p>　　4.3.1明確新農(nóng)保社會統(tǒng)籌資金來源</p><p>　　2009年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)保“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”，可見新農(nóng)保與城保一樣是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。然而新農(nóng)保對個人賬戶資金來源作了明確規(guī)定——政府、集體和個人按比例繳費，但未對社會統(tǒng)籌資金來源明確，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金似乎被默認為是

36、社會統(tǒng)籌資金來源。但這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金不具備社會保險的統(tǒng)籌互濟性，更像是具有普惠性質(zhì)的福利金。因此應(yīng)明確新農(nóng)保的統(tǒng)籌資金來源為政府公共財政，中央及地方財政分級按比例分擔，地方政府的繳費補貼也應(yīng)部分劃入社會統(tǒng)籌部分。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府即為農(nóng)民的雇主，為農(nóng)民繳納社會統(tǒng)籌部分資金⑦。</p><p>　　4.3.2注意城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費年限的折算和賬戶資金轉(zhuǎn)移</p><p>　　戶籍制度改革就是用統(tǒng)

37、一的戶口登記取代城鄉(xiāng)分割的戶籍管理。隨著戶籍制度改革的深入推進，城鄉(xiāng)居民雙向流動或多向流動將必然加劇。由于新農(nóng)保與城保繳費比例及替代率不同，二者必然存在賬戶資金的合理轉(zhuǎn)移接續(xù)。可以考慮將新農(nóng)保個人賬戶儲存額通過折算年限轉(zhuǎn)入城保個人賬戶，同樣，城保的個人賬戶通過折算轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的個人賬戶，而社會統(tǒng)籌部分資金也可以一定比例進行相互轉(zhuǎn)換。當然，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這種轉(zhuǎn)換趨勢久而久之將會將新農(nóng)保和城保合二為一，統(tǒng)一為居民養(yǎng)老保險制度。</p

38、><p>　　綜上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接整合一定要循序漸進，左右協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進制度一體化進程。</p><p><b>　　5.結(jié)論</b></p><p>　　當前人口老齡化問題己經(jīng)引起了社會各界的高度重視，從我國老齡人口的分布情況來看，農(nóng)村的老齡化程度要高于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問題的壓力要遠遠大于城市；從養(yǎng)老保險制度供給情況來看，近幾年來以城鎮(zhèn)為重

39、點的社會養(yǎng)老保障力度不斷加強、覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高，相比之下，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)勞動力的養(yǎng)老保障卻面臨困境，己經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。因此，探索建立適合我國國情國力的農(nóng)村養(yǎng)老模式，完善作為農(nóng)村養(yǎng)老保險體系核心的新農(nóng)保制度，不僅具有重要的理淪價值，同時也是現(xiàn)實發(fā)展的需要。本文正是應(yīng)這一現(xiàn)實和發(fā)展的需要，以最大程度體現(xiàn)貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為要求，以讓全體人民共享改革

40、發(fā)展成果為目標，堅持以人為本，不斷發(fā)展創(chuàng)新，兼顧社會公平和經(jīng)濟效率的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過對樂安縣新農(nóng)保實踐的現(xiàn)狀分析，指出當前存在問題，并從提出了針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的具體對策。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　?、贄顫嵙帷稄牟糠只鹬评碚摐\析養(yǎng)老保險基金的籌資模式》.2009</p><p>　?、跅畲溆取掇r(nóng)

41、村基本養(yǎng)老保險制度理論與政策研究》.浙江大學出版社.2007</p><p>　　③高愛華.《家庭養(yǎng)老:目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實選擇》.河南師范大學學報(哲學社會科學版).2002</p><p>　?、苄砀?《農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式[DB]》.中國社會學網(wǎng)，</p><p>　?、菰鴳c學.《在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下我國中部地區(qū)建立農(nóng)民養(yǎng)老保障的思考》. 《農(nóng)村經(jīng)濟與科

42、技》 2011</p><p>　?、尥跞A菊、李潮.《農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的困境和出路》.《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報》.2009</p><p>　?、哧懡夥?《論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中的作用》.《理論探討》,2004</p><p>　　學生畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計（論文）題目 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制

43、度存在的問題及對策 </p><p>　　畢業(yè)設(shè)計（論文）工作自 2012 年3月9日起至 2012年4月23日止</p><p>　　三、畢業(yè)設(shè)計（論文）內(nèi)容要求：</p><p>　　主要內(nèi)容： 1、 對養(yǎng)老保險的相關(guān)理論進行總結(jié)和梳理； </p><p>　　2、 分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及

44、存在的問題； </p><p>　　3、 探究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在問題的原因； </p><p>　　4、 針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題提出對策和建議。 </p><p>　　要 求： 1、 選題后，應(yīng)著手資料收集； </p><

45、p>　　2、 論文中應(yīng)有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)或資料佐證； </p><p>　　3、 論文的主要內(nèi)容可以刪減，但結(jié)構(gòu)應(yīng)完整； </p><p>　　4、 論文應(yīng)中心突出、觀點明確、論據(jù)充分。 </p><p>　　四、達到的技術(shù)指標及要求：</p><p

46、>　　1、要求論文字數(shù)不少于5000字；</p><p>　　2、要調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，并用數(shù)據(jù)進行證明；</p><p>　　3、中心突出，語句通順，層次清晰；</p><p>　　4、論文中必須提供：</p><p>　　（1）分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題；</p><p>　?。?）提出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

47、的對策和建議。</p><p><b>　　五、主要參考文獻：</b></p><p>　　[1]劉蕾. 我國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策分析[J]. 遼寧商務(wù)職業(yè)學院學報,2004,(3). </p><p>　　[2]葉菊香,. 我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學,2008,(9). </p>&l

48、t;p>　　[3]王娟,吳阿蒙,. 我國公務(wù)員養(yǎng)老保險問題的對策[J]. 管理觀察,2008,(14). </p><p>　　[4]崔永超,. 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題及對策研究[J]. 東岳論叢,2008,(3). </p><p>　　[5]李兵,. 我國社會養(yǎng)老保險中被保險人的道德風險與防范[J]. 科技信息(學術(shù)研究),2008,(15). </p>